职业健康与安全.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Font:Verdana.Title:bold,dark green,font size 26.Text:regular or bold,font size 16 or 18,black,dark green or white,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,职业健康与安全,中美对比,目录,Company Logo,1,中美职业健康与安全管理发展现状,3,职业卫生相关法律法规,4,2,5,OHSMS,简介,中美职业卫生管理机制机构,美国职业健康与安全管理的启示,什么是,OHSMS?,OHSMS,，即,职业安全卫生管理体系,，是继,ISO9000,质量管理体系和,ISO14000,环境管理体系标准发布之后，世界各国十分关注的问题。,世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理体系的标准化工作，并发布了职业安全卫生有关标准。,1989,年，美国发布了化学过程安全技术管理指南，,1994,年又发布过程安全管理，同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系，,1996,年，英国发布了,BS8800,职业安全卫生管理体系标准。,从,1997,年开始，一些认证机构例如,BSI,、,BVQI,、,DNV,、,BS,又经过了多次讨论于,1999,年发布了,OHSAS18001,职业安全卫生管理体系标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业安全卫生管理体系标准。,1.CHSMS,简介,（,1,）关贸总协定（,GATT,）,乌拉圭回合谈判协议,各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸 易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准,形 成,劳工标准,WTO,的一道难题,乌拉圭回合谈判,提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家进行贸易限制；,曼谷联合国贸易发展大会（,2000,）,劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。,西雅图会议（,1999,）,发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到,WTO,的信誉问题；,发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。,各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利地位。,发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的,“,不公平,”,是不能接受的。应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓,“,社会条款,”,）。,（,3,）美欧等国家要求,“,公平竞争,”,(3)OHSMS,的颁布,考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，,ISO,期望制定,ISO 18000,标准；,ISO,于,1996,年,9,月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定,OHSMS,标准，结果就此未达成一致意见,2000.4.18,全球仅,59%,的国家同意制定,ISO,的,OHSMS 18001,国际劳工组织经过与,ISO,协商，,2000,年发表了推动,OHSMS,工作的报告书，使,OHSMS,形成一个国际行动，并在,2001,年颁布,ILO,的,OHSMS,规范和指南。,由于全球经济贸易自由化的发展以及技术进步步伐的不断加快，致使各类工伤事故和职业性疾病在许多发展中国家日益增加。据估计，现在每年有,120,万以上的员工死于工伤事故与职业病，截止目前已发生的工伤事故有,2,亿,5,千万，职业病有,1,亿,6,千万，而与其相关的经济损失估计已达世界国民生产总值（,GNP,）的,4%,。,摘自国际劳工组织,2001,年安全工作通报,Company Logo,（一）,国际安全形势严峻,OHSMS,实施的背景,（二）企业自身发展的需要,与国际接轨,Company Logo,ISO9000,、,ISO14000,已经在我国推行多年，并取得了较好效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的一个发展趋势。,职业健康安全管理体系（,Occupation Health Safety Management System.,英文简写为,“,OHSMS,”,）,是,20,世纪,80,年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与,ISO9000,和,ISO14000,等标准体系一并被称为,“,后工业化时代的管理方法,”,。,我国已经加入世界贸易组织（,WTO,），在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇，职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响。因此，在我国必须大力推广职业健康安全管理体系。,10,QMS,、,EMS,和,OHSMS,OHSMS,QMS,EMS,QMS,质量管理体系,EMS,环境管理体系,Company Logo,总结,上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名员工的保护和社会安全风险的降低。,职业健康与安全管理不仅是现实的需要也是企业自身可持续发展的需要，关系到人权的保障、社会的稳定和经济的发展，意义重大。,员工,环境,我们关注的是：,利润,13,自新中国成立到,1998,年，工作场所职业卫生监管,工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门,共同负责。,第一,阶段,第二,阶段,1998年到2003年，政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监管职能，交由卫生部承担，工作场所职业卫生监管工作全由卫生部门负责,。,第三,阶段,2003,年到,2010,年，工作场所职业卫生监管主要工作划转到安全监管部门。,第四,阶段,2010,年,10,月，中央编办印发了,104,号文件，,基本上将工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门,。,我国职业卫生监管机制的变迁,2.,中美职业卫生监管机制和机构,我国职业卫生监管机构设置,Company Logo,15,(1),起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业病防护设施、个体职业防护等相关标准。,(2),负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。,(3),负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生,“,三同时,”,审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。,安全监管总局承担的六项职责,16,(,4),负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。,(5),负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度；监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。,(6),负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。,安全监管总局承担的六项职责,卫生部,承担的职责,拟订职业卫生法律、法规和标准。,负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。,负责职业卫生技术服务机构资质认定监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。,负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。,Company Logo,美国职业卫生监管组织机构,职业安全和卫生法,(1970,年,),颁布后，美国成立了,3,个永久性的机构，即,职业安全和卫生监察局,(Occupational Safety&Health Administration,，,OSHA),职业安全与卫生复审委员会,(Occupational Safety and Health Review Commission,，,OSHRC),国家职业安全和卫生研究所,(National Institute for Occupational Safety and Health,，,NIOSH),。而与职业卫生统计有关的工作则由劳工统计局,(BLS,，,Bureau of Labor Statistics),负责。其组织结构图如下图所示：,Company Logo,Company Logo,执法,科研,监督,职业安全和卫生法,（,1970,年）,劳动部,卫生与人事部,BLS,OSHA,OSHRC,NIOSH,政府独立机构,服务,行政,信息反馈,OSHA,*NIOSH,*,OSHRC,职业安全卫生署,(OSHA),是一个管理机构，它的职责是专门负责制定和实施有关如何控制职业卫生和安全方面的法规，是劳工部的一个部门，在全美划分十个区并派出办公分支机构。例如第九区办公室拥有,OSHA,雇员,60,名，辖管加利福尼亚、内华达、夏威夷、亚利桑那四个州的职业安全卫生事务。,国家职业安全卫生研究所,(NIOSH),是一个研究机构，它的任务是制定判断或者提出建议,(,供,OSHA,制定标准用,),、鉴定和评定工作场所的危险性及在测量技术和控制工艺等方面开展研究和一系列有关的活动，同时还提供专业教育、宣传,职业安全卫生,方面的信息资料。该机构是卫生与人类服务部的疾病控制中心,(CDC),的一个部门。,OSHRC,是根据,职业安全和卫生法,建立的立于美国政府部门的机构，对,OSHA,的工作进行监察和监督。该机构由,3,人组成，其成员由总统任命，并经参议院确认，其活动经费由政府拨款，为一个确保,OSHA,行动与法律保持一致的司法机关。,Company Logo,美国职业安全与健康管理局,(OSHA),机构设置,美国职业安全与健康管理局主要设有国家办公室和区域办公室。国家办公室包括：合作和国家项目部,(DCSP),，标准和指导部,(DSG),，科学技术和医药部,(DSTM),，执行项目部,(DEP),，以及评估和分析部,(DEA),。按照行政区划不同。在全国范围共设置,10,个区域办公室负责各区域的职业安全与健康管理。在区域办公室以下，还设有,73,个地区办公室直接负责具体的执行任务。区域办公室及地区办公室都是联邦职业安全与健康管理局的派出机构。此外，各州有相对独立的州立职业安全与健康管理局执行州立项目,(State Programs),，有的州根据实际情况，建立了更严格的地方职业安全与健康法规进行管理。联邦政府机构与地方之间既相互配合又依法独立行使职责。,Company Logo,美国职业安全与健康管理局,(OSHA),机构设置,在联邦层面，职业安全健康管理局在全美各地有超过,100,个机构，拥有大约,2100,名雇员，包括监察员、暗访监察员、工程师、医师、教师、标准撰稿人、其他技术和服务人员。每一个联邦部门（除美国邮政局外）都有建立健全本部门职业安全健康体系的责任，职业安全健康管理局向每一个政府部门提供职业安全健康的指导和支持。,在州层面，,职业安全健康法,1970,鼓励美国各州实施有地方特色的职业安全健康活动，但是各州自行实施的活动必须至少与联邦法律,“,一样有效,”,，必须通过各种监察行动确保法律法规标准的正确实施。联邦职业安全健康管理局有权利审批、监控各种州级职业安全健康活动，并为州级活动提供最多,50%,的经费预算。,截至,2007,年,12,月，全美有,26,个州和州级单位实施独立的职业安全健康活动。,Company Logo,23,一是数量大，按卫生部统计，自上世纪,50,年代以来，我国累计报告职业病例,749970,例，总量特别大，其中累计报告尘肺病,676541,例，占,90.2%,。,二是呈上升趋势，自,2000,年来，职业病报告病例总体呈明显上升趋势。,2010,年全国,30,个省、自治区、直辖市（不包括西藏）和新疆生产建设兵团报告职业病,27240,例，与,2009,年相比增加,9112,例，增加了,50.3%,，与,2000,年相比增加,15522,例，增加了,132.5%,；其中尘肺病,23812,例，与,2009,年相比增加,9317,例，增加了,64.3%,，与,2000,年相比增加,14712,例，增加了,161.7%,。,（一）职业病例报告总量大且呈上升趋势,我国的职业卫生发展现状,3.,中美职业健康与安全发展,(,二,),群发性职业病不断发生,近年来，媒体报道了福建仙游县、广西马山县、贵州施秉县、甘肃古浪县、江西修水县、辽宁朝阳市、安徽凤阳县等多起尘肺病群发事件，一次性几十人甚至上百人患病，情况严重。,(,三,),职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,所检测的95%的金矿企业粉尘超标，最高超标57倍,(,三,),职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,所检测的木质家具企业至少存在15种化学毒物，最多达31种，超标严重,27,（四）大多数企业职业卫生工作基础薄弱,一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效落实，,主要负责人职卫生意识淡薄。,二是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效,的职业病防护设施和个人防护用品。,四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因,此深受职业病危害伤害。,三是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得,到有效贯彻。,用人单位,劳动者,我国企业职业卫生管理薄弱,29,(,五,),监督管理工作亟待加强,一是上下一致、运转高效的监管体制还未完全形成。,二是法规标准体系还有待进一步完善。,三是一些地方还没有牢固树立以人为本的理念，或是对,安全发展的理解还不全面；一些地方还没有真正把职业卫生,监管工作提上日程，工作部署流于形式。,四是不少地方对职业卫生工作的支持力度还不够，职业,卫生监管机构不健全或力量薄弱，缺乏检查执法装备和技术,支撑，导致基层监管人员难以有效开展监管执法工作。,美国职业卫生发展,美国职业安全健康管理局的执法依据是,职业安全健康法,1970,，美国职业安全健康管理局成立以来，美国雇员人数增加了近,1,倍，如今全美,800,万个岗位上有,1.15,亿名工人，但是非死亡职业伤害和职业疾病减少了,60%,，职业死亡事故从,1992,年开始逐年刷新历史最低记录。,下面是一份,2008,年度美国职业安全健康工作报告,，,由美国联邦职业安全健康管理局在华盛顿特区完成，主要陈述美国联邦职业安全健康管理局的工作情况和履行职责的情况。报告还将公,布了,1970-2007,年职业伤害和职业疾病的各种数据,。,Company Logo,图,1 1992-2007,年百万工时死亡率，根据美国劳工部劳动数据统计局,职业伤害死亡普查,Company Logo,图,2 1970-2007,全美雇员人数图，根据美国劳工部劳动统计局的,当前雇佣统计,Company Logo,从图中分析得出：,2007,年，普查数据显示百万工人死亡率达到历史最低点。,2007,年，非死亡职业伤害和职业疾病比,1970,年下降了,60%,，同时雇员的数量比职业安全健康管理局成立时增加了近,1,倍,。,Company Logo,美国职业卫生具体管理措施,美国职业安全健康管理局的职责就是确保全美超过,800,万个作业场所（包括办公室、工厂、船厂、旅店、医院、建筑工地等）的安全健康。美国职业安全健康管理局主要的工作就是立法、执法、组织合作项目、提供技术支持和培训。,Company Logo,立法,执法,组织合作项目,技术支持培训,OSHA,立 法,雇主必须遵守职业安全健康管理局制定的法规和标准，,1970,年起，职业安全健康管理局已经制定颁布了超过,100,部安全健康标准。总的来说标准涵盖：雇主必须提供安全健康的作业环境，确保雇主履行标准的措施，确保雇员使用了必要的个人防护设备。如果企业没有遵守法律法规的要求，将会被罚款或通报,。,Company Logo,执法,Company Logo,职业安全健康管理局，尽力通过强制和公平的执法来确保雇员安全健康的需求。,如果雇主违背了职业安全健康的标准，他们将受到一个通告，通常是处罚。美国职业安全健康管理局的处罚最高为,7,万美元，处罚的程度是由违背法律法规的种类和违规产生后果的严重程度决定的。,第一种：故意型。雇主知法犯法。法院会因雇主故意违规导致人员死亡，判罚雇主,7,万美元。,第二种：重复型。如果雇主在年内超过,3,次违反类似的法律法规，将会被罚款,7,万美元。,第三种：严重型。雇主在知晓或应该知晓安全隐患的前提下，导致雇员发生死亡或严重的身体伤害，将会被罚款,7,万美元,。,第四种：较重型。直接导致发生非死亡安全健康伤害事故，雇主将会最高,7,万美元。,第五种：顽固性。发现隐患拒不整改或整改不彻底的雇主，每天将会最高被罚款,7000,美元。,组织合作项目,经过,30,多年的努力，美国的职业安全与健康管理已取得显著成效。很多项目如战略同盟项目,(StrategiC Partnership Program),，自愿保护项目,(Voluntary Protection Programs),，挑战项目,(OSHA Challenges),，咨询项目,(Consultation Programs),，联盟项目,(Alliance Programs),等对美国职业安全与健康的持续发展发挥了积极有效的作用。这些项目分别都有各自的期限，当到期后，签约双方又再续签，以保持长期的合作与发展，使企业不断地发展和改进安全与健康管理，为真正实现其减少职业伤害、疾病和死亡至零的最终目标而持续努力。,Company Logo,技术支持和服务,美国职业安全健康管理局提供以下资源，帮助雇主和雇员更好的了解美国政府的各项要求，以避免发生职业伤害和职业疾病。专家支持：职业安全健康管理局提供各种包括调研会、学术研讨会、各类技术文档在内的专家技术支持。,eTools:,是一个交互式的基于互联网的培训平台，用户可以通过美国国家局的网站,www.ohsa.gov,登录平台，自主选择个性化课程。,800,服务：通过呼叫,800-321-,转职业安全健康管理局，雇主或者雇员可以免费与安全专家交流、咨询，还可以报告安全事故和安全隐患。电话提供西班牙语支持。,刊物和指南文献：职业安全健康管理局定期出版职业安全和健康文献，帮助雇主和雇员了解近期工作动态和工作思路。,简报：每两个月出版一期电子,简报,，向社会公告职业安全健康管理局近期的重要活动。,小企业助手：职业安全健康管理局成立小企业助手办公室，帮助小企业建立职业安全健康体系消除安全隐患。,Company Logo,美国职业安全与健康管理理念,美国职业安全与健康管理局的使命就是保护职业场所的每一个人,包括企业主和员工的安全和健康。以此为出发点，通过推行强制性标准，加强安全检查与企业自检，强化职工安全与自我保护意识，鼓励工作场所的持续改进，以最大限度减少工作场所的事故和对职工的职业伤害。美国职业安全与健康标准的修订与增补常常取决于事故调查结果及其对职业健康危害的程度。随着社会、经济、科学技术的不断发展，一些新的职业安全与健康标准也相应出台以更好地保护职工的安全和健康。例如，目前美国职业安全与健康管理局正在对有关纳米技术进行研究，准备制定相关的新标准。此外，对人类环境工程学,(Ergonomics),的研究也正在进行中。,Company Logo,美国职业安全与健康管理理念,美国的职业安全与健康管理虽然在部分地区实行许可，但行政许可仅仅是其采用的管理手段之一。最主要的管理方式是通过不同的合作项目，鼓励企业自发地加强职业安全与健康的管理，以达到相关标准要求。此外，美国的职业安全健康管理有一套完善的投诉和举报处理机制，以充分发挥职工的监督作用，这在很大程度上有效促进了职业场所安全与健康条件的不断改进。,美国的职业安全与健康管理还强调公众参与。通过不同的合作项目，除企业自身以外，让相关政府机构、协会、学校、研究机构以及其他非政府组织,(NGOs),都参与进来共同监督和促进职业安全与健康的发展。这些部门还为提供许多共享资源及加强职业安全与健康的教育做出了积极的贡献,。,Company Logo,4.,职业卫生相关法规和标准,背景,建国以来，我国职业卫生监管职能发生了三次重大变化：,第一阶段是，自新中国成立到,1998,年，职业卫生监管主要由劳动部门负责；,第二阶段是，,1998,年政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监察职能，变由卫生部承担；,第三阶段是，,2003,年中央机构编制委员会办公室下发了,关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知,，对职业卫生监督管理的职责进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局，,2005,年又明确将此项职能划归国家安全监管总局。煤矿这方面的职能划给了国家煤矿安全监察局。,Company Logo,存在的问题,（一）职业卫生与职业安全法律法规标准体系分离,1998,年政府机构改革以来，职业卫生与职业安全工作由不同部门负责，职业卫生工作与职业安全的日常监管等工作逐渐分离。,2001,年全国人民代表大会审议通过,中华人民共和国职业病防治法,和,中华人民共和国安全生产法,，对职业卫生和职业安全分别进行了规范，负责职业卫生的卫生部门和负责职业安全的安全生产监督管理部门也在各自职能范围内，分别对职业卫生和职业安全进行了具体的规定。与此同时，职业卫生安全的标准也开始出现分离。,2003,年对职业卫生监督管理的职责进行调整，将作业场所职业卫生的监督检查划归安监部门负责，出现了将职业卫生与职业安全统一管理的趋势，但职业卫生与职业安全法律、法规仍处于分离状态，未能及时调整以适应政府部门职能调整。,Company Logo,（一）职业卫生与职业安全法律法规标准体系分离,目前我国尚无一部真正意义上的职业安全卫生法律。,职业安全卫生法,是,劳动法,的子法（分支法），属于劳动法法律体系，目前我国虽已经制定、颁布了,职业病防治法,、,安全生产法,等一系列法律、法规，但是从法律体系的归属来说，这几个法律似乎都不能纳入劳动法法律体系，它们不能取代职业安全卫生法。从国际上看，几乎所有国家的有关法律法规均将职业卫生和职业安全连接在一起，把预防控制职业病、职业危害以及职业伤害并列在同一法律法规文件中的同一条款内，旨在全面保护工人的健康，这个总趋势恐怕是不会逆转的。,Company Logo,（二）,现行法规标准体系涉及多个部门、职能交叉、执法主体交错,一直以来，除各时期不同主管部门负责总体的职业卫生工作外，矿山、铁路等行业的职业卫生工作则由行业主管部门具体负责。故现行职业卫生法规标准体系包含了三部分：全国人大审议通过的有关职业卫生的法律；国务院制定的行政法规；各有关职业卫生管理部门制定的部门规章。基于上述原因和国务院一直没有对职业卫生有关的部门规章等进行清理，现行有效的职业卫生法规体系呈现出职能交叉、执法主体交错的局面，不仅影响到主管部门的依法行政，也给企业遵守职业卫生法律法规带来不少的困惑。类似的，现行的职业卫生标准也涉及多个部门，并表现为国家标准、部门标准和行业标准共存的特点。,Company Logo,（三）缺乏总体规划，时代特征强，尚不能形成一整套有效体系,2002,年,职业病防治法,颁布前我国一直没有一部完全针对职业卫生的法律，职业卫生职能的部门调整以及长期缺少职业卫生基本法律使得职业卫生法规标准的制定缺乏总体规划，更多情况下是根据当时的职业卫生形势需要制定相应的法规或者标准。不同历史时期我国的职业卫生形势特点不同，出台的一系列的法规呈现出显著的时代性，其中尤以通知、公告显著。,职业病防治法,出台的时间晚于多数行政法规、部门规章，出台后并没有完全根据相应条款制定相应的行政法规、部门规章或对原有部门规章进行梳理，导致现行的职业卫生法规、标准体系呈现出错综复杂的现状，虽初步形成了“宪法,法律,行政法规,部门规章,标准”的框架，但没有做到很好衔接并真正融合成一整套的体系，某些方面甚至出现混乱与抵触。随着我国经济的高速发展，职业危害控制形势不断变化，法规标准固有的滞后性、很多法规标准出台较早而一直没有修订、某些标准配套的法规或标准的修订等原因，使得现行有效的法规标准中，有一些已经不适用于当前的职业危害控制形势，给主管部门和企业等的应用带来不少的问题。,Company Logo,美国的职业卫生法规,美国,1970,年颁布的,职业安全和卫生法,(TheOccupational Safety and Health Act of 1 970),通过授权执行在各州法令的基础上发展起来的各种标准，帮助并鼓励各州为保证劳动条件的安全与卫生作出努力；同时为职业安全与卫生领域提供科学研究、情报资料和教育培训。该法的适用范围包括：用以管理几个州之间和与外国的经济活动，保证劳动者工作条件尽可能的安全与卫生，提供福利设施，保护人力资源。该法涉及国会、劳动部、职业安全与卫生复审委员会、咨询委员会、工人补偿全国委员会、卫生教育和福利部长、雇主、雇员等各方面在职业卫生与卫生事业上的责任与权利分配关系。,OSHA,在安全卫生方面仅起到督促的作用，具体工作应由雇主去做。政府为减少因工伤而造成的开支，颁布了一系列的法规。美国在安全卫生方面的立法，大致也可分为国家立法和地方立法,：,Company Logo,美国的职业卫生法规,国家立法：,1970,年国会通过“职业安全卫生法”。在该法的“一般职责”中对雇主提出了一个总的强制执行的要求。即工作场所必须保证安全和卫生,;,在“特殊职责”中，要求雇主都要遵守职业安全卫生署发布的更为详细的规范。,OSHA,形成一个法律通常须用,5,年时间，长的要在,10,年以上，一般都要通过咨询、听证、收集、修改等程序，最后在“联邦注册”上全文刊出发布。,地方立法：“,1973,年加利福尼亚州颁布了”加州职业安全与卫生条例“，用以保障工人作业场所的安全与卫生。条例对,OSHA,的检查、雇员的投诉、传票的限期整改以及经济处罚和民事控诉等作出了具体规定。,在美国,OSHA,的工作中，把建筑安全工作作为一项重要工作，建筑安全的标准，由,OSHA,来制订。各建筑企业，按规定进行具体执行。,Company Logo,5.,美国职业健康与安全的启示,Company Logo,美国的职业安全与健康管理对频繁的职业场所伤害和事故起到有效的遏制作用，同时对美国的社会、经、科技发展起到积极的促进作用。其主要经验包括：,直面问题,1971,年以来，虽然美国全国工作场所和雇员人数增长一倍多，分别由,360,万个工作场所和,5600,万就业人员增加到,700,万个工作场所和,1,11,亿就业人员，但美国职业安全与健康管理局通过实施强制性职业安全与健康法律法规，加强对工作场所的监察，使工作场所意外事故造成的人员死亡人数减少一半以上，职业伤害与职业病人数下降,40,。,Company Logo,强调双赢,美国的职业安全与健康管理并不仅仅从职工的角度出发，而是同时考虑雇主的利益，充分发挥雇主和雇员双方的积极性来共同促进工作场所的安全与健康。职业安全与健康的促进不仅仅有利于职工，同时也将有效增加雇主的利益。事故的减少与职工伤亡的降低会大大降低雇主的生产成本，减少损失，节约巨额赔偿金及职工医药费，同时安全设施的投入也会带来更高效的生产率。基于这些因素，雇主更愿意主动配合政府搞好自身的安全建设。,Company Logo,职业安全和健康并重,美国,职业安全与健康法,中就同时强调了职业安全与职业健康的双重重要性。因此在职业安全与健康管理过程中，无论是政府，还是企业及协会，在强调安全的同时，也积极关注职业健康的进步。例如，今年,2,月美国职业安全与健康管理局就发布了金属铬,(Cr),的新标准，以减少由于金属铬的辐射带来的职业伤害。,Company Logo,法律保障,经过,30,年的努力，美国已建立起一个系统全面、功能完善的职业安全与健康法律体系。在,1971,年至,2005,年的,30,多年间，美国在完善职业安全与健康法方面取得了具有重要意义的进展。,1970,年职业安全健康法案出台伊始，美国职业安全与健康局便依据该法案，制定了更具体的相关法规和标准，有效地保障了职业安全与健康管理，确保政府与企业有效遵循相关法律。,此外，完善的赔偿法案是对职工安全和健康的另一重要保障。职工的诉讼程序同样十分完善。这也是保证企业持续改进职业场所的安全和健康条件的关键因素。,Company Logo,协作机制,政府与政府之间，政府与企业之间，政府与协会等第三方机构之间，企业与企业，以及企业与第三方机构间都建立了良好的协作机制，横向与纵向合作并举，美国职业安全与健康管理机构因而得以充分有效地保护美国境内各企业及其他机构的职工。尽管政府机构管理和监察人员有限，但由于部分企业人员的积极自愿参与管理，使许多项目的实施更加有效和直接。此外，美国职业安全与健康管理局还积极发展了多个战略合作项目，鼓励第三方机构如协会及学校等参与职业安全与健康管理，发展教育和培训，起到积极的作用。,Company Logo,差别对待,美国职业安全与健康管理局在国家项目部内专门设置了一个小规模商业处，负责全国的小规模企业管理。考虑到大部分小规模企业资金投入不足，小规模商业处专门设立基金资助小商业安全管理“安全与健康成就确认项目”,(SHARP),，基金直接划拨给各州政府，再由州政府将资金分配到所在区域小规模企业用于职业场所安全与健康改进。此外还专门设置咨询项目,(Consultation Programs),为小规模企业安全与健康管理提供免费咨询与培训。,与之相反，规模较大的集团和公司则没有任何资助。多数大公司有自己的内部培训机构，独立地对员工进行安全与健康培训，定期接受管理部门的安全检查。通过这种差别对待，平衡不同条件的企业，保证职业安全和健康管理在所有行业的有效实施，从而真正有效地保护了不同行业的职工安全与健康。,Company Logo,成本核算,美国职业安全与健康管理局在发布一项新的法案或法规之前，都要进行经济成本核算以确定其可行性。在提案上交到国会参众两院讨论时，这也成为其主要考虑因素之一。正是这种最大限度的经济成本考虑更好地促进了美国经济的发展。,Company Logo,Company Logo,谢谢！,