4第四节-西方国家公务员分类管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四节 西方国家公务员分类管理,一、美国公务员分类管理,（一）,美国职位分类制度的兴起,（二）,美国公务员职位分类制的发展,（三）,重塑公务员职位分类制度,（一）美国职位分类制度的兴起,1838,年，美国参议会议案，公职人员分类；,1853,年，美国国会,分级法案,；,1883,年,彭德尔顿法,功绩制；,1905,年部务规程委员会；,1907,年职级薪酬委员会；,1919,薪金分类调整联合委员会；,1923,年,联邦政府职位分类法,。,1931,年,，调整,公务员职位分类结构,：,7,职类、,81,职等、,1633,职级,专门与科学职务类（含,9,职等，,456,职级）；次专门职务类（含,8,职等，,144,职级）；事务行政与财政职务类（含,16,职等，,421,职级）；技艺与保管职务类（含,15,职等，,426,职级）；调查与视察职务类（含,13,职等，,124,职级）；教育职务类（含,10,职等，,37,职级）；灯塔与仓库职务类（含,10,职等，,15,职级）。,（二）美国公务员职位分类制的发展,1949,年,职位分类法,：一般职位序列,GS,，包括专门与科学职务类，次专门职务类，事务行政与财政职务类，,18,职等；二是技艺保管序列,GPS,，包括技艺与保管职务类，灯塔与仓库职务类，,10,职等。,1954,年，技艺保管序列职位被取消，部分并入,GS,，另一部分例外职位。,1978,年,文官制度改革法,：一是高级公务员序列,SES,。二是改革其他职位分类制度。,简化,职位分类结构、程序、标准，压缩职等、职组、职系，实行浮动工资制度，简化职位说明书。三是高级公务员,绩效工资,制度。,（三）重塑公务员职位分类制度,1993,年,戈尔,从红头文件到追求结果：创造一个少花钱多办事的政府,-,重塑人力资源管理,：废除,15,职等的分类标准；授予职位分类决策权；简化标准化职位分类制度。,功绩制,：一是适用功绩制与职位分类制的公务员；二是不适用功绩制与职位分类制的公务员。,职业,：（,1,）,白领,：专业类、行政类、技术类、文秘类和其他类，,GS,及其报酬系统；（,2,）,蓝领,：从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工，联邦薪酬系统分类及其报酬系统（,Federal Wage System,）,二、英国公务员分类管理,（一）,英国公务员品位分类制度的兴起与发展,（二）,英国公务员分类管理制度改革,（一）英国公务员品位分类制度的兴起与发展,1700,年,吏治澄清法,；,1805,年财政部,常务次官,；,1830,年各部常务次官；,1854,年,关于建立英国常任文官制度的报告,，建议设常任文官制度，高级和低级；,1870,年枢密院令，第,一,等级文官、第,二,等级文官。,1906,年，第一等级文官；,中间级,；第二等级文官。,1920,年，,行政级,（原第一等级）、,执行级,（原中间级）、,文书级、助理文书级,。,1945,年，,一般,行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和,专业技术,人员。,1950,年起，,工业,人员、,非工业,人员。,（二）英国公务员分类管理制度改革,富尔顿报告,：,10,类职位,（综合类；科学类；专家技术类；秘书类；社会保障类；培训类；法律类；警察类；调查研究类；资料处理类）。各职位包括若干,职系、职组,。如综合类职位的职组包括：行政人员组、经济管理人员组等。综合类职位的职系包括：行政、情报、经济等。,职位,公开结构,扩大化；,1982,年,“,高级,执行官,-,发展类,”,（,HEOD,）；,1994,年,英国公务员制度的继续与变革,；,1995,年,英国公务员管理法,三、法国,品位分类制,类别、职系、职等、职级。,类别,：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层,A,(,领导、计划、决策,)/,B,（,执行计划和决策）,/,C,（,辅助性工作）,/,D,（,简单事务）,.,职系,：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。,1000,多。,职等,：每一职系可分为若干职等；职级：每一职等划分为若干职级,2008,年，,“,公共政策现代化委员会,”,会议。,A,类公务员,A,类公务员属于,高级,公务员集团，担任领导、计划、设计和决策性工作，需具备正式的专门学校或名牌,高等学校,的毕业文凭。法国政府中的司局长、处长、科长、专员、警察、顾问，学术技术职业中的高等、中等学校教师和科学家等属于,A,类公务员。想进入,A,类公务员序列者，需参加,竞争性考试,，具备相应专业知识、业务能力、品德修养。,B,类公务员,B,类公务员属于,中级,公务员集团，担任行政执行工作，负责执行法律、法规和政策，以及上级发布的决定和命令，需具有,高中,毕业文凭。中央行政部门的行政秘书，驻外机构的行政秘书、邮电部门、财务机关的监督员，小学教师、公共事业机构技术员等都属于,B,类公务员。想进入,B,类公务员序列者，需参加竞争性考试，并按功绩制晋升。,C,类公务员,C,类公务员属于,中下级,公务员集团，担任执行计划、实施决策等辅助性工作，需具备,初中,毕业文凭。想进入,C,类公务员序列者，需参加竞争性考试，并接受特定的职业培训。行政助手、办事员、打字员、速记员、税务调查员、邮递员、技术工人、监工等都属于,C,类公务员。,D,类公务员,D,类公务员属于,低级,公务员集团，担任简单、非专业性勤杂工作，需具备,小学,以上文凭。办公室值班人员、公文信差、房屋管理员、行政机关工作人员等都属于,D,类公务员。,四、日本公务员分类管理,（一）,一般职公务员,（二）,特别职公务员,（三）,职级制,（一）一般职公务员,一般职是指除特别职以外，通过参加,竞争性考试,而获得职位的公职人员，涉及,事务性,职位、专业,技术性,职位等。,一般职国家公务员包括行政职员、司法职员、教育职员、“四现业”职员；一般职地方公务员包括行政职员、教育职员、警察职员、消防职员、公营企业职员和单纯劳务职员。,（二）特别职公务员,特别职公务员是指由政治,选举,或政治,任命,而担任重要职务的职员。,内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检察官；内阁法制局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。特别职地方公务员包括：都道府县知事、市町村长、议会议员、副知事、出纳长、助役（副市长或副町长）、收入役、行政委员会委员、地方开发事业团理事长、理事、监事、部分事务组合的企事业长、地方自治体临时或非常勤顾问、调查员等。,（三）职级制,人事院制定,职阶制方案,，根据职务种类及复杂程度、责任大小，对职务进行分类整理，将适用职阶制的所有职务确定,等级,，以及公务员薪俸报酬、考试、任免与升降、研修、考核等。,关于一般职职员工资的法律,，将适用职员的俸给表（工资表）分为行政职、专门行政职、税务职、公安职、海事职、教育职、研究职、医疗职、指定职等,9,类,17,个工资表。,五、西方公务员分类管理趋势及启示,（一）,西方公务员分类管理发展趋势,（二）,西方公务员分类管理对我国启示,（一）西方公务员分类管理趋势,1.,融合性,：职位分类和品位分类相互交融；,2.,由繁至简,：公务员分类管理规则、标准、程序与等级日益简化；,3.,分权,：下放分类管理权力，增加弹性空间；,4.,两官分立,：政务官和事务官分类管理；,5.,让管理者管理,：设置高级行政职位，实行绩效管理；,6.,开放性,：公务员职位结构由封闭至开放,（二）西方公务员分类管理启示,1.,完善,职务与级别,相结合的,分类管理,制度；,2.,简化,公务员分类管理规则、标准、程序，规范职位说明书；,3.,适度下,放,公务员分类管理,权,限，增加分类管理灵活性；,4.,坚持,党管干部、德才兼备、以德为先、任人唯贤,原则，不搞政治中立；,5.,探索,政府雇员制,，加大聘任制公务员改革力度；,6.,完善公务员职务,任免、升降与交流,制度，提升公共职位开放性。,THE END,，谢谢！,