经济教育学教学课件第七章.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,教 育 经 济 学（第 一 版）,21,世 纪 教 育 学 系 列 教 材,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,PPT,模板下载：,PPT,素材下载：,PPT,图表下载：,PPT,教程：,Excel,教程：,PPT,课件下载：,济 教 育 学,范先佐 主编,第,7,章,教育投资,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.1,教育投资的性质,7.1.2,教育投资的,分类,7.1.3,教育投资的,特点,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,7.2.2,企业教育投资的行为分析,7.2.3,政府教育投资的行为分析,7.3,教育投资的合理负担,7.3.1,教育投资合理负担的理论基础和原则,7.3.2,教育投资合理负担与补偿模式的构建,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.1,教育投资的性质,1.,投资与消费,教育投资,，也称教育资源、教育投入等，是指投入教育领域中的人力、物力和财力的总和，或者说是指用于教育训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币,表现,对经济学者来说，投资意味着实际资本形成存货的增加量或新生产的工厂、房屋或工具,保罗,A,萨缪尔森、威廉,D,诺德豪斯,诺曼,D,摩尔在投资、财政与商业辞典中就将投资定义为“将资源用于获取所得或其他有价目的的行为,投资,：,一种以获取收益为目的的资源支出。,人们的投资行为取决于三个要素：投资收益、投资成本以及对未来的预期（即投资风险的承担）。,购买国债、股票、证券以及储蓄等活动都属于投资活动，而我们平时用于购买面包、衣服、汽车、电器以及用于休闲娱乐如音乐会、电影等的投入就不具备投资的特点，这些投入的目的并不是为了日后产生更多的新的经济利益，而是为了直接满足拥有者生理和心理的欲望、需求、享受、爱好等效用，我们把这些投入称为消费支出。,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.1,教育投资的性质,2.,教育投资的性质,在,现代生产和社会条件下，教育投资既是一种消费支出，更是一种生产性,投资,。,用于教育的投资直接地表现为消费性特点,。,在现代生产和社会条件下，教育支出的投资属性越来越明显。,教育投资具有投资和消费双重属性。如果教育投资的作用主要表现为增加劳动技能与劳动生产率，体现在提高整个社会的产量或个人的货币收入，则该项支出就是生产投资性支出；如果教育投资主要是增加受教育者的精神享受和心理满足，则该项支出就是消费性支出。但实际上，教育投资两重属性的划分是相对的，有时一项具体的教育投资可能既给受教育者带来生产力的提高，也带来心理享受，即同时具备投资性和消费性的特点。,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.1,教育投资的性质,3.,人们对教育投资性质的认识,在狩猎和农耕时代,，劳动者,只需一定的体力和非常有限的一点关于自然界和社会的知识就足够了，而且这种有限的知识，通过父辈、邻里、族亲即可,获得,，,教育，尤其是正规的学校教育基本上是与整个社会生产活动相分离的，作为专门为上层阶级服务的一种奢侈品，它纯粹是一种消费品。,进入工业社会以后，科学技术在生产过程中得到了广泛的运用，社会生产过程和工艺操作变得日趋复杂，这直接导致了对劳动力要求的变革，仅靠蛮力已不能满足机器生产的需要，它要求工人必须具备基本的读写算能力，也只有从这个时候起，教育才开始从上层阶级的特权走向了世俗化，教育的生产功能才逐渐受到重视，它的显著标志就是英国的工业革命要求普及初等教育。,进入,20,世纪中叶以后，教育的生产功能，在现代社会里变得越来越重要、越来越突出。各国纷纷加大教育投入，并视之为一种非常重要的投资。理论界在重新审视教育支出的性质，尤其是,20,世纪,60,年代人力资本理论的提出，教育投资遂成为教育经济学的一个核心问题。,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.2,教育投资的,分类,按投入要素可分为,人员支出和物质支出,投入教育的人力资源包括教育者和受教育者。,投入教育的物力资源指用于教育领域的各种物质资料的总称，包括固定资产和材料、低值易耗品,。,按投资来源可分为,政府、企业和个人家庭,的教育投资,从理论上看，教育投资的来源可划分为政府、企业和个人家庭三大主体对教育的投资，因为在现代社会经济条件下，教育投资最终来自国民收入。教育发展虽然可以增加国民收入，但不能直接创造国民收入，教育投资只能来自国民收入。国民收入的分配由国家、企业、劳动者个人三部分构成，教育投资也基本上由这三者分担，即国家的教育投资、企业的教育投资和个人的教育投资。,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.2,教育投资的,分类,按投资发生可分为,直接教育投资和间接教育投资,直接教育投资是指投资主体直接投入教育领域的资源。,间接教育投资是一种机会投资，是在教育过程之外间接发生的，指社会和受教育者因进行教育可能放弃的收入。包括社会对教育投入的人力物力没有用于其他方面可能放弃的收入和达到法定劳动年龄者因受教育而未就业可能放弃的收入。,按投资对象可分为,正规的三级教育投资和非正规的成人或继续教育投资,前者以培养后备劳动力和专门人才为目标，而后者则用于更新已就业的劳动者和专门人才的知识技能，提高他们的智力水平。,7.1,教育投资的性质与特点,7.1.3,教育投资的,特点,教育投资具有自身的特点,：,1.,教育投资具有非营利性,2.,教育投资具有连续性,3.,教育投资收益具有迟效性,4.,教育投资成本具有递增性,5.,教育投资的经济补偿和收益具有间接性、潜在性,6.,教育投资具有多效性与长期性,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,1,个人家庭教育投资的一般行为动机和目的,个人对教育的投资，作为个人投资活动的重要组成部分，总的来讲同样符合一般投资原则，只是与其他投资活动相比，个人对教育投资的目的或行为动机不同而已。个人对教育进行投资,的,动机和目的,：,（,1,）通过调整与接受教育满足现时期的家庭精神生活或个人心理需求。,（,2,）通过调整与接受教育获得相应的知识、技能及相应的品质，形成人力资本，从而最终取得一定的经济收益。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,2,个人教育投资的一般行为方程及影响因素,个人对教育进行投资的一般行为方程,：、,Ip=Yp,（,e,，,1/S,，,Y,，,L,）,EIp=E,I,ni=1Ei/r,Ip,Ip,表示个人对教育的投资，,Yp,表示个人家庭的收入，,E,表示教育投资的收益，,r,表示市场贴现率，,e,表示教育投资的收益率，,S,表示教育投资的风险，,Y,表示个人的边际收入水平，,L,表示影响个人教育投资的其他非经济因素，,ni=1Ei/r,是指个人从学校毕业到退休时因接受教育而获得的额外收益的现值，此现值与个人在校期间总的教育投资之比，即是个人的教育投资收益率,e,。,个人对教育投资又可表示为：,Ip=bY,其中，,b,表示个人的教育投资倾向,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,2,个人教育投资的一般行为方程及影响因素,从以上两方程中可以看出，个人对教育的投资支出受到以下因素的影响,：,（,1,）个人对教育的投资支出与教育投资的预期收益（或收益率）成正比,。,（,2,）个人对教育的投资支出与教育的投资风险成反比,。,（,3,）个人对教育的投资支出与个人家庭的收入尤其是其边际收入成正比,。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,3,个人教育投资的具体决定,现代教育（尤其是学校教育）按其性质和功能一般可划分为,普通教育,（或基础教育）和,专业教育,两大类,。,从效用上讲，普通教育固然能改善个人未来收入，但其消费效用更为明显，可视为一种能满足人们特殊消费需要的,“,耐用消费品,”,。对普通教育的投资，可以使投资者获得一种心理上的收益或精神上的满足。那么仅从支出的角度讲，个人对普通教育的意愿投资将主要受个人家庭收入水平和由此决定的消费支出结构的,影响,。,专业教育不仅能使投资者获得一定的心理收益和精神满足，更能直接增加投资者,受教育者的知识、技能，形成一种能提高其未来收入水平的人力资本。与普通教育相比，专业教育作为,“,资本品,”,的效用更为明显,。,个人对专业教育的投资主要取决于个人对其预期收益、投资风险及其他因素的,判断,。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.1,个人家庭教育投资的行为分析,4,个人教育投资的规模,个人对教育的投资，从理论上讲，一般可划分为三个层次，即对教育的实际支出、意愿投资支出和最大可能的投资支出,。,在,社会经济条件和个人收入水平一定的条件下，个人对教育的投资支出一般只能达到其意愿的投资水平上，最多达到其最大可能支出水平,。,在,个人实际教育支出小于意愿投资水平、最大可能投资水平的情况下，如果个人教育投资规模过小，投资意愿和潜力均未发挥出来，可以采取直接提高对个人教育的收费标准来增加个人对教育的投资，但收费标准的提高幅度不应过高。如果把收费标准提得过高，超出个人对教育的意愿投资水平甚至超出最大可能投资水平，那么个人将会因教育收费过高、投资收益过低而放弃对教育的投资，不再去接受这种对他来讲无利可图或使其难以承受的教育。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.2,企业教育投资的行为分析,1.,企业教育投资的一般行为动机和目的,企业对教育的投资，作为企业整个投资的一个重要组成部分,，是,出于对,“,利益,”,的内在追求，相应地，其投资,行为符合,使,“,利益,”,最大化的基本准则,。,根据市场经济中,“,利益,”,最大化的基本准则，企业对教育的投资支出，原则上讲，至少应符合以下两个基本条件：,一,，企业的教育投资支出所能取得的预期收益按市场贴现率贴现后应不低于其投资,成本,。,ni=1E1i/r,I1,，,代表某一时期（年）企业教育投资的收益，为贴现率，为企业教育投资，为企业教育投资取得收益的整个,期限,二，企业教育投资的预期收益率应等于或不低于企业对其他方面投资的收益率,。,ni=1E1i/rI1,E2I2,，,2,、,2,分别为物质资本的投资与物质资本投资的收益。,在现代市场经济条件下,，,对教育的投资，企业既可能为追求货币性的经济利益而对教育进行投资，也可能为追求非货币化的精神享受或心理满足而对教育进行投资。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.2,企业教育投资的行为分析,2.,企业教育投资范围和方式的选择,在现代市场经济条件下，企业的教育投资范围一般主要集中在,：,（,1,）能为企业带来直接经济收益的,教育,；,（,2,）能为企业带来非经济收益,主要是为获得良好的社会声誉和树立企业形象而进行的公共活动的,一部分,；,（,3,）企业对教育机构的研究,合同、,培训合同支付的,费用,。,企业负担教育投资的方式取决于企业规模的大小。,在现实中，企业具体会采取什么样的投资方式，除了决定于企业自身的行为动机、规模、投资能力等因素外，同时还会受到其他因素的影响，如市场发育程度，国家、社会办学及其对教育的投入情况，以及国家对企业教育投资采取什么样的政策等。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.3,政府教育投资的行为分析,1,政府教育投资的一般行为动机和目的,政府的教育投资是指由政府决策并由政府提供资金的投资。,政府作为社会公共利益的代表，其行为动机不同于个人和企业这两种投资主体,。,政府教育投资,的目的：,（,1,）发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”。,（,2,）充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。,（,3,）充分发挥政府投资主渠道的作用，以弥补和补充个人家庭、企业单位对教育投资的不足。,（,4,）发挥政府作为公共权力代表的作用，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.3,政府教育投资的行为分析,2,政府对教育投资的范围,在市场经济条件下，政府对教育投资的动机主要是满足社会对教育的公共需要，弥补市场调节的缺陷，实现教育机会均等，保证教育的协调发展,。,因此，,政府教育投资的范围就主要限于个人和企业不愿进行或无法进行投资的领域,，或者说凡是个人和企业能够有效投资的领域，政府不应参与其中。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.3,政府教育投资的行为分析,3,政府教育投资行为的偏差及矫治,由于政府本身的行为偏差，在现实中，政府对教育的投资与社会需要之间存在着一定的偏差,。,首先，由于在现实中需要由政府满足的公共需要很多，如国防、行政、教育、交通等，而公共资源却是有限的，政府必须对多种备选的方案进行权衡与选择。在这个过程中，会受到多方面的压力，而来自教育的压力远不如国防、行政的压力大，这样，受利益集团压力、政府官员意愿及教育本身的迟效性等的影响，虽然政府也认为对教育的投资应予以优先保障，但现实中教育支出总是处于不太重要的位置上，导致教育投入不足,。,其次，受地方和部门利益的影响，各级政府以及政府中的各个职能部门为了追求政治上的声誉、权力上的满足以及方便自身对所需专门人才的需要，而不顾效率地扩大对教育的投资，纷纷建立起一些从整体上看并不十分需要的学校或专业，这一点尤以高等教育为甚,。,再次，由于随着科技的发展，社会对教育的需求变得很复杂，需求信息往往不完备、不准确甚至是虚假,的,。,最后，因教育的投入产出一般具有多样性、间接性和迟效性，且不易进行测定和考核，而政府对教育的投入又主要来自依靠行政手段无偿征收的国民收入，这就使政府对教育投资的安排往往既缺乏有效而强有力的预算约束，又无法得到比较可靠的监督控制，导致教育投资的低效与浪费。,7.2,教育投资,主体的行为分析,7.2.3,政府教育投资的行为分析,3,政府教育投资行为的偏差及矫治,在现代市场经济条件下，政府对教育的投资不仅会像市场一样表现出不规范和低效率，而且也会具有一些难以克服的固有缺陷,，,发挥政府的作用也同样应考虑政府自身所具有的内在缺陷与不足。,7.3,教育投资的合理负担,7.3.1,教育投资合理负担的理论基础和原则,1,收益结构原则,收益结构原则，是指为了有效地分担教育成本，使成本分担合乎经济公平的要求，教育成本的支付应与收益相配合，谁受益，谁承担，收益多的人应分担较多的成本，收益少的人分担较少的成本，因而政府与个人在负担教育成本时应依据各自的收益来决定，同时不同的个人在负担教育成本时也应依据收益而定。,7.3,教育投资的合理负担,7.3.1,教育投资合理负担的理论基础和原则,2,能力结构原则,能力结构原则，即以分担能力作为确定教育成本分担标准的依据，是指所有从教育中获得好处和利益的人（无论是直接的还是间接的）都应按其支付能力大小支付教育成本，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。,收益结构原则决定了对教育的需求，而能力结构原则决定了教育供给的可能，两者相互关联，缺一不可，在具体选择上是以前者为主还是以后者为主，还必须受制于一定的经济发展条件、个人收入状况以及人力资本存量。,在发展中国家经济比较落后的情况下，个人收入水平较低，成本分担能力较低，人力资源缺乏，教育收益率较高，为了保证教育的发展，应以能力结构为主确定成本分担的标准；随着经济的发展，人们的收入水平不断提高，成本分担能力也将不断提高，而由于人力资本存量相对充足，教育收益率会有所下降，此时，应以收益结构原则来确定分担标准为宜。,7.3,教育投资的合理负担,7.3.2,教育投资合理负担与补偿模式的构建,1,义务教育投资的合理负担,义务教育是公共产品，按照公共产品财政的要求，提供公共产品是政府的责任。政府之所以要把义务教育作为公共产品来提供，主要是因为，义务教育是一个国家民族文化素质的基础，也是一个国家民主进程的基础。,对受教育者来说，义务教育却具有外部不经济的特征，即它的私人效益小于社会效益。这样一来，如果义务教育不由政府来提供，而由那些只关心个人目标最大化的私人提供将达不到社会最优水平而存在效率损失。,从公平的角度来看，义务教育由政府作为公共产品来提供，可有助于最终达成社会公平。,7.3,教育投资的合理负担,7.3.2,教育投资合理负担与补偿模式的构建,2,高级中等教育投资的合理负担,一般而言，普通高中的公共属性（或收益的外在性）要大于职业技术教育的公共属性,，,这两类教育投资分担与补偿的模式也有所不同。,普通高中,的,社会收益大于个人收益,，,同时普通高中给个人所带来的收益并不是现时可以实现的，而只是一种间接的滞后的收益，投资风险较大。所以普通高中应实行以政府财政投入为主，包括个人在内的其他多种渠道筹措经费为辅的体制。,普通职业技术教育,应有政府、企业和个人共同承担,教育成本,，,但考虑到中等职业学校学生主要来自中低收入家庭，加之中等职业学校毕业生主要就业领域是加工制造、低端的服务行业以及技术含量不高的生产性单位，工资水平普遍不高，其分担成本的比重不宜太高,。,特殊职业技术教育,所教授的内容以特定行业和企业为对象，学生所学到的知识，只适用于特定的行业和企业，因而学生接受这类职业技术教育的机会成本较大，毕业后不具流动性。这样，企业就应该负担特殊职业技术教育的全部或绝大部分成本。,7.3,教育投资的合理负担,7.3.2,教育投资合理负担与补偿模式的构建,3,高等教育投资的合理负担,高等教育投资的负担,特点：,（,1,）个人应成为高等教育投资的主要负担者之一。,由于高等教育总体上可视为一种收益内在化的“私人产品或服务”，而且这种服务能给学生带来一定的预期收入和各种非货币性满足，那么从权利与义务对等这一公平角度看，个人应负担部分高等教育投资,。,学费的确定，应遵循以下三个基本原则：第一，学费应是教育成本的一部分,；,第二，学费标准的确定应考虑多数居民的承受能力,；,第三，学费标准的确定在不同性质的学校应有所不同。,（,2,）政府仍应是高等教育投资的主要负担者。,高等教育尽管从总体上可视为一种收益内在化的“私人产品或服务”，但它的外部效应十分显著，因此仍然可视为公共产品。,（,3,）企业也应负担和补偿部分高等教育经费。,按照“人力资本”理论，教育投资可以带来经济效益,。,因此，从收益结构原则出发，企业也应参与高等教育投资的负担与补偿。可以通过以下途径来进行：第一，直接创办和管理高等院校,，,第二，向学校提供捐赠,；,第三，向学生提供资助,；,第四，向学校提供研究、培训费用。,思考题,1,谈谈你对教育投资性质的认识。,2,教育投资具有哪些特点,?,3,个人家庭教育投资的一般行为动机和目的是什么,?,4,企业教育投资的一般行为动机和目的是什么,?,5,政府教育投资的一般行为动机和目的是什么,?,6,教育投资的合理负担必须遵循什么样的原则,?,7,义务教育投资负担模式应该怎样构建,?,8,高等教育应该建立什么样的成本分担机制才合理,?,9.,从,2014,年开始，国家将对所有的研究生实行收费上学，你是如何看待这一改革的？赞同与否，请说明你的理由。,谢谢聆听,Thank You,