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完善社区服务功能增强基层治理基础 ——七星关区城市社区建设管理情况调研报告
摘要：毕节市七星关区以社区党建为引领，以社区自治为核心，通过“建强社区党建、完善社区服务、抓牢社区治理、繁荣社区文化”四大举措，引导多元主体参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，将城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

七星关区共有10个街道办，辖66个城市社区，居民304688人，党总支2个，党支部64个，党员3598人，社区工作人员366名，35岁以下干部31人；大专学历67人，高中及中专学历79人，妇女干部87人；有3个社区卫生服务中心、31个社区卫生服务站。近年来，七星关区紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，坚持依法治理、民主管理，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。

主要做法

一、建强社区党建。强化班子建设。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的总要求，大力实施“领头雁”工程，突出选思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的优秀社区支部书记，真正把社区党组织建成带领群众发展的坚强战斗堡垒。积极探索党的建设与社会治理深度融合的模式，采取“支部+党小组”、“支部+院落（楼栋）”、“支部+网格”等模式，有效扩大社区党组织覆盖面。目前，全区66个社区党组织书记全部选派到位。其中，45岁以下35人，占53.1%；大专以上学历32人，占48.5%。强化待遇保障。大力实施基层党建“七新行动”，提出了“月报酬+年奖励”的村（社区）干部工资报酬逐年增长机制，增长金额与任职年限、考核表彰等直接挂钩。目前，七星关区社区干部每月报酬最低达到2100元，最高达到3200元，每月增加了800元，个别社区干部月报酬达到5000元以上。强化阵地建设。采取新建、改建、扩建、划拔、购置等方式，大力推进社区服务阵地“七个一”标准建设，不断规范社区服务阵地，逐步解决社区服务阵地不足问题。目前，已新建社区服务阵地13个，整合政府闲置公产解决了26个。

二、完善社区服务。社区服务特色化。按照“1+N”社区党建工作模式，对基础条件好、地理位置适中的社区，集中力量，整合资源，着力建设成辐射周边的“中心社区”；其他社区分别按照“一社区一特色，一社区一主题”的要求进行培树打造，初步形成特色鲜明、立体覆盖的社区党建品牌。如：市西街道松山社区以“颂善”为党建主题，传颂国学经典，弘扬“善”文化；麻园街道望城社区以“守望·诚信”为主题，通过实施“五抓五促”五大工程，努力建设和谐社区；市东街道龙山社区搭建 “315” 社区服务平台，实现社区服务的无缝衔接。社区服务智能化。以洪山街道兰苑社区作为试点，依托“互联网+”，推动大数据服务应用，探索构建设施智能、管理精细、服务便捷的城市“智慧社区”。共投入200余万元开发以“一平台、一中心、N系统”为框架的智慧信息化管理平台，通过建立“九大系统”（社区党建系统、社区政务服务系统、物业服务系统、手机智能门禁系统、老人智能腕表、社区电商系统、邻里社交系统、社区安全系统、五城同创系统），不断提升了社区治理和服务能力。目前，洪山街道兰苑“智慧社区”基本建成，下步将在全区逐步推广应用。社区服务规范化。以社区便民利民服务大厅为主阵地，推进“一窗式受理”服务，建立一般事项直接办、特殊事项承诺办、重大事项联合办的“三项式办结”服务机制，积极推行电话预约、上门服务、代办服务、办结邮送等便民服务方式，提高办事效率。社区服务多元化。积极开展社会化志愿者互助服务，建立社区组织扶持，驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局，培树了“春之声”、“红色先锋”、“义务巡逻队”等自愿服务组织。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务，重点发展家政服务、燃气、电力等社区服务站点，满足居民便利化生活需求。

三、抓牢社区治理。开展共驻共建，着力推进和谐共融。充分发挥驻区单位在社区党建和社区建设中的桥梁纽带作用，建立“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的新机制，促进单位和社区工作共同发展，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。如：洪山街道拥军社区通过与市委党校开展共驻共建，结合社区实际，将“书香”作为社区主题，建成了“书香书屋”。实行多方联动，着力改善卫生环境。以开展“五城同创”工作为契机，整合驻区单位、街道、环卫、社区、商户力量，大力开展社区环境卫生专项整治，重点对安置小区、老旧小区等定期集中整治；以小区、楼栋、院落等为主体，落实环境卫生责任制，实现社区环境卫生规范化、系统化管理；大力实施社区绿化、美化、亮化、净化工程，不断构筑社区内的景观体系。组织居民参与，着力提升自治水平。采取群众推荐和组织推荐的方式，将关心社区发展建设，关注社区公益事业的老党员、离退休老干部、老教师等老同志选聘为社区楼栋长，并制定了相关制度、明确了责任义务，充分发挥了社区楼栋长“治安员、调解员、信息员、宣传员”的作用，推进了社区居民志愿者服务与社区管理的有机融合。弘扬传统美德，着力提升社区凝聚力。在社区开展“好公婆、好夫妻、好家长、好子女”等为主要内容的评选活动，以及最美家庭、最美家庭成员、“十星级文明户”等评选活动，充分激活社区居民交往活力，有效提升社区凝聚力。如：麻园街道望城社区通过开展“文明社区·睦邻文化”活动，群众自发组织“长桌宴”等，既弘扬传统文化，又增进了邻里和睦。

四、繁荣社区文化。规范文化阵地。打造“社区道德讲堂”宣传主阵地，建好“一个文化活动广场”“一条文化长廊”，用好“图书室、娱乐室、培训室”，贴好“光荣榜”“积德榜”“黑白榜”，推进“社区文化大院”建设。创新活动方式。开展灵活多样的社区思想政治教育，以各种节日活动和法定科普宣传周、全民健身周等为结合点，发动社区单位、群众文艺团队和居民家庭积极参与丰富多彩的娱乐活动。整合文化资源。整合社区内各种文化主体，推动企业文化、校园文化、家庭文化与社区文化有机结合，进一步提升社区文明度。

基本经验

七星关区坚持“以人为本，服务居民”的原则，大力推进社区建设，探索出以下几种经验模式。

一、“飞地经济”发展模式。大兰社区由于城市建设征地补偿实现“暴富”，但同时也面临坐吃山空的危机，社区“两委”反复考察、认真研究、积极磋商，创新发展“飞地经济”模式，选定在土地充足的朱昌镇伍坪村流转土地创办社区经济实体——鸿达农牧业发展有限责任公司。公司每股股本一万元，由社区集体控股，出资51%；村民自愿入股，占49%，投入6000万元创办养鸡场，在伍坪村流转土地150亩，每亩年均流转费400元，每年增长50元，优先吸收当地劳动力就业。目前，养鸡场存栏蛋鸡40万，日产蛋量达36万枚左右，年产值达5000余万元，每年可为村集体创收320万元以上。大兰社区通过“飞地经济”发展模式，盘活居民手中的闲置资金，避免了“征地暴富后遗症”，实现了持续长效发展。

二、“爱心银行”服务模式。麻园街道望城社区借鉴银行“零存整取”的方法，创新建立“爱心储蓄银行”，实行志愿服务积分制，志愿者每参加一次志愿服务给予1—5分的“爱心积分”并存入“爱心储蓄银行”，志愿者可使用积分在“爱心超市”内兑换物品。由在职党员和社区“两委”干部20人示范带头，积极组织动员居民加入志愿者队伍。加入志愿者队伍群众通过在“爱心银行”领取“存折”参加治安巡逻、环境整治、文体表演、扶贫帮困、政策宣传等志愿服务，志愿服务实行积分制，并将每次服务积分存入“存折”。目前，已经组建志愿者队伍365人，组织开展志愿服务153次，推进了志愿者服务与社区管理的有机融合，构建“互信、互助、互让、互谅”的新型邻里关系。

三、“远教电商”经营模式。洪山街道针对辖区内人员密集、管理困难、社区集体经济积累空壳、供需不平衡、农产品急需拓宽市场等问题，创新建立了“社区党支部+非公企业党支部+农村党支部+农户”远教电商网点，以社区党支部作为平台，以非公企业党支部作为纽带，利用手机APP拓宽农特产品销路。目前，辖区内5个远教电商服务店自运营至2017年2月，实现总利润146937元，党支部获利58775元。通过此平台，洪山街道各个远教电商点帮助长春堡镇合桩村销售滞销萝卜10余吨，帮助野角乡销售滞销萝卜8余吨、土豆20余吨，及各街道销售特色农产品50余吨。开创了村级党组织、企业、农户三方互利共赢的新局面，有效破解了农产品无销售渠道、集体无经济收入、社区无发展空间等诸多难题。

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