县发展和改革委员会党组2024年民主生活会班子对照检查材料（四个带头＋反面案例）.docx

按照县委关于开展党纪学习教育的部署要求，委党组班子认真组织开展了党纪学习教育，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，全面对照党的二十届三中全会精神，紧紧围绕纪律建设这个主题，深入查找在带头严守政治纪律和政治规矩、带头增强党性、严守纪律、砥砺作风、带头在遵规守纪、清正廉洁前提下勇于担责、敢于创新、带头履行全面从严治党政治责任等方面存在的问题和不足，并对照反面典型案例深刻汲取教训。现将对照检查情况报告如下。
一、上年度民主生活会整改落实情况
委党组班子严格按照整改要求，认真落实上年度民主生活会查摆出的各类问题的整改工作。建立整改工作台账，将查摆出的问题分解细化为28项具体任务，逐项明确责任领导、整改措施、完成时限。成立以党组书记为组长的整改工作领导小组，定期研究整改推进中的重点难点问题。建立“月汇报、季研判、半年总结”工作机制，每月汇报一次整改进展情况，每季度研判一次整改成效，每半年召开一次整改工作推进会。
针对重点领域问题，开展专项整治行动，重点整治了项目审批、专项资金管理、招商引资等领域存在的问题，建立了项目审批全过程监督机制。对巡视、审计和信访等反映集中的问题，组织开展专项治理，建立健全长效机制。同时，注重建章立制，针对共性问题和顽瘴痼疾，深入查找症结，建立健全重大项目管理、政府投资、价格监管等方面制度38项。坚持以上率下，把整改落实情况作为年度考核的重要内容，对整改工作不力的单位和个人严肃问责。经过一年来的整改，大多数问题得到有效解决，但在项目管理、资金使用、作风建设等方面还存在一些薄弱环节，需要持续发力、久久为功。
二、本次民主生活会筹备情况
为开好这次民主生活会，委党组班子高度重视，精心组织部署。一是加强组织领导，成立民主生活会筹备工作领导小组，制定工作方案，明确工作步骤和时间节点。二是抓好学习教育，采取党组中心组学习、专题研讨等形式，深入学习X总书记关于全面从严治党和高质量发展的重要论述，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。组织观看警示教育片，到县廉政教育基地接受警示教育。三是广泛征求意见，采取座谈会、问卷调查、设置意见箱、专项走访等多种形式，分层次、多渠道征求意见建议。发放征求意见表180份，召开征求意见座谈会5场，走访重点企业和项目10个，共收集到意见建议92条。四是认真开展谈心谈话，班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间进行深入谈心谈话，既谈工作问题，又谈思想认识，既谈成绩经验，又谈差距不足。共开展谈心谈话40余人次。五是对照反面典型案例，组织班子成员集中学习讨论省发改委原副主任王某严重违纪违法案件，深刻汲取教训。六是认真撰写材料，在深入学习、征求意见、谈心谈话的基础上，班子成员聚焦主题，联系思想和工作实际，认真撰写对照检查材料。七是严格审核把关，对对照检查材料多次征求意见、修改完善，确保材料重点突出、问题具体、措施务实。八是加强统筹协调，及时向县委汇报民主生活会筹备情况，主动接受指导，确保会议各项准备工作落实到位。
三、存在的主要问题
（一）在带头严守政治纪律和政治规矩方面
一是党组班子对政治纪律重要性认识不够深刻。没有充分认识到政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是全面从严治党的生命线。在贯彻落实X总书记关于高质量发展的重要论述上，党组班子存在学习不够深入、领会不够准确、落实不够到位的问题。对经济工作中的政治性要求把握不够精准，存在重经济效益、轻政治导向的倾向。如在推进重大项目建设过程中，部分班子成员对项目的政治风险研判不够，仅从经济效益角度考虑问题，导致一些项目推进过程中出现了政治风险。在优化营商环境工作中，党组班子对中央提出的“法治化、国际化、便利化”要求理解不够深入，工作中存在选择性落实、机械化执行的问题。去年在开展营商环境评价时，就出现了为完成指标任务而进行形式化改革的现象。对分管领域内一些违反政治纪律和政治规矩的苗头性问题，个别班子成员重视不够，处置不够及时，致使一些问题逐渐发展演变。
二是维护党的团结统一意识不够强。党组班子在工作中对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义的整治不够有力。如在推进重大项目和政策落地过程中，部分班子成员存在本位主义思想，只考虑分管领域利益，不顾全局利益，对这种行为重视不够、整治不力。特别是在项目审批、资金使用等工作中，存在各自为政、相互掣肘的现象，有的班子成员甚至为了维护部门利益设置障碍、制造困难，影响了工作推进。在落实民主集中制方面，党组班子对分管科室违反集体决策程序、搞“一言堂”等问题，重视不够，查处不够坚决。去年就发生过个别分管科室不经集体研究，擅自调整重要政策的问题，影响了机关政治生态。
三是贯彻执行中央重大决策部署不够彻底。党组班子存在上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的问题。如在推进“十四五”规划落实过程中，对一些重点任务和重大项目落实不够有力，存在打折扣、搞变通的现象。在专项债券项目推进中，没有严格执行中央关于资金投向的政策要求，出现了一些偏离方向的问题。特别是在推进供给侧结构性改革过程中，个别班子成员对分管领域的去产能、调结构等重点任务落实不够坚决，存在畏难情绪。在巡视巡察整改工作中，对一些表面整改、虚假整改的问题重视不够，导致一些深层次问题没有得到根本解决。比如去年在整改巡察发现的项目管理问题时，就出现了用新问题遮盖老问题，用局部改革掩盖整体不足的现象。
（二）在带头增强党性、严守纪律、砥砺作风方面
一是党组班子党性修养不够严格，党性锻炼不够自觉。对加强党性修养重视不够，自觉接受党性锻炼的意识不强。在一些原则性问题上立场不够坚定，个别班子成员对违反党的纪律和规矩的现象不敢较真、不愿碰硬。如在干部选拔任用工作中，面对违规提名、说情打招呼等现象，部分班子成员存在不愿得罪人的思想，态度不够坚决。党组班子在重要岗位人员管理上，对存在的不正之风和违纪问题提醒纠正不够及时。特别是对个别分管部门一些关键岗位人员“亲清”不分的问题，班子成员发现不够及时，处置不够果断。在党内政治生活中，党组班子批评与自我批评开展不够认真，存在避重就轻、一团和气的现象。去年专题民主生活会就出现了批评意见笼统、辣味不足的问题。
二是党组班子工作纪律执行不够严格，纪律意识有待加强。班子成员对党的纪律规矩学习不够深入，纪律意识不够强，自觉遵守纪律的行动自觉性不够。在工作中存在不严格执行请示报告制度，重要情况不及时报告，重大事项不请示的问题。如在一些专项资金使用、重大项目审批等方面，部分班子成员存在越权决策、超范围审批的现象。党组班子在制度执行过程中，存在大事讲原则、小事不守规矩的问题。去年就出现过在项目招投标、政府采购等工作中违反程序规定的问题。对分管领域内的违纪问题失察，有的问题发生后仍然整改不力，造成不良影响。特别是对一些苗头性、倾向性问题，个别班子成员警惕性不够，重视不够，以致小问题逐渐演变成大问题。
三是党组班子作风建设推进不够有力，形式主义、官僚主义问题依然存在。调查研究不够深入，班子成员与基层和企业联系不够紧密，导致一些政策措施针对性和可操作性不强。在深入基层调研中，部分班子成员存在走马观花、蜻蜓点水的现象，调研成果转化运用不够。去年制定的一些扶持政策就因前期调研不够深入，出现了“水土不服”的问题。在解决企业和群众反映的问题上，党组班子存在推诿扯皮、效率不高的问题。有的企业反映的问题长期得不到解决，造成不良影响。在推进减轻基层负担工作中，党组班子力度不够大，办法不够多。一些检查考核多、报表台账重的问题仍然存在。对“新官不理旧账”、“工作断层”等问题重视不够，一些政策落实出现“真空期”。
（三）在带头遵规守纪、清正廉洁前提下勇于担责、敢于创新方面
一是党组班子担当作为不够有力，面对矛盾问题存在躲避心理。特别是对一些涉及深层次矛盾、需要付出较大代价的改革事项，个别班子成员存在畏难情绪、观望态度。比如在推进一些重大项目征地拆迁过程中，面对群众利益诉求，部分班子成员存在不敢碰硬、不愿担责的问题。对历史遗留问题，班子成员存在等待观望、推诿扯皮的现象，有的问题长期得不到解决。去年就出现过因担心引发矛盾而推进工作不力的问题。在重大改革事项上，党组班子缺乏攻坚克难的勇气和魄力，往往是等待观望、跟风照搬，缺乏首创精神。有的工作长期在研究论证，迟迟不见行动，贻误工作时机。在风险防范方面，党组班子预判不够、防范不足，被动应对的情况时有发生。
二是党组班子改革创新力度不够大，破解难题办法不够多。班子成员对新形势下发展改革工作面临的新问题新挑战研究不够深入，创新意识不强，破解难题的办法不多。在优化营商环境方面，班子缺少创新性、突破性的举措，工作推进往往是简单照搬照抄上级文件。去年在推进“一件事一次办”改革中，就出现了创新不够、力度不大的问题。对新业态、新模式、新产业发展，党组班子研究不够深入，支持政策不够有力。在数字经济发展、低碳转型等新领域，部分班子成员存在等待观望、跟随发展的问题。对深化“放管服”改革认识不够到位，工作推进不够有力，一些该放的权限没有及时放下去，该管的事项管理不到位。特别是在简政放权方面，个别分管部门存在“明放暗不放”的现象，放权不够彻底、不够到位。
三是党组班子工作的系统性、协同性不够强，整体推进不够有力。在一些重要改革任务中，班子前期研究不够深入，对工作难点和风险点分析不够充分。如在推进产业转型升级过程中，由于班子成员之间统筹协调不够，致使一些改革措施效果不够理想。在政策制定中，班子成员之间沟通协调不够，导致一些政策“打架”、相互掣肘的现象时有发生。去年就出现过因政策衔接不够，造成企业无所适从的问题。在落实重大任务过程中，党组班子存在各自为政、单打独斗的现象，缺乏协同配合。有的工作因为没有形成工作合力，久久未见成效。对改革发展中的共性问题和深层次矛盾，党组班子缺乏系统思维和整体谋划，工作推进存在碎片化、分散化的问题。
（四）在带头履行全面从严治党政治责任方面
一是党组班子落实管党治党主体责任不够有力。对全面从严治党的重要性认识不够深刻，存在抓发展轻党建的现象。在落实党建工作责任制中，存在责任传导不到位、压力传导不下去的问题。部分班子成员习惯于把主要精力放在业务工作上，对党建工作重视不够、投入不足。在基层党组织建设中，党组班子对软弱涣散党组织整顿提升不够有力。去年在巡察中就发现有3个基层党支部战斗堡垒作用发挥不好，群众反映强烈。在意识形态工作中，班子存在底线思维不够、阵地意识不强的问题。对一些错误思潮和有害言论，个别班子成员重视不够，警惕性不高，有的问题久拖不决，造成不良影响。
二是党组班子对干部队伍管理监督不够严格。对干部日常教育管理不够严格，监督制约机制不够健全。在选人用人工作中，党组班子存在把关不够严、程序不够规范的问题。有的干部提拔使用考察不够深入，民主推荐走过场，造成用人失察。在干部监督管理中，班子对“一把手”和重要岗位人员的监督不够有力。去年就发生过个别分管科室负责人亲属违规参与项目的问题。对干部八小时以外活动了解不够，对一些苗头性、倾向性问题，班子成员发现不够及时。特别是对发改系统易发多发的腐败问题，党组班子研判不够深入，防范措施不够有力。有的干部存在不收敛、不收手的问题，造成严重后果。
三是党组班子作风建设用力不够，“四风”问题禁而不止。对形式主义、官僚主义问题整治不够有力，一些问题仍然存在。如在文风会风整治中，文山会海的现象依然存在。有的会议材料准备不够充分，质量不高，造成返工浪费。在为基层减负工作中，班子力度不够大，一些检查考核多、台账资料重的问题仍然存在。对公务接待、公务用车等方面的问题整治不够彻底，存在明减暗增、变相违规的现象。在制止餐饮浪费方面，个别分管部门存在铺张浪费问题。对公车改革后出现的各类违规用车问题，班子整改不够彻底，仍有反弹。在工作纪律方面，部分班子成员作风不实、效率不高，存在推诿扯皮、敷衍塞责的问题。
（五）对照王某严重违纪违法案件剖析
王某作为省发改委副主任，本应带头贯彻落实党中央决策部署，严格执行项目审批和资金管理各项规定，却利用职务便利大搞权钱交易，在项目审批、资金拨付等环节严重违纪违法，为他人谋取巨额利益，大肆收受贿赂，最终受到党纪国法严惩。从主观上看，王某丧失理想信念，背离党的初心使命，政治立场不坚定。他把手中的审批权、管理权异化为谋取私利的工具，违背发展改革部门服务发展的根本职责，在金钱诱惑面前完全丧失党性原则。从客观上看，发改部门权力集中、资金密集、资源富集，但内控机制和监管制度还不够健全。特别是在涉及重大经济利益的项目审批、资金拨付等环节，制度执行不够严格，监督制约作用发挥不够充分，给腐败行为留下可乘之机。对照王某案例，党组班子在以下几个方面还存在不足。
一是政治建设不够扎实。党组班子对“一把手”和重点岗位人员的教育监督管理不够严格，对权力运行的监督制约机制还不够完善。特别是对项目审批、资金使用等重点领域的廉政风险防控不够有力，存在监管宽松软的问题。有的分管领域存在以经济效益为中心、轻视政治要求的倾向。二是纪律作风建设有待加强。党组班子在执行中央八项规定精神和廉洁纪律方面还不够严格，有的领域存在“四风”问题。重点项目、重要资金的决策程序不够规范，议事规则落实不够到位。基层调研不够深入，联系服务企业不够紧密，工作作风需要进一步改进。三是管理制度亟需完善。党组班子对项目审批、资金拨付等关键环节的风险排查不够深入，预警防控机制不够健全。内部管理制度还存在盲区，执行不够严格，监督检查不够到位。对权力集中、资金密集岗位人员的监管制约机制也需要进一步健全完善。
四、问题产生的原因分析
（一）理论学习不够系统深入
党组班子对X新时代中国特色社会主义思想的学习领会还不够深入系统。特别是对X总书记关于高质量发展的重要论述研究不够深入，对发展改革工作的政治性、全局性认识不够深刻，存在重业务轻政治的倾向。部分班子成员对发展改革工作的特点和规律把握不够准确，缺乏从政治和全局的高度去思考和谋划工作。在一些涉及经济社会发展的重大问题上，班子成员政治敏锐性不够，风险防范意识不强，工作的前瞻性、预见性不足。这种理论学习的不够扎实，导致一些工作部署与中央要求存在差距，影响了各项政策的贯彻落实。
（二）党性修养有所弱化
由于长期在发改系统工作，党组班子成员对党性修养的重视程度有所放松，对党的纪律规矩的敬畏感在逐渐减弱。特别是在项目审批、资金使用等权力集中的领域，个别班子成员对纪律规矩的要求不够严格，存在搞变通、打擦边球的现象。在干部监督管理工作中，存在好人主义思想，对违反中央八项规定精神等问题查处不够坚决。这种党性修养的弱化，导致全面从严治党的要求在发改系统落实不到位，一些不正之风和腐败问题时有发生。
（三）责任担当意识淡薄
面对新时代发展改革工作的新形势新任务，党组班子在勇于担当、积极作为上还存在差距。特别是在一些涉及深层次问题的改革任务推进过程中，部分班子成员存在畏难情绪和消极观望心态。工作中习惯于按部就班、循规蹈矩，创新意识不强，解决实际问题的办法不多。对经济发展中出现的新情况新问题研究不够深入，工作推进往往是简单照搬照抄上级文件，缺乏结合实际情况创造性开展工作的积极性。这种责任担当意识的淡薄，导致一些制约经济社会发展的瓶颈问题长期得不到有效解决。
（四）作风建设不够严实
党组班子在工作作风上还存在一定的问题，特别是在深入基层、密切联系群众方面存在差距。调查研究不够深入，对基层实际情况和企业诉求了解不够全面，导致一些工作部署脱离实际。在推进工作中，存在重部署轻落实、重形式轻实效的问题，工作浮于表面。在全面从严治党工作中，存在以业务工作代替党建工作的现象，对干部日常监督管理不够严格，正风肃纪不够有力。特别是在项目审批、资金使用等重点领域，腐败问题易发多发，但监督制约机制不够健全，风险防控措施不够有力。这种工作作风的不够严实，影响了发展改革各项政策的落地见效。
五、整改措施和努力方向
（一）强化思想政治引领。持续深入学习贯彻X新时代中国特色社会主义思想，特别是X总书记关于高质量发展的重要论述，强化理论武装，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全理论学习长效机制，实行每周一学习、每月一研讨、每季度一交流的制度，党组成员带头领学、带头研讨、带头交流，确保学深悟透、入心见行。每月确定1－2个重点专题，采取专题研讨、专家辅导、现场教学等方式，深入开展理论研究和交流。完善重大决策部署落实机制，对中央和省委、县委重要会议精神、重要文件要求、重要指示批示，建立任务分解、台账管理、督查问效机制。严格执行请示报告制度，对重大事项、重要工作和重要情况及时向县委、县政府请示报告。建立政治要件审核机制，把政治标准和政治要求贯穿发展改革工作全过程，重点加强对重要文件、重大政策、重点项目的政治要件审核。强化政治督查，定期对重大决策部署贯彻落实情况开展督查，发现问题及时纠正，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。
（二）筑牢纪律规矩防线。把加强党性修养作为终身课题，在严格遵守党的纪律规矩上作表率。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，每季度至少组织一次警示教育，通过参观廉政教育基地、观看警示教育片、剖析典型案例等形式，强化纪律意识和规矩意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全重点岗位、重点领域廉政风险防控机制，重点加强对项目审批、资金使用、招投标等关键环节的监督管理。强化权力制约，完善“三重一大”决策制度，严格执行民主集中制，健全议事规则和决策程序。加强对“一把手”和重要岗位人员的日常监督，建立科级以上干部监督信息平台，实现对干部八小时内外活动的全方位监督。完善内部管理制度，对涉及项目审批、资金使用等重点领域的制度进行全面清理规范，堵塞制度漏洞。坚持每季度开展一次中央八项规定精神执行情况专项检查，对发现的问题严肃查处，以严格的纪律确保各项规章制度落到实处。
（三）增强担当作为能力。增强改革创新的主动性和积极性，建立重点改革任务月调度、季通报、年考核的推进机制。建立改革事项清单管理制度，对涉及本部门的改革任务实行台账管理、挂图作战、对账销号。完善重大项目跟踪服务制度，党组成员分包联系重点项目，定期调度、现场推进、协调解决问题。健全容错纠错机制，制定容错纠错负面清单，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲。深化“放管服”改革，全面推行政务服务事项“一网通办”，建立首问负责制和限时办结制，实现企业和群众办事线上“一次不用跑”、线下“最多跑一次”。建立联合会商、并联审批等制度，加快再造行政审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。完善督查激励机制，定期对改革任务落实情况进行督查，对工作突出、实绩显著的单位和个人予以通报表扬。建立改革创新容错纠错机制，完善干部考核评价体系，把改革创新情况作为评价干部的重要依据。对在改革创新中出现的失误，根据动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响等情况，具体问题具体分析，给予容错纠错。
（四）改进工作作风。大兴调查研究之风，建立班子成员基层联系点制度，每名党组成员至少联系3个基层单位，每季度开展不少于1次调研，深入了解基层情况，推动解决实际问题。改进文风会风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立文件、会议审批制度，从严控制文件数量和会议规模，提高文件质量和会议实效。完善党建责任制，细化工作责任清单，建立台账管理制度，定期开展督查考核。加强干部选拔任用工作监督，严格执行干部选拔任用各项规定，落实“凡提四必”要求，对违规违纪问题严肃查处。深化整治形式主义、官僚主义，建立基层负担动态监测机制，及时发现和纠正加重基层负担的问题。健全督查问责机制，对工作不力的及时约谈提醒，对顶风违纪的严肃追责。加强发展改革重点领域和关键环节的廉政风险防控，围绕权力运行各个环节，深入排查廉政风险点，建立风险防控清单，完善防控措施，筑牢制度防线。加强廉政文化建设，通过开展廉政教育、廉政文化进机关等活动，营造风清气正的良好政治生态。

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