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在市委十三届七次全体会议上的讲话

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2019年8月X日

同志们：
根据会议安排，我就做好当前工作进行部署。下半年是完成全年目标任务的关键期，也是重点难点工作的攻坚期。我们要按照市委十三届七次全会的最新部署要求，瞄准高质量发展目标，进一步解放思想、凝心聚力、追赶超越，确保圆满完成年度各项目标任务。
一、以苦干实干的精神，抓好项目建设这个“头号工程”
今年以来，全市上下按照市委要求，紧紧围绕“重特大项目落实年”工作部署，狠抓项目建设主线不放松，各项工作扎实推进。出台了招商引资系列政策文件，对全市招商组织架构进行了调整，组建了10个产业招商分局、5个区域招商分局，着力强化力量统筹、资源统筹、产业统筹，形成板块化、专业化招商格局。上半年，共举办境内外招商推介活动52场，新引进签约和注册项目44个，其中总投资超10亿元（1亿美元）以上项目11个，实际到账外资2.22亿美元；在手在谈项目226个，总投资超10亿元（1亿美元）以上项目49个。全社会固定资产投资同比增长6.5%，其中工业投资增长6.2%，服务业投资增长6.8%。新开工亿元以上产业项目60个，其中工业项目57个，完成序时进度120%；服务业项目3个，累计投资额目标完成率达171.3%；新开工10亿元以上重特大项目8个，新竣工亿元以上产业项目46个。4个省级、22个南通市级重大项目分别完成投资13.3亿元、60.3亿元，完成年度计划的55.4%、65.4 %。
同时，我们也要清醒地认识到，我市项目招引、建设过程中仍存在不少问题，项目转化达产率、重特大项目投资完成额等多项关键指标在南通排名靠后，直接导致我市在二季度南通产业项目考核中的排名下滑至第8位，主要存在以下几方面的问题：
一是招商引资成效不够显著。信息渠道深耕不足。上半年，全市新增项目信息155个，较去年同期（233个）下降33.5%，信息数量偏少、质量偏低。多数区镇仍停留在传统的招商模式，在以商引商、定向招商、委托招商等方面虽然有了一定的进展，但在深耕细作上仍然没有明显突破，开发园区组建市场化、专业化的招商团队工作滞后。招商队伍有待配强。多数区镇没有把真正有干劲、懂业务的优秀年轻干部派出招商，现有招商人员在盯劲、粘劲、钻劲方面的能力不足。全市大部分招商人员招商经历不足3年，专心研究产业和政策的氛围还不浓，具备外语能力、可直接从事招商洽谈对接的专业招商人员少之又少，专业化解决招商实际问题的能力还有待提高。压力传导仍不到位。上半年，区镇主要领导拜访项目数和邀请市领导拜访项目数完成任务的单位均只有2家（启东经济开发区、吕四港经济开发区），有3家单位（圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园、江海产业园）主要领导拜访项目完成率甚至低于30%， “上热下冷”现象比较普遍；有些区镇主要领导外出拜访项目次数不少，但成效甚微。
二是项目建设推进不够迅速。开工项目推进慢、竣工项目转化达产率低一直是我市项目建设的“顽疾”。当前开工的项目是前几年招商成果的呈现。二季度，我市新开工亿元以上项目、重特大项目、转化达产率等与兄弟县市区相比均有较大差距。比如，上半年我市新开工亿元以上产业项目60个，与海安78个、如皋72个差距不小；同时，新注册项目转化成新开工项目数量偏少，原有企业技改项目占新开工亿元项目的57.6%。新开工重特大项目8个，仅有1个项目进入南通前20强，说明质量不高；转化达产率仅为14.4%，排名南通九县（市）区倒数第2。这既有前几年项目结构和质量的问题，更有组织推进的问题。作为项目建设的主阵地、主战场，我市园区上半年各项考核指标完成情况参差不齐。新开工工业项目方面，仅启东经济开发区、高新技术产业开发区完成序时目标；新开工服务业项目方面，仅吕四港经济开发区、圆陀角旅游度假区完成序时目标，其他园区均为零。全市新增规模以上工业企业2家均在高新区，各园区尚无新增服务业企业、零批业企业，值得引起大家的足够重视和深刻反思。
三是服务保障措施不够有力。项目建设是一项复杂而艰巨的系统工程，尤其是对重特大项目而言，落户的要求高、洽谈的跨度长、审批的难度大，对我们的服务和保障带来了较大挑战。从督查和考核的情况看，一些问题需要引起高度关注，比如，项目报批时间过长，前期工作不够扎实，审批流程优化仍有空间，规划调整滞后，土地指标的瓶颈制约，部分具体经办人员业务水平不高、责任心不强，专业化招商和服务的能力有待提升，等等。这从一定程度上也体现出我们的工作创造性还不够、新举措不多。特别是相比周边地区，我们突破瓶颈的力度还不够大，一些过去难办的事情现在仍然不好办，项目建设过程中的堵点、难点、痛点仍未根本消除。
下阶段，各区镇、各相关部门必须多从自身找原因，“知耻而后勇”，进一步完善体制机制，振奋精神、持续发力，坚决打赢项目建设“翻身仗”。
一要在“强招引”上下足功夫。经市委、市政府研究决定，利用8、9、10三个月时间，在全市范围内集中组织开展产业项目招引“百日攻坚”活动。各区镇、各相关部门要全面加大招商引资力度，提升机制运行效率，加快推进产业项目签约落地，持续掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮。要优化招商机制。发挥好市领导挂帅压力传递机制作用，加大考核力度、层层传导压力，提高招商工作组织化程度，探索企业化招商模式，切实增强项目招引实效。要突出招大引强。锚定我市产业发展方向，紧盯世界500强、大型央企和知名民企，全力招引投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，为新一轮发展提供更强支撑。坚持务实和质量为先，积极推进高质量的亿元项目精准落地，夯实产业发展基础。今年底前，要确保完成20个总投资10亿元以上项目的目标，力争在50亿元、100亿元重特大项目上取得实质性突破。要精准靶向发力。围绕补链、延链、强链，抢抓长三角一体化等机遇，利用中日关系向好等契机，境内突出北上广深、苏南、浙江等重点地区，境外瞄准日韩、欧洲等区域，高频次举办小而精、专而特的专题招商活动。紧盯“独角兽”企业、行业“隐形冠军”靶向出击，力争更多的优质项目落实落地。
二要在“快推进”上卯足劲头。各区镇、各相关部门一定要把主要心思、主要精力放在项目建设上，在守好环保安全、资金平衡、政策法规“三条底线”的前提下，咬定序时节点，清单化、责任化进行推进，确保项目快建设、快见效。签约项目要快开工。要重点抓好前期签约项目的跟踪服务，重点加强论证选址、备案审批、征地拆迁、资金落实等开工前的保障工作，力争尽快实质性落地开工，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率。开工项目要早竣工。要督促业主严格按照约定的时间节点推进项目建设，倒排工期、挂图作战，立体施工、交叉作业，想方设法增加设备投入，不断提高投资完成率，尽快达到南通认定的竣工标准。竣工项目要早见效。要围绕转化达产率低的短板，抓住“绩效产出”这一核心，排出每个月的达产项目，细化措施、精准施策，确保每月每季都有一批项目转化、有一批新增长点产出。
三要在“优服务”上做足文章。坚持把服务项目作为应尽之责、份内之事，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。要当好项目服务的“店小二”。各区镇、各部门要通力合作、整体联动，把高效的服务贯穿于项目建设全周期。各区镇主要领导要靠前指挥、亲自协调；发改、自然资源、行政审批、大项目办等部门要坚持特事特办、难事巧办，加快形成分工合作、齐头并进的浓厚氛围。要当好要素保障的“调度员”。各区镇要进一步加强土地三项工作的组织推进力度，今年任务在10月底前全面完成，完成得好的区镇明年的工作可以提前实施。要畅通银政企投融资对接渠道，发挥金融机构考核激励政策，引导银行业金融机构将信贷资源重点投向实体经济。要当好政策供给的“助攻手”。在落实好上级各项减税降费政策的基础上，发改、科技、商务等部门要全面梳理我市已出台的企业培育、创新转型、外贸发展等各项扶持政策，全面提升政策的精准度、匹配度。扎实开展“千家企业百日行”活动，切实解决好服务企业“最后一公里”问题。
二、以求真务实的态度，打好三大攻坚战这场“关键战役”
要坚持系统谋划，落实有力举措，久久为功抓重点、补短板、强弱项，确保三大攻坚战打得准、打得实、打得好。
一要筑牢“底线思维”全力防风险。坚持预判预警与稳控化解、完善机制与长效管理“两手抓”，切实把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。要稳妥推进政府债务化解。上半年全市累计化解政府隐性债务X亿元，完成全年计划X%，政府债务风险总体可控。下阶段，要进一步压实化债责任，不断优化化债方案，稳步推进存量债务化解。加快融资平台实体化转型和国有企业资本化运作，积极推进“大带小”园区国有企业转型整合，不断提高国有公司经营管理水平、投融资能力和成本管控水平，促进国有资产保值增值。要积极争取各大银行特别是政策性银行支持，高效使用新增债券额度，不断拓宽融资渠道，降低融资成本。要牢固树立“过紧日子”的思想，及早启动明年的预算编制工作，加强对城建交通、民生实事等项目的摸排测算，从严从紧控制一般性支出，努力做到勤俭节约办大事。要有力处置各类金融风险。截至6月底，全市金融机构不良贷款率为0.81%，较年初下降0.29个百分点，风险总体可控。下阶段，要不断优化企业融资环境，加强小微企业金融服务，进一步缓解资金进入实体经济渠道不畅问题。同时要密切关注银行不良贷款、企业互联互保、互联网金融等潜在风险；压实属地排查及整治责任，继续严厉打击非法集资，把各类金融风险隐患遏制在萌芽状态，切实维护金融秩序稳定。要全力维护社会和谐稳定。要扎实推进“防风险、保安全、迎大庆”各项工作，加强对全市重点行业和重点领域的安全隐患排查和整治，压紧压实部门监管责任、区镇属地责任以及企业主体责任，切实保障全市安全生产形势持续稳定。尤其是“6.28”吕四火灾事故以后，我市专题部署了危化品及烟花爆竹等“拉网式”隐患排查及整治工作，要求8月10日前上报排查及整治结果，各区镇要坚决杜绝排查不严不实不彻底等问题，深刻吸取事故教训，严肃认真压实责任。上半年，全市越级上访人次同比有所下降，但信访总量仍处高位，特别是一些影响较大的信访积案仍未得到有效解决，总体形势依然严峻。下阶段，要以信访积案办结和突出矛盾化解为切入，聚焦重点领域、重点群体、重点人员，突出抓好新中国成立70周年庆典活动期间维稳安保工作，推动各部门协调联动、齐抓共管、形成合力，切实巩固全市社会和谐稳定的局面。
二要做细“绣花功夫”聚力攻脱贫。截至目前，我市还有256户、439人尚未脱贫，这之中大多是缺乏劳动能力、年老体弱的特殊群体。要加大运用“组合拳”精准扶贫，扎实开展健康援助、就业创业等到户到人精准帮扶“九项行动”，做到一户一策、分类指导，确保脱贫攻坚任务如期完成。要以产业扶贫、项目扶贫为抓手，持续增强经济薄弱村发展后劲，确保经济薄弱村集体经营性年收入平均达45万元以上。
三要坚持“铁腕手段”强力治污染。坚持以“压倒性思维”推进生态环境治理，直面问题、全力突破，力争在南通污染防治攻坚考核中争先进位。切实抓好突出环境问题的整改。截至目前，中央环保督查“回头看”等上级交办我市的168个突出环境问题中，已完成整改126个，递交销号台账资料或通过现场核查问题64个。对尚未完成整改的问题要再聚焦、再突破，确保件件都有着落、事事落实到位；已办结的要加强跟踪，防止反弹。要切实抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入排查“两违”问题，抓好岸线清理整治、产业转型升级、沿江造林绿化等重点工作，全力做好迎接全省长江大保护现场推进会的各项准备。扎实推进化工园区的整治提升。按照化工产业安全环保整治提升实施方案要求，深入开展化工企业排查整治，重点从产业准入、安全生产、环境保护、绩效产出等方面对企业逐一过堂，坚决依法关闭一批落后产能，有效解决化工园区废气扰民等突出环境问题。围绕化工园区整治三年行动目标，全面启动产业结构调整、新产业体系完善等工作，结合生命健康科技城建设，加快引进一批契合园区发展方向的优质项目，有力推动园区转型升级、持续发展。奋力推动人居环境的持续改善。加大城乡环境综合整治力度，全面完成“散乱污”企业整治；深入推进畜禽养殖污染治理，全面消除城乡黑臭水体。要加快补齐环保基础设施短板，针对村庄污水处理设施建设等存在严重脱幅的问题，相关区镇和部门要加强研究、密切配合，切实保障项目稳步实施。
三、以严谨踏实的作风，交出民生实事这份“满意答卷”
办好民生实事是市委、市政府对全市人民的庄重承诺，惠及面广、关注度高。各责任单位要高效率推进、高质量完成各项民生工程，切实把城市功能做优、形象做美，持续提升城市宜居指数和人民群众幸福指数。
一要树牢任务观念，紧盯目标抓进度。2019年民生实事项目共计10大类27个子项，截至6月底，已有2项完成，1项基本完成，16项按序时正常推进，但仍有8个项目未达到序时进度。从8个滞后项目的情况看，虽然有拆迁、土地指标、群众矛盾等客观因素的影响，但归根结底还是工作抓得不紧、不实。个别单位重视程度不够，认为时间还比较充足，工作统筹、时间安排、工作措施上没有做到及时、到位。少数责任单位只看到年度目标，而忽视季度、月度进展，从而导致在工作节点上出现了延误。下阶段，各相关责任单位要进一步树牢任务观念、明确时间节点，以更强的责任感和紧迫感加快推进。要围绕重点道路畅通、水环境综合整治、幼儿园园舍改造、立体停车场建设等重点项目，对照目标任务、严把关键环节，正排工序、倒排工期，确保进度到位、质量到位。
二要突出协作精神，密切配合强保障。民生实事项目大多是系统性工程，需要多部门协同配合。但在工作推进过程中，仍存在部门间沟通交流不畅、相互配合不强等问题。部分责任部门“等、靠、要”思想严重，既不主动对上争取支持，也不积极与其他单位协调配合，导致问题久拖不决；部分协同部门积极性不高、主动性不强，甚至互相推诿，直接影响了项目推进。下阶段，各责任单位、协同部门要牢固树立“一盘棋”思想，着力解决推诿扯皮、职责不清等问题，构建行之有效的沟通协调工作机制，为民生实事项目的顺利推进提供有力保障。各责任部门要切实担负起牵头抓总的职责，持续抓好各自承担项目的统筹协调工作；相关职能部门既要各司其职，又要主动配合，积极帮助解决审批、资金、用地等方面存在的困难和问题，全方位、全过程做好服务工作。
三要完善监督机制，压实责任促落实。市政府办公室、效能办要把督查考核作为推进民生实事项目的重要抓手，加强项目建设过程中的动态督查。对于未达序时进度或质量存在问题的，要实行重点督办，督促相关单位及时整改到位。同时，要进一步压实相关实施单位主体责任，深入查摆项目建设过程中“庸、懒、散、慢、拖”五个方面的作风顽疾，对工作牵头推进及配合不力的，市纪委监委要及时约谈、严肃通报、严格问责。同时将民生实事项目完成情况列入各单位年度机关效能建设考核，坚持正向激励与负面惩戒相结合。

同志们，行百里者半九十。让我们在中共启东市委的坚强领导下，真抓实干、开拓创新，攻坚克难、拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新启东作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
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