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NO56.“回头看”工作部署会上的讲话及 报告汇编

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目 录
在文山市迎接中央环境保护督察“回头看”专题工作部署会议上的讲话 2
在全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议上的讲话 12
在大气污染防治暨中央环保督察回头看会议上的讲话 20
在全区脱贫攻坚工作“回头看”动员会议上的讲话 26
巡视工作“回头看”动员会议讲话 31
在贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作动员部署会上的讲话 37
在全市落实省委对中央巡视组巡视“回头看”反馈意见交办任务整改暨专项整治推进会上讲话 44
——在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上讲话 53
在市委“回头看”第三巡察组对 X 巡察动员会议上的表态发言 66
xx 县开展农村基层党建工作“回头看”专题报告 70
吉林省巡视整改情况报告 79
开展“四风”突出问题专项整治“回头看”活动实施方案 105

在文山市迎接中央环境保护督察“回头看”专题
工作部署会议上的讲话
市委副书记、市长 龚 卿
（2018 年 6 月 8 日）

各位领导、同志们：
6 月 5 日，省委、省政府召开中央第六环境保护督察组对云南 省开展“回头看”工作动员会后，6 月 6 日上午，州委召开了州迎 接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组全体成员及州级相关 部门参加的文山州落实中央环境保护督察“回头看”工作整改推进 会，6 月 6 日下午，州政府召开文山州迎接中央环境保护督察“回 头看”工作部署电视电话会议。今天上午我们在这里召开落实中央 环境保护督察“回头看”工作部署会议，主要目的就是认真贯彻落 实党中央和省、州的安排部署，进一步压实责任，扎扎实实抓好 2016 年中央环保督察组反馈问题的整改落实。下面，就全市做好迎接中 央环境保护督察“回头看”相关工作，我讲四点意见。
一、提高政治站位，以严肃认真的态度对待中央环保督察“回 头看”
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境 保护工作的重大制度安排，开展“回头看”是推动环保督察向纵深 发展的重大举措。近年来，党中央高瞻远瞩，深谋远虑，在“一个 总要求”“一条主线”的基础上，提出了“三大攻坚战”，其中“三 大攻坚战”中的污染防治攻坚战又包含大气、水、土壤污染防治“三 大战役”，出台了史上最严的新《环境保护法》，深入实施“大气十

条”“水十条”“土十条”等一系列政策措施。在 2016 年中央对 15
个省区市进行环保督察的基础上，中央环保督察组今年将对全国所 有地区进行全覆盖督察，对已经完成第一轮督察的地方进行回头看， 不留死角，是党中央检验各地落实环保要求的“回马枪”，是贯彻落 实习近平总书记生态文明思想的具体行动。通过从严从实督察，环 保督察制度越来越显出威力，一些重大环境违法行为被曝光、被查 处，一大批充当保护伞、失职失察的官员受到严肃处理，一些环境 违法问题较为严重的地区面临着广泛的舆论压力，全社会的环保意 识全面提升，公众举报环保违法的热情全面激发，推动环境保护的 战略得到全方位落实。
这次环保督察“回头看”，是在全国生态环境保护大会闭幕不久， 中央作出的又一重大部署，手段措施的力度之大、追责问责的严厉 性、严肃性都是空前的，这是对我们整改工作的一次检查验收，检 查我们有没有把习近平生态文明思想放在心上，有没有认真贯彻落 实中央和省、州的各项环境保护工作部署，有没有真正把反馈问题 的整改落实在行动上。党中央有号召，上级有部署，我们要有行动， 全市各级各部门一定要自觉提高政治站位，站在讲政治的高度推进 生态文明建设和环境保护工作，深刻把握环保督察“回头看”的政 治性、严肃性和重要性，切实把思想、认识和行动统一到习近平生 态文明思想上来、统一到中央和省委、州委的决策部署上来，本着 对全市经济发展负责、对人民负责的态度，把环保督察反馈问题整 改作为一项重要的政治任务，思想一致、行动一致、步调一致，认 认真真做好各项整改工作。
二、强化担当，全力支持配合好中央环境保护督察组开展工作

环境保护督察“回头看”是一项重大政治任务，是对全市各级
各部门和各级领导干部“四个意识”树得牢不牢、环境保护责任强 不强、工作作风实不实的直接检验，务必高度重视、积极配合、认 真细致，做好“四个保障”。一是组织保障。市委、市政府已经成立 了迎接中央环境保护督察“回头看”工作领导小组，云龙书记和我 任组长，玉娥、传辉、复兰、光灿、相斌、蒋捷、道凯、陈刚、雷 涛同志任副组长，负责组织领导和统筹协调工作，督促各级各部门 迎接好督察“回头看”工作。领导小组下设统筹协调组、文稿材料 组、边督边改组、责任追究组、接访维稳组、宣传报道组、信息简 报组、后勤保障组、污染防治攻坚组 9 个工作组。各个工作组要各 司其职、协调配合，全力完成任务。统筹协调组要做好督察组进驻 我市的统筹协调工作；文稿材料组要认真按照督察组要求，安排有 关部门准备好专题汇报材料；边督边改组要负责整理举报电话和举 报材料，及时受理举报，做好有关举报的交办、转办工作，跟踪督 促问题查处和整改，及时统计、调度、汇总查处和整改情况；责任 追究组要负责依法依规查处督察组移交的案件，按照程序对中央环 境保护督察“回头看”期间及边督边改中发现的问题线索进行调查 处理，对中央环境保护督察“回头看”期间及边督边改中工作责任 落实不到位、问题整改不力、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查和阻 碍整改，以及不作为、乱作为、抓环境保护工作不力的，严肃追究 有关人员责任，对查办移交案件不力的单位和个人进行严肃问责， 按督察组的要求，公开责任追究情况；接访维稳组要负责制定信访 工作方案以及突发事件应急预案，收集、分析中央环境保护督察“回 头看”期间社会舆论，主动采取预防性措施，安排专人负责在督察

组驻地接访并协调处置群体性上访等突发事件；宣传报道组要严格
按照督察组的要求和规定，负责中央环境保护督察“回头看”工作 全程的新闻报道、网络舆情监测等工作，引导媒体正确开展宣传报 道，协调主流媒体发布有关信息，向社会公开中央环境保护督察“回 头看”主要任务、时间安排和工作方式，并公布督察组联系电话和 邮政信箱，及时发布中央环境保护督察“回头看”新闻稿，制定网 络舆情工作方案以及突发事件应急预案，分析中央环境保护督察“回 头看”期间网络舆情，主动采取预防性措施，及时上报重大舆情， 整理汇编宣传报道相关资料，按督察组要求，公开边督边改信息； 信息简报组要负责与各专项小组建立信息沟通联络机制，每日及时 收集、汇总督察工作信息，编写、报审工作简报、工作动态，及时 推送督察工作信息，定期汇报简报、信息及动态；后勤保障组要负 责督察组一行到文山市的入住及生活、车辆保障，联系确定督察组 入住宾馆和食宿安排，开通举报电话，安排医务人员定期巡检督察 组人员健康状况，发放必备药品，为督察工作配置必需的通信、办 公设备及用品，做好督察组一行在我市期间的安全保卫工作；污染 防治攻坚组要全面推进历史遗留砷综合渣治理、工业园区污水集中 治理工程项目建设、畜禽养殖禁养限养整改、黄标车淘汰、饮用水 水源地环境问题整改、盘龙河综合治理、城区污染综合治理等重点、 热点工作。市级各有关部门要无条件支持和配合，按照中央环境保 护督察“回头看”的要求把相关工作做好做到位。二是工作保障。 中央环境保护督察“回头看”工作期间，将采取听取汇报、调阅资 料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式 开展工作，请市级各部门各单位务必服从“回头看”工作安排，凡

是需要准备的有关材料、需要查阅的文件资料、需要问询的相关问
题，都要第一时间抓好落实，不得有半点含糊，决不允许任何单位、 任何个人以任何形式抵制、影响、干扰中央环境保护督察“回头看” 的工作。三是服务保障。市级各有关部门一定要主动搞好服务，热 情周到服务，为督察组提供必要的工作、生活条件，做好后勤保障 和安全保障工作，为中央环境保护督察“回头看”工作顺利开展创 造良好条件。四是应急保障。要增强政治敏锐性和洞察力，针对可 能发生的群体性上访、网络舆情等突发事件，提前制订工作方案和 应急预案，安排专人做好中央环境保护督察“回头看”期间社会舆 情的收集分析工作，了解掌握舆情动态，采取预防性措施，确保各 项工作平稳有序。
三、边督边改，推动群众关注的重点热点环境问题得到根本性

解决
这次中央环境保护督察“回头看”，将重点盯住督察整改不力，

甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主 义、官僚主义问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问 题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题立行 立改情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、 严肃责任追究情况。我市在贯彻落实中央环保督察反馈意见问题整 改落实工作中存在的问题，各级各部门要引起高度重视，坚持边督 边改、立行立改。一是突出重点，狠抓整改落实。加快推进历史遗 留砷综合渣治理工作，此项工作时间紧、任务重，由曲道凯副市长 牵头，环保部门具体负责，涉及乡镇和部门积极配合，穷尽一切办
法，务必在 2018 年底全面完成；抓好工业园区污水集中治理工程

项目建设工作，马塘工业园区新开田冶金片区日处理 500m3 和甲
马石片区日处理 1000m3 污水收集处置工程建设项目，6 月 20 日 前必须完成调试。三七产业园区东山片区作为城市污水处理，新平 坝片区已按照雨污分流接入城市污水管网，登高片区日处理 300m3 污水处理站尽快投入使用，日处理 10000m3 污水处理项目结合市 第二污水处理厂项目一并加快推进；抓好畜禽养殖禁养限养整改工 作，由黄绍科副市长牵头，市农科局作为主责部门，涉及的乡镇、 街道、部门配合。此项工作分为三种情况处理：没有任何证件的， 不管是否在禁养限养区，均视为违章建筑，7 月 7 日前予以依法拆 除；证件齐全的，按照《云南省农业厅 云南省环境保护厅关于加强 整改切实推进畜禽养殖禁养区划定等工作的函》（云农牧﹝2018﹞ 27 号）精神落实；证件不齐全的，依序推进，最终达到环保要求。 抓好黄标车淘汰工作，由蒋捷副市长牵头，交警大队具体负责，按 照阮成发省长最新批示抓好落实。抓好饮用水水源地环境问题整改 工作，小河尾水库、向家小平坝生活污水，生活垃圾的问题，此项 工作是全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查组督查的重 点问题，坝心乡要认真落实属地管理职责，水务局要履行好部门职 责，认认真真抓好整改落实。暮底河上游的喜古乡、坝心乡要保护 好水源地，暮底河水库二级保护区范围内（暮底河新寨）涉及的驾 驶员培训学校、三七晾晒厂，由卧龙街道牵头，市水务局、环保局 配合依法拆除。第三个水源地，布都河水库，虽然还没有划分，但 是也要做好准备，提前清理上游人畜粪便和建筑物，此项工作由黄 绍科副市长牵头，市水务局和涉及的乡镇具体负责；抓好盘龙河综 合治理和城区污染治理等工作，由杨传辉副市长牵头，市住建、环

保、水务等部门、三个街道具体负责。此项工作是贯彻落实文山市
创建第六届全国文明城市动员会暨全市宣传思想文化工作会议的重 要行动，必须不折不扣抓好落实。抓好群众反应强烈环境问题的整 改工作。二是持续发力，全力推进全面提升城乡人居环境行动。各 级各部门要认真总结、正视差距，找准全面提升人居环境工作中存 在的突出问题，立即行动起来，主攻薄弱环节，查缺补漏，全力推 进。城区仍然要把清洁保洁工作继续作为重中之重来抓，全面落实 “河长制、街长制、路长制”、“门前四包”责任制，严管重罚城区 “乱摆乱占、乱停乱放、小广告”等城市乱象，继续开展全城消尘 行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为，抓好机动车尾气、工业 废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，加 大对“两违”行为的责任追究和处罚力度。乡镇集镇要强化垃圾清 运、污水处理和面源污染治理，大力整治乡容镇貌，完善配套设施， 加快推进“一水两污”项目建设；村庄要深入推进“七改三清”行 动，建立完善垃圾收运处理模式，充分发动村民参与村庄垃圾治理， 加快推进农村“厕所革命”；在公路沿线和河道可视范围内要坚决整 治环境卫生，严格整治采石采砂场，治理恢复面山生态环境。
四、端正态度，全力推进整改见实效 各级各部门要坚持底线思维，坚决做到“三个千万不能”，即：
千万不能抱有侥幸心理，搞选择性推进；千万不能因为中央和省里 督办的突出环境问题大部分已经整改并上报销号而麻痹大意；千万 不能被动应付，弄虚作假，弄巧成拙。要努力实现“四个确保”，即： 确保中央和省重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号；确保不 发生在全国、全省、全州有影响的环保事件；确保不发生重大环保

问题，被中央环保督察组挂牌整改；确保顺利通过中央环保督察。
真正做到思想不松、力度不减，切实推进未完成问题的整改工作， 巩固完成整改问题的成果，严防环境问题反弹。
（一）高度重视，压实责任。各乡镇、街道、各相关部门要强 化环境保护责任意识，高度重视中央环境保护督察反馈问题的整改 工作，加强组织领导，抓好推进落实。特别是主要领导要全面履行 第一责任人责任，抓紧研究部署，带头督促到位，把落实整改工作 作为一项政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，加大工作 力度，全面压实责任。要建立党委、政府负总责，环保部门统筹调 度督促，各有关部门认真履行各自职责的工作机制，突出整改效果， 确保各项整改工作高质量、高标准按时完成。要认真履行环保“党 政同责、一岗双责”，市政府班子成员要牵头对照《文山市贯彻落实 中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发
〔2017〕7 号）要求，属于自己分管范围的事项，要切实履行主体
责任，召开专题会议逐一研究，推进落实，特别是对没有按时完成 整改和已不能按时完成的畜禽养殖禁养限养区划定和搬迁关闭、黄 标车淘汰、历史遗留砷渣安全处置、工业园区水污染处理设施建设 4 项重点整改任务，要具体负责，专题研究采取非常规措施推进， 争取尽快完成任务并获得上级的理解支持。
（二）深入研究，分类实施。各乡镇、街道、各相关部门要认 真研究分析中央环境保护督察反馈问题，严格按照《文山市贯彻落 实中央环境保护督察反馈意见问题整改任务分解方案》（文办发
〔2017〕7 号）文件要求，对到期尚未完成整改的问题，要逐项分
析，查找原因，制定措施，狠抓落实，尽快完成；对已完成整改的

问题，要认真对照《整改方案》中的整改措施，逐条梳理、逐项对
应，对整改措施不完善、未落实整改措施或落实不到位的要坚决整 改到位，巩固成果，严防反弹；对属“中长期类”的问题，特别是 整改时限要求须于 2018 年内完成的整改事项，要逐项检查是否达 到整改序时进度，并强化督办，确保按期完成；对须长期坚持整改 的问题要制订计划，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。要加强对整 改工作的督促指导，落实好参与部门的协调配合，形成合力，全力 推进整改落实。
（三）认真梳理，健全档案。各乡镇、街道、各相关部门要认 真对照整改措施，进一步开展逐条逐项的全面梳理，查缺补漏，及 时补充支撑材料，完善档案管理。做到一问题一档案、一措施一情 况，整改情况与整改措施高度吻合、一一对应，支撑材料详实、可 靠、完整。更新完善后的档案及时报送市环保督察领导小组办公室 备查。
（四）全面排查，加强整治。市级各相关部门要对中央环境保 护督察反馈问题的整改落实逐一进行排查，全部进行回访，确保全 部按照要求和时限整改到位。对职能范围内的重点环境问题以及群 众反映强烈的突出环境问题要认真进行排查整治，既要对中央环境 保护督察发现的问题进行重点跟进，也要对督察以外的出现的环境 问题进行排查整治；既要对中央环保督察进驻期间群众投诉举报件 进行复查复核，增加群众的满意度，也要对日常投诉举报件进行复 查复核，尽早发现并及时解决存在的环境问题。特别是要排查饮用 水源地、盘龙河沿线、城区环境、自然保护区、企业、矿山等存在 的突出环保问题，严格按照市委、市政府已制定的生态环境保护十

项行动总体方案抓好整改落实。
（五）强化督查，落实责任。实行调度预警、通报公告，采取 领导包抓、部门盯办、挂牌督办的方式，落实主体责任、属地责任 和监管责任，对问题整改不到位的，对履职不到位的，依法依纪启 动问责程序。市委督查室、市政府督查室要采取专项督查、明察暗 访、定期通报等方式，立即组织对各级各部门整改落实工作的督导 检查，全面掌握整改进度，并通报检查情况，对工作不落实、问题 整改不到位的，进行通报预警、约谈警醒、问责问效。
同志们，做好中央环保督察“回头看”迎检工作，是对我市生 态文明建设和生态环境保护的一次全面检验，各级各部门要深入学 习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国生态环境保护大会 精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来， 按照省、州党委、政府和市委的具体安排部署，扎扎实实抓好中央 环境保护督察反馈问题的整改。要深刻领会并牢牢把握习近平总书 记对推进生态文明建设提出的“三期叠加”的重大判断、“六大原则” 的重要方法论、“五个体系”的具体工作部署，按照“最高标准、最 严制度、最硬执法、最大举措、最佳环境”的要求，持之以恒抓紧 抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。

在全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议上的讲
话
(2017 年 5 月 25 日)
张庆伟

同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻
坚重要讲话精神、重要战略思想和重要指示要求，对全省脱贫攻坚 “回头看”进行再动员再部署。之前，我们相继召开了省委常委会、 省扶贫开发领导小组暨“回头看”专项工作领导小组会议，下发了 “回头看”实施方案，哈尔滨、绥化先行试点，各地也陆续启动。 今天以视频会议的形式召开动员会，就是要进进“回头看”，解决问 题，推进工作。下面，我重点强调三点意见。
一、 高度重视“回头看”，增强责任感和紧迫感 这次组织开展“回头看”，就是要重新审视我省脱贫攻坚工作面
临的形势、存在的问题和面对的挑战，精准靠实抓好脱贫攻坚工作。 各地各部门务必认清这次“回头看”的重要意义所在，真正重视起 来、抓在手上、取得实效。
要认识到，开展“回头看”是深入贯彻落实中央精神的实际步 骤。坚决打赢脱贫攻坚战是党中央的明确要求，是我们党对全国人 民作出的庄严承诺，是全党极为严肃、极其重大的政治任务。党的
十八大以来，党中央相继召开一系列会议安排部署脱贫攻坚。4 年
多来，习近平总书记 30 多次到国内各地考察，几乎每次都强调扶

贫，并且身先士卒，挂帅出征，驰而不息指导扶贫、部署扶贫、督
战扶贫，把脱贫攻坚工作一直挂在心上、抓在手上，充分展现了党 的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。去年对我省两次发表重 要讲话，都强调了脱贫攻坚工作。我们各级领导同志特别是党政一 把手，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决把中央精神 和总书记的重要指示贯彻落实到位，像总书记那样亲力亲为抓扶贫。 要通过“回头看”，与中央精神认真地对一对标、对一对表，看哪些 方面贯彻落实了，哪些方面落实得还不够好，确保脱贫攻坚工作始 终沿着正确的方向推进。要深刻认识到我省脱贫攻坚工作的长期性、 艰巨性和复杂性，克服麻痹大意、急功近利、盲目乐观等思想倾向， 以对党和人民高度负责的精神，迅速把思想和行动统一到中央和省 委要求上来。
要认识到，开展“回头看”是解决当前存在突出问题的有力抓 手。4 月 9 日，国务院扶贫开发领导小组通报了黑龙江 2016 年扶 贫开发工作成效考核情况，考核结果为：综合评价一般并发现某些
方面有突出问题，我省成为四个被约谈的省份之一。问题主要体现 在帮扶工作群众满意度低、贫困人口识别和退出不精准、住房安全 和基本医疗保障薄弱、扶贫资金使用管理违纪违规等方面。我们开 展“回头看”，就是要坚持问题导向，看到底哪些方面存在问题、哪 些环节存在问题、哪些地方存在问题，有问题不可怕，可怕的是问 题摆在那里，却视而不见。要举一反三、触类旁通，不能上边指出 什么问题我们就解决什么问题，指出哪个地方的问题就解决哪个地 方的问题，如果只是就事论事、就地论地，容易导致这边的葫芦按 下去了，那边的瓢又浮了起来。要多从主观上找差距、找原因，少

从客观上找理由、找借口，特别是领导干部要把自己摆进去，真正
担起解决问题、改进工作的领导责任。要针对中央通报的问题和我 们自查的问题，拉出问题清单，列出解决时限，排出整改步骤，一 项一项地解决彻底。
要认识到，开展“回头看”是坚决打赢脱贫攻坚战的重要环节。 我省是全国 22 个签订脱贫责任状的省(区、市)之一，有 28 个贫困
县，其中国家级贫困县和特困片区县 20 个，特别是脱贫巳进入攻
坚期，剩下的很多都是贫中之贫、困中之困。即便是脱贫的，还有 相当一部分干过脱贫线，随时有返贫的可能。现在离 2020 年已经 很近了，我省脱贫攻坚工作可以说时间紧、任务重，特别是我们有 几个县贫困发生率在 20%以上，两年之内要降到 2%以内谈何客 易？所以，必须从这次“回头看”开始，在脱贫攻坚的实践中真正 体现出作风整顿的力度和效果，实打实地抓，硬碰硬地干，心贴心 地帮，千万不能再用部署代替落实，搞一些形式主义的东西了，否 则，我们真有完不成任务、拖全国后腿的危险，这绝不是危言耸听！
二、坚持精准发力，认真解决突出问题 “回头看”《方案》已经下发，有些工作正在紧锣密鼓推进，各
地各部门要以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，严肃 认真开展“回头看”，坚持查改结合、边查边改，做到查得清楚、改 得到位。
一要在精准识别上下功夫。开展“回头看”，就要从第一步“看” 起，深入开展精准识别，按照标准和程序，符合条件的要全部纳入， 不符合条件的要坚决剔除。从去年全省脱贫攻坚成效考核结果看，
有 18 个县在贫困人口识别中，既存在有楼房、有车、有工资收入

等不符合贫困标准的被纳入进来的情况，也存在符合条件的被拒之
门外的情况，精准识别有问题的贫困县占到一半以上，这不能不让 人警醒。这次。“回头看”，各地各部门一定要把精准帜别工作做扎 实，逐村逐户进行对标识别，重新建档立卡。这方面，一是要把好 “入口”，村“两委”班子和驻村工作队要发挥好把关作用，建立规 范的“一册五卡四账”，对报上来的数据，各级领导要层层签字背书。 二是要把好“出口”，2016 年第三方评估结果显示，我省精准识别 退出准确率为 95.64%，低于全国平均水平，抽查中发现还有错退 的情况。这次“回头看”，对 2014 年以来退出的贫困户要重新对标 核查一遍，把退出账算清楚，不符合脱贫标准的要坚决回退，重新 纳入。要健全完善动态管理机制，因各种原因返贫的农户要及时纳 入。要搞准查实建档立卡基础数据，档案记录信息要与贫困户实际 情况相符、与全国扶贫开发信息系统数据相符，贫困户家庭信息发 生变化，数据要及时更新。
二要在补齐短板上下功夫。“三保障”是我省脱贫攻坚的短板， 有的方面问题还比较突出。这次省考核，抽查 536 户贫困户，住房
安全没有保障的有 126 户，占 23. 5%。抽查的 87 户重大疾病家庭，
有 37 户重病病人没有得到大病救助，占 41.4%。各地各部门要拿 出过硬揩施，尽快补齐短板。医疗保障方面，针对部分县没有落实 贫困户参加新农各个人缴费财政补贴政策、大病救助政策覆盖比例 低、贫困户长期慢性病治疗得不到保障等问题，《方案》明确，要扩 袁新农合和大病保险覆盖面，把贫困人口全都纳入重特大疾病救助 范围，提高报销比例和资助额度，取消或降低就医报销的起付线， 全面落实贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算，对特困供

养人口实行全额资助，对患大病或慢性病的农村贫困人口采取“三
个一批”的办法实施分类救治，等等。卫计委、民政厅、人社厅等 部门要强化联动，共同把医疗保障工作做好。教育保障方面，针对 贫困家庭学生帮扶问题，《方案》明确，要建立各学段家庭经济困难 学生数据库，落实资助政策，完善资助体系，确保贫困家庭在义务 教育阶段没有辍学的学生，考入高等院校的贫困学生都能顺利入学、 安心上学，等等。省教育厅要搞好个案分析，解剖麻雀，搞好系统 研究，拿出可行办法。住房保障方面，针对一些地方贫困户住房安 全没有彻底保障的问题，《方案》明确，要加大贫困村、贫困户住房 安全工作推进力度，坚持多渠道筹资，提高贫困户危房改造补助资 金标准，确保贫困群众隹上安全房。住建厅和民政厅要搞好筛查， 一定要让隹危房的贫困户都能住上好房子，这对于一些贫困户来说 是“天大的事”。此外，对贫困村的饮水安全、道路畅通等问题，有 关部门也要认真研究解决。
三要在产业扶贫上下功夫。产业挠贫是治本之策，有稳定产业， 才有稳定收入，有稳定收入，才能稳定脱赞。要把发展生产扶贫作 为主攻方向，充分发挥扶贫资金作用，精准选好扶贫产业项目，确 保村村有扶贫项目、户户有致富门路。贫困村要发挥特色优势，坚 持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，因地制宜发展富民 经济。产业扶贫关键是选准选对扶贫项目，要从实际出发，尊重群 众意愿，把项目论证等前期工作做扎实，否则，到时候钱花出去了 却看不到效益，群众会有意见。贫困县要抓住产业强县、特色兴县 这个根本，发挥比较优势，找准产业定位，注重龙头企业和项目培 育，打造特色产业链，为当地创造更多就业机会和创税渠道。要发

展村集体经济、合作经济，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。电
商扶贫、光伏扶贫等，都是产业扶贫的好路子，有条件的地方要大 胆探索、积极实践。
四要在保障兜底上下功夫。政策兜底是扶贫工作的最后一道保 障线，一定要兜得住、兜得准、兜得好。要健全杜保兜底政策，加 快推进农村低保与扶贫政策衔接，实现“两线合一”；要健全救助兜 底政策，符合农村低保条件的要全部纳入保障范围，新发生受灾的
要及时救助到位;要健全特团兜底政策，对农村五保人员、重度残疾
人、孤寡老人、长期患病者等特困群体，要采取特殊政策措施进行 重点扶持。
五要在驻村帮扶上下功夫。这次“回头看”，一个重要内容就是 改进驻村扶贫工作，一会儿逐要召开定点驻村扶贫工作推进暨驻村 干部誓师大会，专门作出部署。我着重强调三个事：一是驻村干部 的素质要保证。各部门要把真正有素质、能干事、肯奉献的干部派 出来，打造一支政治过硬、责任心强、作风务实的驻村扶贫工作队 伍。二是驻村工作的时间要保证。驻村干部要与原单位工作脱钩，
每年驻村工作不少于 240 天，不能“三天打鱼、两天晒网”，更不
能名字在村、行李在村，而人不在村。三是驻村服务的效果要保证。 驻村干部要跟贫困群众交朋友，把贫困群众当亲人，真心实意做工 作、解民难；驻村工作队在为贫困村发展出谋划策的同时，还要帮 助村里建好“两委”班子，打造一支“永不走的工作队”。
三、加强组织领导，确保脱贫攻坚扎实有效 习总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的
领导”。加强组织领导既是“回头看”的重要内容，也是“回头看”

取得实效的重要保证。
一要压实落靠责任。坚持党政一把手抓脱贫攻坚时工作责任制， 强化五级书记职责。发挥各级扶贫开发领导小组作用，抓好政策制 定，搞好组织协调，强化重点工作推进，形成上下贯通的“大扶贫” 工作体系。各级党委政府要针对查摆问题倒排工期、抓紧整改、推 进落实，各行业部门特别是扶贫开发领导小组成员单位要履职尽责， 发挥应有作用。各级扶贫工作机构和人员力量要配齐配强，适应脱 贫攻坚打硬仗的需要。
二要严格监督考核。要建立多元监督机制。发挥纪检监察和审 计的行政监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体和群众的 社会监督作用，督促各地发现问题、解决问题。要发挥考核“指挥 棒”的作用。借鉴国家省际交叉考核和第三方评估方式，对各地“回 头看”和脱贫攻坚成效进行考核，并把考核结果作为评价班子、使 用干部的重要依据，对表现突出的干部予以提拔重用，对于考核被
评为 C、D 等次的，亮黄牌并实行约谈，再一次被亮黄牌的，两黄
交一红，亮红牌。要严格扶贫资金使用管理。发现有挤占挪用、层 层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，违规插手扶贫项目谋取 私利的，搞“虚假脱贫”“数字脱贫”的，从重从快处理，决不姑息 迁就。
三要转变工作作风。脱贫攻坚工作是检验干部作风的“演兵场”。 党政一把手特别是贫困问题比较突出地区的负责同志，肩上有沉甸 甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光，职责所系、群众所盼，不能 有丝毫懈怠和厌战情绪。要弘扬求真务实的工作作风，发扬钉钉子 精神，把务实作风贯穿脱贫攻坚全过程。各级领导干部要以上率下，

带头到基层一线研笼问题、化解矛盾。省里重新调整了省级领导贫
困县联系点，除人大、政协领导外，按照脱贫困难程度，依次落实 了包扶省级领导，不管多难我们也要把责任担起来。要力戒形式主 义，反对弄虚作假，防止工作跑粗跑偏，杜绝喊口号、炒概念、垒 大户、造盆景等问题，防止“拖延症”和“急躁症”，确保脱贫成效 真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。
四要激发内生动力。解决物质贫困要从解决“精神贫困”入手， 根本还是要调动贫困群众脱贫致富的主动性、积极性和创造性，实 现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。要注重思想引导，教育贫困 户自强、自信、自尊，树立勤劳致富光荣的思想，激励贫困群众对 美好生活的向往，转化为脱贫致富奔小康的动力，不能让“干部干、 群众看”，使扶贫成为政府和干部的“独角戏”，群众反而成为局外 人。要建立正向激励机制，把一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂 钩，让有想法、有能力的贫困群众先脱贫，激励贫困群众脱贫致富 的内生动力。要开展贫困农民技能培训，利用各地职业教育机构资 源，加强贫困农民的技术培训，实现培训一轮、就业一批、脱贫一 片的目标。
同志们，“回头看”事关脱贫攻坚全局，我们要以强烈 的担当 精神，进一步增强责任感和使命礴，戮力博心、真抓实干，更有力、 更扎实推进脱贫攻坚各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利 召开！

在大气污染防治暨中央环保督察回头看会议上的 讲话
咸宁市人民政府副市长 吴刚
（2017 年 1 月 20 日）

同志们： 今天，市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省环保
厅大气污染防治和重污染天气应对工作会议精神，分析总结我市
2016 年大气污染防治工作和突出环境问题整改落实情况，安排部
署 2017 年大气污染防治和中央环保督察回头看工作。刚才，王用
文同志、漆昌焰同志就我市 2016 年大气污染防治工作和突出环境
问题整改销号情况做了通报，魏朝东同志对全市 2017 年大气污染 防治和中央环保督察回头看工作进行了安排，咸安区政府、咸宁高 新区、市公安局、市住建委、市交通运输局、市城管执法局等部门 负责同志作了表态发言，大家都讲得很好，我都同意，关键是要抓 好落实。下面，我就这两方面工作再强调几点意见：
一、提高认识，认清空气质量改善面临的严峻形势
（一）正确把握以环境质量改善为核心的管理政策。环境质量

改善是主线，是核心，是我们做好环境保护工作的根本立足点。党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建 设和环境保护。2016 年 12 月，习近平总书记强调：“生态文明建 设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。 要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的意识， 努力走向社会主义生态文明新时代。”李克强总理、张高丽副总理也 多次对环境保护工作提出要求，要求以解决突出环境问题为重点， 坚持不懈、综合施策、标本兼治，积极推进环保领域改革，创新管 理方式，强化环保责任，严格环境督察和执法，及时回应群众关切， 加大生态保护力度，着力推动大气、水、土壤环境不断改善，为建 设生态文明和美丽中国作出新贡献。省委蒋超良书记参加咸宁团审 议时提出，咸宁作为生态大市，要坚持生态优先、绿色发展的理念 不动摇，将绿色作为咸宁的底色和本色传承下去，一张蓝图绘到底， 一届接着一届干，在继承中坚持，在坚持中创新，在创新中发展。 要按照习近平总书记重要指示精神，把修复长江生态环境摆在压倒 性的位置，“加减乘除”一起做，该关的要坚决关掉，该修复的要大 力修复，发挥好政府主导作用，用好市场化手段，形成乘数效应。 各县（市、区）政府、各部门要在思想上、行动上不折不扣落实市 委市政府决策部署，向中央的大政方针看齐，向总书记看齐，并落 实到每一件环保工作上。
（二）空气环境质量改善是硬约束。大气环境质量改善目标是 “十三五”国民经济和社会发展规划确定的约束性指标之一，必须 不折不扣的完成。2016 年，在市委、市政府的正确领导下，在有 关部门的共同努力下，咸宁市空气质量优良天数比例及 PM2.5 年均

值均达到省定考核目标要求，但 PM10 浓度均值离年度考核目标仍
有较大差距。到 2017 年底，对于未通过“气十条”终期考核的地 方，市政府将加大问责力度，必要时约谈地方政府主要负责人。
（三）重污染天气频发为改善空气质量带来严重影响。去年入 冬以后，特别是进入采暖期以来，全国连续出现大范围重污染天气 过程，对我市空气质量改善带来不利影响。根据近年来环境空气质
量状况统计数据情况看，一季度 PM10 平均浓度约占年均浓度 1.4
倍，其中一月份 PM10 平均浓度约占年均浓度的 1.6 倍，一季度特 别是一月份的空气质量状况对全年的贡献最大。每发生一次重污染 天气过程，都将对完成年度考核目标任务带来更大压力，形势非常 严峻。
二、精准发力，正确把握大气污染防治工作的薄弱环节
2016 年以来，各县（市、区）政府和市直各有关部门认真贯 彻落实《大气污染防治法》、《省人民政府关于贯彻落实国务院大气 污染防治行动计划的实施意见》及市政府大气污染防治工作部署， 大力实施“三禁三治”专项行动，大气污染防治工作取得了积极进 展，但仍然存在一些不足。
（一）对大气污染防治认识程度不高。虽然大气污染的成因很 复杂，改善空气质量存在气象条件、区域性传输等客观影响。但更 主要的，还是要从工作力度和措施是否到位等主观方面来查找问题。 部分地方对大气污染防治工作的紧迫性认识不到位，重视不够，大 气污染防治未纳入当地党委政府中心工作，未统筹大气污染防治与 经济社会协调发展；大气污染防治工作存在压力传导层层递减，缺 乏针对性的措施和强有力的推进。

（二）大气污染防治工作措施不具体。有的县市区对辖区内企
业污染底数不清楚，对源解析研究不深入，重污染天气应急预案千 篇一律，应急预警体系不完善，调度会商不充分，未能有效建立部 门定期会商、定期调度、定期通报制度。
（三）大气污染防治工作落实不到位。特别是城区个别建筑工 地扬尘防治措施不到位，渣土运输公司为抢抓工程进度，在夜间不 采取遮盖、洒水、喷淋等抑尘措施，扬尘污染严重；城区垃圾露天 焚烧、燃放烟花炮竹现象依然普遍，黄标车淘汰进度达不到时限要 求，重污染天气应对工作有待加强。
三、狠抓落实，强力推进大气污染防治工作
2017 年，是国家“气十条”的结账之年，也是全市的攻坚之 年。各地、各部门要坚决贯彻落实新《大气污染防治法》、国务院“气 十条”和省、市“气十条”实施意见，细化防治措施，以雷霆之势 切实推动大气污染防治各项工作落到实处。
（一）深入开展大气污染防治“三禁三治”工作。一是禁烧。 全面推进秸秆综合利用，以疏为主，疏导结合。农业局要加强对秸 秆综合利用工作的指导，积极推进秸秆综合利用产业的发展。县（市、 区）、镇、村要设置禁烧专员，落实监管责任，强化巡查督办，及时 发现并制止秸秆露天焚烧行为。对于垃圾禁烧，城管局要强化