文汇系列3416--关于“灯下黑”“两张皮”等突出问题专题调研报告汇编.docx

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关于“灯下黑”“两张皮”等突出问题专题调研报告 2
关于如何破解新时代机关党建“灯下黑”现调研报告 7
银行纪委书记关于强化廉洁自律机能严防“灯下黑”的思考 13
有关开展灯下黑问题专项整治工作情况报告 15

关于“灯下黑”“两张皮”等突出问题专题调研报告

根据有关要求，市委政法委领导班子就我市政法领域存在的“灯下黑”“两张皮”等突出问题开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、具体表现
（一）“灯下黑”具体表现
政法机关作为中国共产党领导之下国家的专政机关，承担着为公民执法，维护社会公平正义和国家长治久安的重要职责。这就要求政法队伍必须做到忠诚干净担当。经调研发现，虽然我市政法队伍总体上能够做到忠诚干净担当，但仍有极个别政法干警存在违法违纪行为，给政法队伍整体形象带来了负面影响。自xxxx年至xxxx年，全市政法干警共发生违法违纪案件xx件，其中市公安局发生违法违纪xx件，给予党纪政务处分xx人；市法院共x人受到党纪政务处分；市司法局x人受到党纪政务处分；市检察院x人受到党纪政务处分。
（二）“两张皮”具体表现
一是重业务轻党建的问题还不同程度存在。在调研中发现，市委政法委当前存在重业务轻党建的情况，在业务工作上花费了太多的精力，对党建工作仅仅满足于完成上级安排的工作任务，学习内容也大多按上级布置的内容原封不动地搬过来，没有结合实际情况开展学习，存在着为学习而学习的现象，致使部分干警出现了违法违纪问题。此外，在政法委负责的社会综合治理工作中，部分基层综治干部对“党建引领业务工作”的思想认知不够到位，没有充分认识到综治的所有工作都是党领导之下的工作。有的综治干部党员认为党建是虚活，而综治业务工作才是干实事，出实效，是本职工作，对党建的重要性、艰巨性认识不够，思想上存在主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。
二是党建工作开展形式单一。市委政法委党建学习内容单一枯燥，学习形式不丰富，为了开展活动而开展，不能很好地调动党员积极性。在创新党员教育形式上畏手畏脚，担心与众不同而犯了错误，不想创新，不敢创新。没有完全形成符合政法委实际的党建工作新思路，缺乏创新载体和打造品牌的能力和动力。
三是党建工作与业务工作结合不密切。在网格化服务管理工作开展过程中，部分综治干部在党建与业务结合方面缺乏深入思考和有效规划，选不准业务与党建工作的突破口，使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态，未能掌握党建工作的内在规律，存在以办公会议代替党组织会议，以传达会议文件精神代替思想政治工作等；有的认为党建工作是软指标、内容虚，缺乏有效的抓手，工作中难以找到与相关业务工作很好的融合点，不好抓，有的认为“不便抓”，觉得日常工作任务繁重，党建工作抓得多会影响日常业务工作的开展。工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合思考还不够深入。
二、现实原因
从以上“灯下黑”“两张皮”表现可以看出，我市政法系统全面从严治党工作任务仍然非常艰巨，落实全面从严治党主体责任方面还存在问题和不足。
一是理论水平不高，政治意识不强。理论学习自觉性不强。有的党员干部在学习贯彻xjp新时代中国特色社会主义思想方面有差距，没有真正坐下来静下心学习理论知识。把理论学习转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内生动力不够。个别领导干部履行从严管党治党责任不到位，对政治学习重视不够，对上级安排部署的党建工作重视不够，对干警的思想引导、教育警示重视不够。
二是制度执行不严格，监督管理不到位。部分党员干部执行制度意识不强，对规章制度学习较少，在执行上随意性较大。监督管理不到位。个别领导干部落实“一岗双责”浮于面上，主体责任意识不强，对苗头性、倾向性问题，没有做到早发现、早提醒、早处理，对发现的问题不提醒、不教育，导致责任空转、虚化，致使干警发生违法违纪问题。
三是工作作风不扎实。个别干警担当意识不强，对工作推诿扯皮、不负责任，面对困难瞻前顾后，面对重大任务不能挺身而出。有的干警司法为民意识单薄，对群众意见和诉求不搭不理，致使涉法涉诉信访问题多发；有的干警考勤纪律、会议纪律松懈，有迟到早退现象。有的干警办案过程不作为慢作为，导致案件久拖不决，人为造成不良后果，有的干警办案时违反国家法律法规，办“人情案”“关系案”，受到了上级的倒查追责。
三、整改措施
一是强化“主体责任”落实。找准承担责任主体，科学划分职责分工，明确具体承担落实主体责任各项工作任务的部门。强化内部监督，探索建立廉洁从检情况报告制度，强化领导责任，主要负责人亲自抓纪律，负总责，当好领导者、执行者和推动者，领导班子其他成员和各科室负责人在职责范围内履行主体责任，对发现的问题严格追责。
二是强化理想信念教育。建立健全理论学习制度，充分运用“三会一课”、主题党日、理论中心组等各种形式开展理想信念教育。政法委党员干部要坚定政治站位，树立终身学习理念，自觉把政治理论学习当作一种精神境界，积极营造浓厚的学习风气和学习氛围，不断提高政治理论水平，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治定力和思想敏锐性，始终同党中央保持一致。
三是强化制度意识。建立健全各项规章制度，引导干警切实强化制度意识，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。制度的生命力在于执行。要组织干警学习制度、熟悉制度，要教育广大干警自觉按照制度履行职责、行使权力，在制度的轨道上推进各项工作开展。领导干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率，要严格履行“一岗双责”责任，加强监督，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。
四是强化队伍作风建设。严格按照社会主义核心价值观基本要求，通过职业道德教育，增强干警的职业责任感和历史使命感，提高干警对职业道德的认识，培养高尚的职业道德情感，养成良好的职业道德习惯。严格遵守中央“八项规定”，以改进司法作风为切入点，加强对干警的监督管理和约束，坚持不懈地对干警进行廉政自律教育，健全方便群众监督举报的各项制度，把教育监督工作延伸到八小时以外，使干警的司法活动始终置于人民群众和社会各界的监督之下。以“零容忍”的态度狠抓队伍违规违纪查处、问责，确保队伍纯洁、司法公正。
五是强化执法监督。《中国共产党政法工作条例》中明确规定：党委政法委员会应当推动完善和落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度机制。市委政法委要切实发挥监督作用，开展好执法监督工作，前一段时间，由政法委牵头，检察院、司法局等部门组成督查组，选取三个典型涉法涉诉信访案件，在法院开展执法监督试点，取得了良好成效。接下来，要形成长效机制，作为政法系统内部监督的一个重要部分，进一步推动司法公平公正公开。

关于如何破解新时代机关党建“灯下黑”现调研报告

按照“xxxx、xxxx”主题教育开展大调研要求，结合自身工作实际，对机关党建工作“灯下黑”现状进行了深入调研分析。“灯下黑”的本义是指照亮了周围却照不到自己，机关党建“灯下黑”是一个形象说法。机关党建为何出现“灯下黑”问题?究其根源，就在于全面从严治党没有真正落实到位。正如xjp总书记指出，全面从严治党首先要从政治上看。没有政治建设这个“灵魂”和“根基”，其他建设都成了无用功。机关党建工作“灯下黑”问题，不仅是一个党建问题，更是一个政治问题。因此，我们必须善于从政治建设的视角上观察、分析和治理机关党建“灯下黑”问题。
一、当前机关党建“灯下黑”问题的表现
（一）对机关党建工作站位不高。部分机关党组织对加强机关党建的认识不到位，站位不高，主要表现为三种典型的论调:一是“无关论”，认为搞好机关党建工作是分管党建工作领导的事情，与其他领导无关;是机关党委的事情，与其他部门无关;是专职党务干部的事情，与其他人无关。二是“麻烦论”，认为机关都有相应的业务工作和中心工作，搞党建出不了大成绩、不搞也出不了大问题;相反做党建工作则会分散精力，甚至冲淡机关中心工作主题，因而搞党建工作就是自找麻烦。三是“装饰论”，认为机关党建工作是重要但不紧急的事情，是一项表面贴金工程，在实际操作中就变成了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。
（二）党建与业务工作不能融合一体。机关党建工作“灯下黑”问题，思想根源之一是一些党员领导干部没有准确的理解和把握党建与业务之间的关系。一些党员领导干部认为我们党的中心工作是以经济建设为中心，经济考核是指挥棒，经济上去了，其他事业就自然而然地跟上去了，所以讲政治不那么重要了。反映到机关党建中，就出现了思想上的“灯下黑”现象。“重业务轻党建”，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的糊涂。实际上，对于我们党的各级机关来说，党建与业务从来都是有机结合在一起的，“没有离开业务的党建，更没有离开党建的业务”。
（三）对党员教育管理不够严格。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理，对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，甚至出了问题捂着盖着，致使一些党员不愿行使监督权利，造成纪律松驰、组织松散，甚至出现个别党员干部违法违纪的行为。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份认识模糊。
（四）先锋堡垒作用发挥不充分。一些党组织抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，对所属支部指导、管理不够到位。一些支部开展党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。同时，许多基层党组织党建经费少、甚至根本没有党建经费，不同程度地制约了基层党组织开展相关党建工作的积极性。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。
二、解决机关党建“灯下黑”的对策如何解决机关党建“灯下黑”问题?
就是要以旗帜鲜明讲政治为法宝，采取全方位的治理策略。严格意义上讲要使机关广大党员干部在思想政治意识上紧绷讲政治这根弦，上紧思想发条，以高度的政治责任感、科学的责任考核体系和强烈的责任担当精神，为机关党建积蓄强大的思想动力，以思想动力来推动机关党建机制的有效运转，充分发挥机关党建各项制度的探照灯作用，消除“灯下黑”问题。
（一）强化理论武装，增强党员在党意识。切实解决“灯下黑”问题，就是要从每一位党员抓起，从解决思想认识入手，以机关党员思想认识上的升华来促进行动上的高度自觉。当前和今后一个时期，各级党组织要按照中央、省、市委统一部署，采取有力措施，组织和引领全体党员认真学习领会xjp新时代中国特色社会主义思想和xjp治国理政新理念、新思想、新战略，进一步加强理论武装、坚定理想信念、强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行动统一到以xjp同志为核心的党中央决策部署上来，树牢党的意识、扛起治党责任，强化纪律约束、营造清风正气，勇于担当作为、破解发展难题，使每一名机关党员时刻牢记自己的党员身份，时时、处处、事事都发挥出先锋模范作用，在每一项工作、每一项任务中都冲锋在前、无私奉献，做一名真正合格的共产党员。
（二）在落实制度上下功夫，完善体制机制。一是进一步完善机关党建工作体系，认真履行机关党组织书记抓党建的主体责任，深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，突出问题导向，坚持对标对表整改，狠抓督查落实。二是建立机关党建目标管理责任制考核办法。制定具体量化的机关党建考评价指标体系，把机关党建工作考核情况与单位年度考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，从而形成机关党建工作按级负责、层层抓落实的良好局面。三是在执行机关党建制度过程中严防死守，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的原则，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓制度的执行，让铁规发力、让禁令生威，对违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决予以查处。
（三）严肃党内生活，增强党组织凝聚力。严肃机关党内政治生活，首要的是唤醒机关干部的党员意识，使机关党员干部时刻牢记自己的第一身份是党员，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。要把严格党的组织生活制度作为重要载体，一要坚持，二要规范，三要加强。坚持，就是要抓在日常、严在经常，通过持续、稳定、有节奏、周期性的同频共振，引起党员的共鸣。规范，就是对“三会一课”要从内容、程序、方式等方面做出具体规定，做到有遵循、好操作、能落实。加强，就是要赋予组织生活实质内容和思想内涵，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，发挥组织生活对党员的教育引导功能，坚决防止“政治学习无政治，党的学习没党味”等现象。严肃机关党内政治生活，要贴近实际、务求实效。要充分运用全媒体多样化的传播形式，丰富机关党建文化建设载体，探索实践“机关党建+互联网”工作模式，搭建大舞台，共唱一曲戏，把“有意义”的事情做得“有意思”，增强党组织的吸引力和感染力。
（四）突出党建引领，力促党建业务深度融合。各级党组织书记要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律，把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路。要把着眼点放在如何适应新形势、新任务的要求去推动落实机关党建各项工作任务，将业务工作与机关党建工作同部署、同检查、同落实、同考核，真正做到“两手抓、两手都要硬”。切实把履职尽责转化为党员发挥先锋引领作用的常态化载体，努力推进党建工作与业务工作的深度融合，为商丘更加出彩谱写新篇章。

银行纪委书记关于强化廉洁自律机能严防“灯下黑”的思考

xjp总书记在十九届中央纪委五次全会上强调,纪检监察机关要接受最严格的约束和监督,加大严管严治、自我净化力度,坚决防止“灯下黑”。xx银行远程银行中心纪委始终将加强队伍建设、强化自我监督作为深化“三转”、推动中心纪检机构改革深入实施的根本保证,坚持刀刃向内,加强纪检干部教育监督管理,以干部队伍的廉洁自律、忠诚担当保障新时代中心纪检工作高质量发展。
引导纪检干部提高政治站位,坚定理想信念。中心纪委将打牢政治基础置于队伍建设的首要位置,坚持旗帜鲜明讲政治,督导纪检干部自觉在思想上、政治上、行动上同以xjp同志为核心的党中央保持高度一致,做政治上的“明白人”“老实人”。常态化督导纪检干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把讲政治理念贯穿到思想、工作、纪律、作风、生活的各方面,使之成为思想自觉、行动自觉,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保与承担的职责相匹配。督促各级纪检干部带头做到并监督所在党组织落实好“两个维护”,切实将“党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里”的要求落实到具体行动上,努力使党中央各项决策部署在远程银行中心落地生根、开花结果。
引导纪检干部强化廉政理念,筑牢廉洁根基。中心纪委全面深入开展纪检干部思想政治工作,一以贯之强化政治理论、纪法条例学习,推动纪检干部自觉践行忠诚干净担当的使命要求,正确认识和处理公与私、义与利、情与法以及个人与组织、与制度的关系,持续强化不想腐的思想自觉。督促纪检干部持续学懂弄通做实xjp新时代中国特色社会主义思想,深刻领会党中央关于全面从严治党的一系列重要论述,夯实反腐倡廉思想根基。强化纪检干部对党章党纪、制度条例、法律法规的学习,提升纪法意识、纪法观念,促进尊纪守纪、尊法守法,筑牢拒腐防变思想防线。加强纪检干部纪律建设和作风建设,督促带头遵守六大纪律、中央八项规定精神、纠治“四风”要求,模范践行“三严三实”,切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,守住底线、不越红线。
引导纪检干部坚持刀刃向内,强化自我监督。中心纪委明确要求将干部监督作为各级党组织和纪检干部监督工作的重要内容,多措并举综合防治,敢管敢严、真管真严、长管长严,坚决防止“灯下黑”。一方面,坚持纪检干部政治监督具体化。对纪检干部贯彻落实党中央重大决策部署情况、督促落实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”情况以及遵守党章党纪党规、依纪依法履职情况加强监督检查,着力发现贯彻落实不坚决、不到位、有偏差等问题。严明政治纪律和政治规矩,紧盯纪检干部中的“七个有之”以及两面派、两面人等问题,对阻碍党的理论路线方针政策贯彻执行以及履行监督职责不力的,坚决从严查处问责。另一方面,推动纪检干部日常监督常态化。制定党组织纪检委员工作职责,明确各级纪检干部履职要求,加强履职尽责情况监督检查。关注纪检干部8小时内外工作生活情况,建立问题线索定期报告机制。深化纪检干部请示报告制度,督促定期报告监督情况和自我监督情况。建立纪检干部廉政档案,跟踪监督干部履职和廉政情况。举办纪检干部警示监督专题会,持续推进纪检干部警示教育和廉政督导。

有关开展灯下黑问题专项整治工作情况报告

20xx年度关于开展灯下黑问题专项整治工作的情况报告为了深入贯彻学习党的十九大精神，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力解决重业务、轻党建、机关党建主体责任不清、组织生活质量不高、就党建抓党建“两张皮”等“灯下黑”问题，作为“基层党组织标准化建设”的重要内容。
一、支部学习教育常态化制度化情况
（一）认真落实“一岗双责”要求支部书记xx同志主动承担起党建相关工作任务，每年度初组织支部委员认真制定学习计划，就支部相关事务及时召开支委会。并带头讲党课，为支部党员、积极分子讲“两学一做”专题讲座。支委委员能够根据上级党委的学习安排和支部的学习计划，第一时间组织开展学习，先于支部普通党员熟悉学习材料，力求学懂、学透，为其他党员的学习提供帮助。
（二）支部生活中深化“两学一做”学习教育机关党支部在开展党员生活会时，坚持读原文、学原著、悟原理，认真学习水利局党委配发的党章党规讲话等学习材料，坚持结合业务工作开展专题学习，要求支部成员做好学习心得体会的记录，并基本建立健全了学习档案，做到应学习内容无遗漏。
（三）严格执行“三会一课”制度机关党支部按照每年初制定的学习计划，并结合局xx局党委的学习要求，支委会和党员大会、党课能够做到经常、规范、有效。但在“三会一课”的落实过程中，还存在部分不足，因党小组个别成员在学习中，不能按时到场，下一步将合理规划学习时间，提前通知学习人员，做好党小组的学习管理。
（四）落实组织生活通过创新学习方式、提高议事效率等途径，不断提高组织生活的质量。能够落实组织生活会、民主评议党员职工等基本制度，20xx年初即对20xx年度党员工作表现情况开展认真的民主评议。
（五）总结反思支部工作方法支部书记xx同志定期组织支委讨论近期支部的工作要点、难点及解决方案，对以往支部工作方式方法的不足和待完善之处进行探讨和研究，不断推动支部工作方法的完善提高，努力形成具有机关党支部特色的工作方法。
（六）做好按期改选工作及时做好机关党支部的改选工作，原支委班子个别成员派遣至乡镇进行驻村工作，党组织关系已转至工作点，致使支委班子不健全，于20xx年x月经支部全体成员改选选举产生x名支委委员。同时支部委员按照上级党委和本级党委要求，深入认真开展失联党员排查工作，经排查，一支部目前无失联党员情况，党员管理平稳有序。对于上级党委开展的巡视检查、专项审计等各类工作，支部能够做到积极配合、及时响应，完整充分的提供检查所需资料文件。
（七）以党建促业务机关党支部所管理的党员为机关各科室的干部职工，每位支部成员都能以一个合格觉员的标准严格要求自己，做好本职工作，做到“不怕苦、不怕累”，永远冲在工作第一线，扛起部门工作重要任务，为本单位发展做出贡献。
二、存在的问题和不足一是支部的学习方法还不够创新，学习效率有待进一步提高。需要研究改进支部学习方法、不断提升学习效果等；
二是理论学习与工作实际相结合还需进一步提高，存在部分理论学习和工作实际脱节的情况；
三是党员之间的批评与自我批评常态化还需继续加强；
四是支部工作方法的梳理总结运用到推动工作中还不够；
五是对支部所属党员职工的关心帮助还不够。
三、整改措施和改进方向一是支委不断研究改进支部学习方法，丰富学习途径和方式，调动每位党员的学习热情和积极性，并通过自学和集体学习相结合来不断提升学习效果；
二是继续研究改进，使支部党员各类理论学习内容之间相互贯通，更好的用理论指导实际工作；
三是在支部内定期开展党员之间的批评与自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态，深入发掘工作和学习中存在的问题，并积极制定和落实整改措施；四是定期讨论和评估支部工作方法的有效性和科学性，通过改进，使工作方法更好的推动支部工作；
五是加强对党员干部职工的关心帮助，帮助解决思想上的困惑、工作和生活上的困难，让党员干部职工切实感受到组织温暖，增强组织归属感。

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