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NO118.2019年年中全会（工作会议）
讲话汇编
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目录
在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话........................................................................-1-
在市委十二届九次全会第一次全体会议上的讲话....................................................................-1-
在县委十六届七次全会上的讲话 24
在县委十六届七次全会上的讲话 45
在区委四届五次全会第一次全体会议上的讲话 58
在县委十四届十次全体（扩大）会议讲话（摘登） 87
在区委九届七次全体（扩大）会议上的讲话 96
在区委九届七次全体（扩大）会议上的讲话 111
在市委十二届六次全会上的讲话(摘登) 125
始终把打造“品质铁建”作为主攻方向——陈奋健在2019年年中工作会上的讲话(摘要)147对标找差距全力抓落实确保完成全年各项目标任务——庄尚标在2019年年中工作会上的讲话(摘要) 159
在区委一届二次全体（扩大）会议上的讲话........................................................................-169-
在市城管局系统2019年上半年工作讲评会上的讲话..........................................................-190-
在全县2019年上半年经济工作会议上的讲话.....................................................................................-198-
做到四个提升 推进五个结合................................................................................................-215-
砥砺初心使命力促行业发展--在2019年大连市邮政管理年中工作会议上的讲话.......-216-
在州委半年经济工作会议上的讲话........................................................................................-229-
从惊醒到行动——在济南华联集团 2019 年半年经济工作会议上的讲话......................-
271
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在久事集团 2019 年中工作会议上的讲话.......................................................................... -
281
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在 2019 年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话.............................. -
299
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在县委十六届八次全会上的讲话.........................................................................................-
348
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咬定目标狠抓落实确保全面完成全年各项目标任务——在全市发展改革系统2019年年中工作总结会上的讲话................................................................................................................-247-在国家电网有限公司2019年年中工作会议上的总结讲话..................................................-261-
在市委十二届九次全体（扩大）会议
上的讲话
（2019年8月3日）
张建华
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委十三届六次全会和南通市委十二届九次全会的部署要求，认真总结上半年经济社会发展和党的建设工作，研究部署下半年任务，推动全市上下紧扣构建长江经济带战略支点重要支撑的目标定位，进一步解放思想、锐意进取，主动融入长三角一体化进程，全力冲刺高水平全面建成小康社会，接续开辟如皋高质量发展新境界，加快建设“强富美高”新如皋。下面，我根据常委会讨论的精神，讲三个方面的意见。
一、牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展保持持续向好态势
今年以来，市委认真学习贯彻中央、省委和南通市委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕市委十二届八次全会确定的各项目标任务，奋力拼搏、合力攻坚，高质量发展迈出坚实步伐。主要抓了六个方面工作:
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想。始终把新思想作为推动高质量发展的指南针，在学习新思想中解放思想找差距，在解放思想中深化认识聚合力。扎实推进思想理论武装工作，大力实施理论宣讲“十百千”工程，积极引导党员干部牢固树立新发展理念，更新思想认知，破除思维定势，以新发展理念引领各项工作开创新局面。主动把握发展的阶段性要求和内在规律，谋划确立“长江经济带战略支点重要支撑”的目标定位，突出“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大工作重点，推动高质量发展迈入新境界。
二是切实加强党的集中统一领导，进一步优化了工作推进体制机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善市委统一领导，四套班子分工负责、通力协作的工作体系，建立健全市委常委会定期分析形势、研究决策等工作制度，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。调整优化项目招引与建设、城市建设与管理、污染防治攻坚等工作机制，工作重点更加突出、协同推进更加顺畅。建立“沙场练兵”的竞赛机制，鼓励各镇（区、街道）在项目建设、经济运行、污染防治攻坚和党的建设等方面比学赶超，引导党员干部在重点难点工作中锤炼作风、提升本领，全市上下争先创优的氛围更加浓厚。紧扣县级机构改革重点，扎实做好机构调整、人员转隶等工作，树立注重实绩的用人导向，讲担当、重实干成为普遍共识。
三是坚定不移做实实体经济，进一步夯实了稳中向好的发展基础。上半年地区生产总值增长6.8%，增幅南通第二；完成一般公共预算收入40.49亿元，总量南通第一；工业、服务业应税销售同比分别增长10.5%、6.4%；实际到账外资同比增长46.4%，增幅南通第二；实现外贸进出口总额125.2亿元；各项贷款余额较年初增长10.6%，增幅南通六县（市、区）第一。新增规模企业24家，总数位居南通第一方阵。星球石墨、万达轴承、明德玩具成功入选全国首批专精特新“小巨人”企业，总数居全省县（市、区）第一。力威机械成为南通地区主导编制国际标准并获批准的首家企业。盘活提升低效工业企业用地5299亩。营商环境评价县级综合排
名全省领先。新开工亿元以上产业项目72个，其中10亿元
以上重特大项目11个；新竣工项目69个、新转化项目49
个；华永汽配、上海电气成功入围南通前20强项目，项目建设考核位次稳步前移。“四个全面”抓落实、“追赶超越”争标兵发展评估考核位居南通第三，全国百强县排名前进至第22位。
四是着力提升城市品质，进一步加快了城乡一体化进程。调整完善城市规划体系，各类专项规划逐步完善。突出抓好34项重点城建项目，通皋大道建设、城区水系连通等工程有序推进，福寿路、观风路等主要干道全面贯通。扎实开展全
国文明城市复审迎检工作。深入推进乡村振兴三年行动计划，新增规模农业项目78个、高标准农田5.5万亩。农村土地
确权登记颁证通过省市整体验收。农村人居环境整治深入推进，双车道四级公路行政村实现全覆盖。国家农业绿色发展先行区通过省级考评。上级环保督察交办事项销号率达97%；市考以上断面水质优Ⅲ类比例达72.7%；空气优良天数比例、PM2.5平均浓度均达考核要求；省级以上环境信访同比下降22.6%。
五是用心解决民生问题，进一步增强了人民群众的获得感幸福感安全感。城乡居民人均可支配收入均增长8.4%。新增城镇就业5174人，“零就业”家庭实现动态清零。建档立卡低收入人口脱贫率94.1%。基层公立卫生院建设稳步推进。普通高考一本、二本上线率均创历史新高。网格化社会治理有力推进，矛盾纠纷排查调解成功率达96.6%，重大敏感节点进京非访实现“零登记”。清理乱埋乱葬、推进文明殡葬取得初步成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产工作常抓不懈，社会大局保持和谐稳定。
六是不断加强党的建设，进一步深化了全面从严治党。牢牢把握意识形态工作主动权，深入推进融媒体中心建设，新时代文明实践活动有声有色。扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展干部工作五大体系建设，干部队伍结构持续优化。扎实推进基层党建工作，实施三级“书记项目”，逐步实现基层党建标准化全覆盖。深化党风廉政建设，压紧压实“两个责任”。完成14个部门、70个村（社
区）巡察工作。持续保持惩治腐败的高压态势，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，党风政风进一步好转。
上半年各项成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的形势下取得的，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。特别是在市委的坚强领导下，市人大围绕中心、服务大局，市政府聚焦重点、狠抓落实，市政协着眼关键、协商议政，镇（区、街道）和部门履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起“强富美高”新如皋建设的强大合力。在此，我代表市委，向奋战在全市经济社会发展一线的干部群众和广大企业家，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：对照高质量发展要求，少数指标完成情况不够理想，发展质量和效益有待提升，重大产业项目落地不多，转型升级任务还很艰巨；对照高水平全面小康任务，小康指标还有一些短板，民生领域还有不少问题没有得到根本解决，实现人民群众对美好生活的向往，需要付出更大的努力；对照从严治党责任，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，不想为、不敢为、不会为的庸政懒政现象还时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、主动融入长三角一体化，奋力抢抓重大机遇，推动高质量发展迈出更坚实步伐
长三角区域一体化国家战略是习近平总书记亲自倡导和推动的，围绕落实国家《规划纲要》，我们要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，准确把握“一极三区一高地”的战略定位，准确把握“一体化”和“高质量”两个关键，准确把握“六个一体化”的部署要求，切实把思想和行动统一到党中央战略决策和省委、南通市委专题部署上来，以更大的热情拥抱长三角、融入一体化，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，接续开辟如皋高质量发展新境界。
充分认识长三角一体化国家战略带来的重大机遇。回顾如皋的发展历程，每次经济社会腾飞都与重大机遇紧密相连，在本世纪初的沿江开发战略中，如皋夯实了产业基础，拉开了城市框架，做大了经济总量，走出一条弯道超越的奋进之路；随着苏通大桥等过江通道的建设，在南通接轨上海、融入苏南的战略指引下，如皋主动承接梯度转移的优质产业项目，经济发展迈上新的台阶；当前，长三角一体化上升为国家战略，南通积极策应上海卓越全球城市建设，打造高水平沪苏跨江融合试验区，借助通州湾长江新出海口，推进港口联动发展，建设江海联运枢纽，势必会对如皋未来发展产生格局性影响。
准确把握如皋在长三角一体化发展中的角色定位。长三角一体化覆盖三省一市，其中中心区包含南通在内的27个城市，在群雄逐鹿的长三角城市群中，要正确认识自身的比较优势，准确把握自身的角色定位，才能在区域一体化进程中，实现更好发展，取得更大突破。长三角城市中，上海是当仁不让的龙头，随着交通格局的改变，南通加快融入上海，打造长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，争当长三角更高质量一体化发展先锋，如皋拥有厚实的产业基础、精致的城市品质、强劲的发展后劲，我们要在南通融入一体化、服务一体化、推动一体化进程中，展现如皋担当、做好如皋事情、作出如皋贡献。
加快探索抢抓长三角一体化战略机遇的实践路径。长三角一体化发展战略的实施，将使整个区域交通格局、产业布局、城市功能等发生深刻变化，带来长三角经济地理重塑，为高质量发展带来新的动能。我们将持续打开对外交通格局，加快公铁水基础设施建设，呼应南通打造全国性综合交通枢纽；大力发展先进制造业和现代服务业，推动产业向中高端转型，在长三角产业分工中勇拔头筹；彰显长寿之乡品牌特色，突出绿色生态比较优势，坚定不移优功能、补短板，打造长三角宜居宜业现代化城市、休闲养生理想目的地。
今后一段时期，全市推动长三角一体化发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要指
示精神，全面落实国家《规划纲要》、省《实施方案》和南通《行动方案》，坚持新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，准确把握“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的基本原则，按照省委十三届六次全会“六个一体化”的部署要求，围绕南通市委“争当长三角更高质量一体化发展先锋”的战略定位，主动融入长三角一体化进程，全面参与沪苏跨江融合试验区建设，着力推动产业、城市、交通、生态和公共服务协同发展、共建共享，开创“强富美高”新如皋建设新局面。
主要目标是：产业更“实”，先进制造业和现代服务业同步发展，培育一批行业龙头和专精特新“小巨人”企业，新旧动能成功转换，建成长三角最具资源和成本优势的中高端产业集聚区；城市更“优”，公共功能配套健全完善，对外交通格局充分打开，生态环境优美宜人，中心城区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”相得益彰，建成长三角最具特色的生态旅游城；民生更“好”，公共服务供给大幅提升，实现跨区域共建共享，人民群众幸福感满意度不断增强，高水平全面建成小康社会，建成长三角最具爱心的民生幸福地；队伍更“强”，高端人才加速集聚，创新要素自由流动，党员干部担当作为，服务发展的意识和能力全面增强，建成长三角最具活力的创业强磁场。
重点抓好六个方面工作：
（一）聚焦实体经济，加快建设长三角产业高地。长三角一体化发展，必将带来新一轮产业梯度转移和生产力布局调整，要抢抓机遇、赢得优势，不断提升产业竞争力。构建现代产业体系。聚焦“3+3+4”重点产业，积极承接上海、苏南等地的优质转移项目，培育壮大激光装备、第三代半导体、新型电力装备、汽车零部件、精密模具等先进制造业，加快发展软件与信息服务、现代物流等生产性服务业，全力推动纺织服装、船舶海工、新材料等产业板块转型升级，打造长三角中高端产业集聚区。进一步强化外资招引力度，主动融入“一带一路”建设，支持梦百合家居、汇名天然气等企业拓展境外市场，不断提高经济外向度。支持建筑业加快转变发展方式，逐步向轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施领域延伸，打造升级版的建筑强市。集聚科技创新资源。主动接受上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区辐射带动，探索生产要素双向流动、利益共享的区域协作模式，推动嘉定如皋汽车产业协同发展示范区落地落实。纵深推进国家基层标准化改革创新先行区创建，主动参与长三角一体化标准体系建设，推动标准化与经济社会发展深度融合。突出高端人才的引领带动作用，探索人才柔性流动机制，引进领军型、紧缺型人才，更好满足全市高质量发展的人才需求。办好科技·人才洽谈会、国际氢能与燃料电池汽车大会等重大活动，不断提升城市开放度和影响力。加快项目招引建设。优化招商引资模式，培养复合型专业招商人才，
打好领导招商、委托招商、产业链招商“组合拳”，加大对在手在谈项目的跟踪推进力度。用好重大项目巡访督查等手段，全力推动迅镭激光、万达轴承等重特大项目快开工、快建设，确保5个省重大项目、24个南通“双百工程”项目按期推进。建立项目转化“一企一档”，落实专人跟踪服务，全力推进设备采购、安装调试、验收投产、产出开票等关键环节，力争全年项目转化率60%以上，确保年度项目建设考核重返南通第一方阵。提供全方位服务保障。加强对重点行业、重点企业运行情况的动态监测和分类指导，积极应对中美贸易摩擦负面影响，提供豁免申请、涉税谈判等辅导帮助，为企业开拓更大市场提供优质服务。对标国际高标准市场规则，深化以“不见面审批”“证照分离”等为重点的“放管服”改革，持续拓展“2340”改革成果，大力优化公共资源交易体系，认真落实落细减税降费政策，保持营商环境全省领先优势。做优做强平台载体，加快推进城东工业区规划建设，为高端产业项目落户提供支撑；鼓励各镇（区、街道）高标准建设产业园区，努力在承接长三角产业转移中增添特色、增创优势。大力盘活低效用地，积极争取用地指标，用好用活重大项目征地报批“资金池”，为项目建设提供用地保障。进一步畅通银政企对接，提高制造业、建筑业贷款余额和占比，推动年内担保转贷公司担保余额达25亿元以上，
转贷金额达50亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。建
立完善上市后备企业库，鼓励科创型中小企业在科创板实现突破，不断做大资本市场“如皋板块”。
（二）紧扣品质提升，建设长三角宜居宜业现代化城市。瞄准中等城市发展定位，抢抓长三角都市圈同城化发展机遇，优化城市规划、功能和管理，增强城市综合竞争力。提升城市品质。以“五大片区”为统筹，以“多规融合”为方向，开展国土空间规划编制工作，深化龙游河三期方案设计，同步完善龙游河一期、二期提升方案，启动如泰运河两岸生态绿廊方案设计。有序开展城市搬迁、土地出让等工作，优化土地供给结构，做好经营城市这篇文章。抓实城东小学、内外城河水系连通等34项城建重点项目，集中力量攻难点、赶进度、保安全，确保年内所有开工项目应开尽开、竣工项目如期竣工。规划建设如师二附、如皋初中新城校区、新城高中等一批优质学校，开展城区医疗资源布局研究，不断完善城市功能。拓展交通格局。主动对接张皋过江通道、如常高速、G345等项目前期工作，全力做好盐通铁路、北沿江高铁、沪通长江大桥连接线、G40部分路段扩容等重大交通工程的服务保障，加快高铁南站配套、S603如皋段改造、通皋大道等工程建设，启动紫光路北延工程建设，推动区域交通一体化。积极策应南通打造上海国际航运中心北翼江海组合强港，用好长江深水岸线、码头等资源，辐射带动苏中苏北内河航运，努力打造长三角公铁水、江海河联运的重要节点。强化精细管理。遵循城市管理规律，扎实开展八大环境整治、
八大品质提升工程，高质量开展城市“微治理”。突出城区交通疏堵治理，加大万寿路、文昌路、秀水路、东皋路等支路“微循环”整治力度。高标准实施老小区改造工程，加快补齐功能短板，不断满足人民群众宜居需求。优化城市智能管理，加快部门数据互融互通、资源共享，推动政府职能转型与管理创新，努力实现科技让城市更美好。持续深化高质量全国文明城市建设，加快国家历史文化名城创建进程，不断增强城市的美誉度和影响力。
（三）彰显本土特色，打造长三角乡村振兴升级版。按照乡村振兴20字总要求，深入实施三年行动计划，把农业农村优先发展落到实处。发展特色农业。加大农业招商力度，狠抓规模农业项目建设，推动一二三产业融合发展。加快花木盆景产业转型，探索发展“花海经济”，高标准承办好中国森林旅游节、全国精品盆景展等各类展示展销活动，不断提升花木之乡的知名度。以创建第二批国家农业绿色发展先行区为契机，促进种养循环和农业高质量发展。加强地理标志品牌和区域公用品牌建设，推动黑塌菜、香堂芋、白萝卜等优质农产品产业化，建设长三角特色农产品供应基地。改善人居环境。落实农村人居环境整治三年行动，以农村生活垃圾污水处理、“厕所革命”、水环境治理、农业废弃物综合利用和村容村貌提升为主攻方向，重点聚焦乱堆乱放、建筑垃圾、家沟家塘等治理短板，大力开展农村人居环境整治。以创建国家全域旅游示范区为契机，深入推进乡村振兴示范
村和特色村建设，培育一批乡村旅游景区。培育文明乡风。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，不断提升社会文明程度。扎实开展文明殡葬改革，高标准推进镇村公益性公墓建设，确保年内镇级公益性公墓全覆盖。发挥红白理事会作用，深入推进假僧假道专项整治，全面启动“土地庙专项整治”行动，重塑新时代文明乡风。
（四）突出生态优先，共同建设绿色美好家园。准确把握生产生活生态三大空间的内在联系，助推绿色美丽长三角建设。突出抓好长江大保护。大力实施水源地整治、江堤两侧环境清理、深化入江支流综合整治等十项工程，标本兼治推进长江生态环境修复。有序整合岸线资源，开展沿线造林绿化，积极配合南通五洲国家森林公园建设。深入开展化工产业环保安全整治提升行动，加快沿江产业转型升级，用实际行动守护好长江生态廊道。坚决打好污染防治攻坚战。突出抓好工业废气、扬尘污染、燃煤锅炉等专项治理工作，确保环境空气质量优良天数比例和PM2.5浓度实现年度预定目标，力争到2020年优良天数比例达76%；加强畜禽养殖、农业面源污染和工业企业尾水排放等专项治理，推动河道治理向河网治理转变，确保水环境质量持续改善，力争到2020年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到或超过标准；加快建筑垃圾、危废集中处置和飞灰填埋场等设施建设，为绿色生产生活提供支撑。有力有序推进中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改销号，扎实做好突出问题整治，大力压降
环境信访总量。深化生态环保长效机制。健全网格化环境监管体系，落实网格监管职责，加快形成互联互通的环境监管管理网络。强化企业治污能力建设，督促企业全面落实环境治理“主体责任”。发挥长江流域环境资源第二法庭和生态环境保护执法司法联动中心职能，构建生态环境司法保护完整链条，为共建长三角生态保护战略协同区贡献如皋力量。
（五）坚持共建共享，切实增强人民群众幸福感。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断优化公共服务供给，全力打造长三角最具幸福感城市。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入开展精准帮扶十大行动，全面落实鼓励经济薄弱村脱贫攻坚政策，确保年内所有建档立卡低收入人口全部脱贫，经济薄弱村集体经济收入达50万元以上。把防止返贫摆在重要位置，认真开展“回头看”，持续巩固脱贫成果，避免“今天脱贫明天返贫”现象。加强与陕西洋县对口协作，促进共同发展。着力提升公共服务水平。发挥如皋基础教育优势，鼓励中小学、职业教育学校与长三角高端优质教育资源加强交流合作，提升教育教学开放度。持续深化教育综合改革，加快教育现代化进程，办好人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，大力推进镇级公立卫生院全覆盖，支持民营医疗机构发展特色专科，积极对接长三角优质医疗资源，推动医疗机构合作建立双向转诊绿色通道和远程会诊中心，满足群众多元化的就医需求。加快推进如皋博物馆群、电影文化小镇等文旅项目规划建设，大力推动国际园艺城创建国家4A
级旅游景区，注重加强与长三角城市文化交流合作，不断丰富群众文化生活，提升城市文化品位。加强和创新社会治理。强化全要素网格化服务管理，深入开展“六无村（社区）”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“七五”普法，持续巩固法治如皋、平安如皋建设成果。严厉打击恶意逃废债、非法集资、高利贷等非法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加快推动政府平台公司实体化转型，有效防控化解政府性债务风险。全面落实安全生产责任制，严格监管执法，深化隐患排查治理，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。从严从细落实各项维稳措施，严格落实党政领导接访下访包案制度，全面推进信访积案化解，全力加强研判预警、风险防控、应急处置、舆情引导，确保全市社会大局和谐稳定。
（六）补短板强弱项，冲刺高水平全面建成小康社会。紧扣“高水平”目标，对照“全面性”要求，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。在经济发展方面。坚定不移做大经济总量，促进各项人均指数稳步提升，努力摆脱人均G党P、居民人均可支配收入等指标滞后的困境。推动先进制造业与现代服务业同步发展，逐步提高服务业增加值占G党P比重。在人民生活方面。把握城市发展规律，系统优化城市规划、建设、管理，提升城市首位度和吸引力，推动人口城镇化。坚持农业农村优先发展，积极发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，拓
宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。围绕群众生活需求，提升公共服务供给能力和水平，加快补齐城市公共交通、执业医师、养老床位等短板指标。在民主法治方面。强化政策引导，支持律师事务所做优做强，鼓励有条件的人员加入公职律师行列，不断提高律师队伍的规模和质量。在文化建设方面。加大财政投入力度，持续推进新时代文明实践中心、融媒体中心建设，提高人均公共文化财政支出比例。在资源环境方面。探索多元化投入机制，引导社会力量参与造林工作，大力提升森林覆盖率。强化“以亩产论英雄”导向，加快“僵尸企业”出清，以节水、降耗、减排促进提质增效和绿色发展，提升单位G党P“含金量”。
三、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党的建设，以高素质干部队伍保障高质量发展
实现既定目标，核心在党的领导，关键在党员干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，为高质量发展提供坚强保障。
（一）聚焦思想政治，提升执政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，持续抓好新思想的学习贯彻，扎实部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，坚定理想信念，用新思想统一思想、解放思想，增强准确把握政治形势、创造性落实上级要求的政治能力。落实好省委娄书记在全省县
（市、区）委书记政治能力建设专题培训班上的讲话精神，
转变发展理念，创新发展路径，破解发展难题，增强正确应对复杂局面、推动高质量发展的工作能力。坚持党管宣传、党管意识形态，组织开展“新中国成立70周年”等主题宣传活动，全域推进新时代文明实践中心建设，持续巩固拓展主流舆论阵地，推动意识形态工作责任制落细落实，增强团结带领群众、引导社会舆论的组织能力。
（二）聚焦关键少数，建强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步深化村（社区）党建标准化建设。完善街道、社区“大党
（工）委制”工作模式，统筹推进机关、两新、国企、学校、医院等领域党建品牌创建，推动基层党建全面进步、全面过硬。深入实施“头雁工程”，着力完善村（社区）党组织书记选拔任用、教育培养、考核管理、保障激励等工作机制，建设一支适应新时代要求的“四强”型村级带头人队伍。大力实施“群雁孵化”工程，拓宽选人视野，完善培育体系，不断提升村（社区）“两委”班子整体战斗力。探索党建引领社会治理新路径，开展“两代表一委员”密切联系群众工作，建全完善民情诉求制度化机制，促进基层和谐稳定。
（三）聚焦选人用人，激励实干担当。把政治标准放在选拔任用干部首位，强化“讲担当、重实干”的鲜明用人导向，优先提拔重用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部，让崇尚实干、恪尽职守、勇于创新、敢于担当成为今后干部选拔任用的“标准配置”。突出加强年轻干部储
备与选配工作，继续选派优秀年轻干部到三大攻坚战、项目建设、招商引资、信访维稳等重点难点岗位摔打锤炼，着力培养堪当重任的后备力量。用足用好“三项机制”，更多关注基层、关注一线，旗帜鲜明为实干者鼓劲、为担当者撑腰、让怠政者挪位，真正形成“能上能下能调”的良好局面。
（四）聚焦纪律作风，营造良好生态。坚决破除形式主义、官僚主义，持续加大对不担当、不作为、慢作为、假作为等问题的整治力度，引导广大党员干部发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的关键作用，在真抓实干中实现担当作为。深入开展“基层减负年”活动，制定出台减负措施和办法，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵，回归主责主业。严格落实省纪委督查相关要求，持续推进省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇”文章。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，及时堵塞漏洞，扎紧制度笼子。持续保持扫黑除恶高压态势，深入推进“打伞破网”，坚决查处涉黑涉恶腐败，铲除黑恶势力滋生的土壤，营造风清气朗的政治生态。
同志们，抢抓新机遇，再创新辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府的坚强领导下，解放思想、担当作为，主动融入长三角一体化，全力冲刺高水平全面建成小康社会，以“强富美高”新如皋建设的过硬成果向新中国成立70周年献礼！
在市委十二届九次全会第一次全体会
议上的讲话
市委书记张战伟
（2019年6月13日）
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表了重要讲话，为河南走好新时代乡村振兴路指明了方向。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，我省召开了省委十届九次全会，就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行全面安排部署。市委高度重视习近平总书记重要讲话和省委全会精神的贯彻落实，先后召开了市委农村工作会议等一系列重要会议进行部署。今天召开这次市委全会，目的就是以习近平总书记重要讲话和省委全会精神为指导，对我市实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行再动员、再推进，抓住建设产城融合示范区、乡村振兴示范市的重大机遇，以乡村振兴助力产城、城乡融合发展，开创新时代济源高质量发展新局面，谱写中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。会前，市委围绕乡村振兴组织了16个专题调研组，深入到我市农业农村发展的各个方面开展调查研究，形成了一批高质量的调研成果。在此基础上，研究制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战
略的实施意见（讨论稿）》，经市委常委会研究后提交本次全
会讨论。下面，我先讲三点意见。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话和省委全会精神，增强实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的紧迫感和使命感
农业农村农民问题是事关全局的重大战略问题。我们党正是走农村包围城市的道路，才最终夺取了政权；我们的国家正是靠广大农民的奉献和付出，才奠定了发展的根基；改革开放的大潮正是从农村澎湃涌起，才让中国焕发出巨大的生机和活力、大踏步赶上时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视“三农”工作，从全党上下尽锐出战、打好打赢脱贫攻坚战，到党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，吹响了推动农业农村现代化的冲锋号、进军号。习近平总书记对“三农”有着深厚的感情，就乡村振兴、“三农”工作发表了一系列重要论述。我们要把系统学习这些重要论述与学习贯彻总书记在参加河南代表团审议时的重要讲话结合起来，与总书记调研指导河南时的重要讲话贯通起来，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的“领航器”，作为检验能力素质、责任担当的“试金石”，作为衡量党性宗旨、为民情怀的“温度计”，真正把总书记嘱托、省委要求和人民期待记在心上、抓在手上、落实在行动上。
要深刻认识实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的重
大意义，进一步认清职责使命。没有农业农村现代化，就没有真正意义上的现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界范围来看，不少国家和地区由于没有处理好工农关系、城乡关系，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化、城镇化步入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与我国快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村现代化发展远远落后，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。可以说，目前发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。加快现代化建设，城镇的比重上升，乡村的比重下降，是客观规律，但不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村也不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。现在我国有14亿人口，即使城镇化率达到70%以上，仍然后4亿多人口在农村。如果城镇化率达到70%以上，我们济源仍有20多万人口在农村。“一边是繁荣的城市，一边是凋敝的乡村”，不符合我们党的宗旨，也不符合社会主义的本质要求，这样的现代化是不可能成功的。“三农”牵动发展大局。加快农业农村现代化，既是稳增长、促改革、调
结构的重要一环，也是惠民生、防风险、保稳定的重要支撑，
农民收入水平的提高、农村基础设施的完善、农村投资消费需求的释放，将为高质量发展注入强大动力。“三农”牵动改革大局。理顺农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系，将极大促进生产关系的优化、推动城乡关系的重塑、带动生产力的跃升，实现各种资源要素的合理配置、自由流动。“三农”牵动稳定大局。大局稳不稳，关键要看农村稳不稳。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党的事业发展全局、国家改革发展稳定大局，顺应实现“两个一百年”奋斗目标的要求和亿万人民对美好生活的向往，就“三农”工作作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。40年前，我国通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们要通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设的新局面。
要深刻理解乡村振兴的丰富内涵和实践要求，进一步明确目标方向。习近平总书记关于乡村振兴的一系列重要论述，为实施乡村振兴战略提供了基本遵循，我们要认真学习、深刻领会。要把握“总布局”。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。“五个振兴”，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进
农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要明确“总
目标”。新时代“三农”工作，必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，更好地促进农业增效、农民增收和农村繁荣。要坚持“总方针”。坚持农业农村优先发展的总方针，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要坚决执行以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。要落实“总要求”。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“二十个字”总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。其中，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，生态宜居是乡村振兴的内在要求，乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，治理有效是乡村振兴的重要保障，生活富裕是乡村振兴的主要目的。我们要准确把握“二十个字”总要求的内涵及内在联系，学会“十个指头弹钢琴”，奏响乡村振兴的“协奏曲”。要正确处理好重大关系。要正确处理长期目标和短期目标的关系。遵循乡村建设规律，着眼长远，谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，长短结合、统筹谋划，既有现实紧迫
感，又有足够的历史耐力，一件事情接着一件事情办，一年
接着一年干，积小胜为大成，防止贪大求洋、刮风搞运动。要正确处理顶层设计和基层探索的关系。坚定贯彻中央、省委部署，解决好政策落地问题，同时紧密结合自身实际，因地制宜、精准施策，走出具有济源特点的乡村振兴道路。要正确处理充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现
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