年终年初警示教育大会讲话（39篇20万字）.docx

NO187.年终年初警示教育大会讲话“文稿 108”微信公众号 着力打造文秘工作者的移动图片馆文稿 108 成立两办、组织、政法、纪检、群团、乡镇、人大政协、 宣传统战、科教文卫、农业扶贫、经济招商、安全环保、国企等免费微信交流群，期待加入，共推大稿、共襄大业！（扫描右方 二维码即可入群）目录刘国中省长在省政府第二次廉政工作会议上的讲话1把实事做好，一要“板扎”二要“一当”7在全市深化机关作风整顿优化营商环境工作推进会议上的讲话10在中层干部作风提升班上的讲话18在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话26在市国资系统以案促改警示教育会上的讲话42县长在全县领导干部警示教育大会上的讲话48书记在全县领导干部警示教育大会上的讲话53学校党委书记在新学期中层干部会议上的讲话56校长在新学期中层干部会议上的讲话58曾书记在办事处干部作风集中整训动员会上的讲话61卢智绘同志在九届市政协第十五次常委会议上的讲话67在第十四届州人民政府第三次廉政工作会议上的讲话73局长在全县医疗系统警示教育大会上的讲话82正风肃纪主动作为奋力开创实验中学工作新局面85书记在全县领导干部警示教育大会上的讲话94在中国科协警示教育大会上的讲话100坚守初心使命认真履职尽责以自我革命精神推动全面从严治党109局长在省统计局警示教育大会上的讲话115以案为鉴与廉同行当一名遵章守纪的统计人120书记在全县副科级以上领导干部警示教育大会上的讲话125在水利部直属系统党风廉政警示教育视频会议长江委分会场上的讲话131在全局机关干部作风大整顿大会上的讲话135书记在全市领导干部警示教育大会上的讲话146韩显明同志在十一届区纪委三次全会暨全区领导干部警示教育大会上的讲话158提高政治站位强化责任担当坚定不移推动全面从严治党向纵深发展165在 2018 年教育系统全面从严治党工作暨“清廉教育”建设动员部署会上的讲话175在办事处以案促改警示教育大会上的讲话185在全区以案说法警示教育大会上的讲话189在全市环保系统警示教育会议上的讲话195全市安全生产警示教育暨重点工作动员会议上的讲话197在全区领导干部警示教育大会上的讲话199在全区生产安全事故警示教育会议上的讲话207侯旭同志在滦南县政治性警示教育大会上的讲话212镇党委书记在工作作风建设大会上的讲话214薛在山同志在 2018 年党风廉政建设工作会议上的讲话219在宜宾市机关党的建设工作现场会上的讲话224坚定不移抓发展 凝心聚力抓落实229刘国中省长在省政府第二次廉政工作会议上的讲话（2019 年 5 月 31 日，根据录音整理）这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪 委三次全会上的重要讲话精神，落实国务院第二次廉政工作会议要求，总 结去年以来全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2019 年重 点任务。刚才，省发展改革委、省财政厅、省税务局和榆林市政府负责同 志作了很好的发言，请大家借鉴参考。这里，我讲三点意见。一、保持清醒认识，进一步增强政府系统党风廉政建设和反腐败工作 的紧迫感和责任感去年以来，全省政府系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署和 省委的工作安排，切实规范权力运行，加强监督检查，持续推进正风肃纪， 廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全省追赶超越和经济社会发展 提供了坚强保障。一是政治纪律和政治规矩建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记 关于全面从严治党系列重要论述，强化关于新形势下党内政治生活的若 干准则中国共产党纪律处分条例的贯彻执行，进一步树牢“四个意识”， 坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 在省委领导下彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，实现了政治上查 清、整治上彻底、长远上规范。全面开展习近平总书记对陕西重要指示批 示“回头看”工作，确保重要指示批示落地生根、见到实效。扎实推进冯新 柱案“以案促改”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决斩断 伸向扶贫资金的“黑手”。二是政府行政职能转变持续推进。顺利实施省政府机构改革，稳步推 进市县政府机构和事业单位改革，深化“放管服”改革，取消、下放或委托 行政审批事项 247 项。推进审批服务“颗粒化”管理三级四同”和“一网通 办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，促进了政府部门公开、公正、 公平履行职责。着力优化提升营商环境，市场主体总量增长 291%，营 商环境各项指标大幅提升。三是重点领域和关键环节监管不断强化。全面落实中央减税降费各项 政策，深入推进预决算公开、专项资金管理等改革，财政资金使用效益不 断提高。严格公共工程监管，主动接受监督，公共资金存放、使用、监管 制度进一步健全。全省统一的公共资源交易中心“一张网”建成运行，公共 资源交易制度建设不断加强。继续完善国资监管、评价、考核体系，省属 国企营业收入增长 10 8%，利润增长 15 6%，实现了国有资产安全和保 值增值四是“四风”问题得到有效遏制。对标中央集中整治形式主义、官僚主 义工作意见，梳理细化政府系统 12 个方面 32 个具体问题，采取针对性措 施予以解决，取得良好成效。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和 省委实施意见，大兴求真务实之风，文件、会议活动的质量和效率不断提 高，厉行勤俭节约，“三公经费”继续压减。认真开展“讲政治、敢担当、改 作风”专题教育，全面落实省委“三项机制”，切实为基层干部鼓劲减负，营 造了干事创业的良好环境。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省政府系统党风廉 政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道 远。一是个别部门和市县落实全面从严治党要求不到位，形式主义、官僚 主义问题仍然突出，文件多、会议多、督查检查考核多的问题还没有得到 有效解决。二是少数领导干部不担当不作为，对中央决策和省委、省政府 工作部署执行不力。有的扶贫项目重分配轻监管，存在“一批了之”、资金“一 拨了之”的问题。有的执行易地扶贫搬迁政策搞变通，存在超面积、超标准、 后续帮扶不到位的问题。三是政府职能转变还不到位，“放管服”改革还有 重放轻管的现象，一些地方和部门门好进、脸好看但事难办的情况仍然存 在。四是“四风”问题反弹回潮的风险依然存在，滋生腐败的土壤还未彻底 铲除。对这些问题，必须强化措施，认真加以解决。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要继续推进全面从 严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。上个月召开的国务院第二 次廉政会议，对政府系统党风廉政建设和反腐败工作作出了新部署，省纪 委十三届三次全会也对今年全面从严治党工作作出了安排。我们一定要深 刻学习领会，狠抓贯彻落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推 向深入。做好今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，必须以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深 入落实全面从严治党要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本 兼治，大力加强廉洁政府建设，加快转变政府职能、提高效能，持续改进 作风，强化责任担当，确保完成今年经济社会发展主要目标任务。二、持续正风肃纪，不折不扣把中央重大决策部署落到实处 习近平总书记指出，维护党规党法，切实搞好党风，是保障党的政治路线贯彻执行的重要举措。我们要主动担当作为，从严监督管理，堵塞制度漏洞，以行动上的勇毅执着和落实上的坚决有力体现纪律上的从严从实。 一是深入推进减税降费。减税降费是党中央、国务院激发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大举措，也有利于压缩权力寻租空间、促进廉政建设。我们一定要本着高度负责的精 神，以求真务实的态度、扎实有力的工作，坚决把减税降费政策不折不扣 落到实处。要扎实推进实质性减税，优化企业纳税服务，搞好培训和政策 宣讲，确保制造业税负明显降低，建筑业、交通运输业等行业税负有所降 低，其他行业税负只减不增。从 5 月 1 日起，我省城镇职工养老保险单位 缴费比例由 20%降至 16%，要以此为契机，落实好降低社保费率综合方案， 推进社保费征收体制改革，在不动产所有权登记、商标注册、专利申请等 领域明显减少企业缴费。要坚决纠正变相审批、违规收费等乱象，加快建 设收费清单“一张网”，对政府部门下属单位收费和公共服务领域收费开展 监督检查，严格规范行业协会、商会收费，重拳打击电力、电信“二道贩子” 和相关黑恶势力。要妥善处理好企业历史欠费问题，不得自行对企业历史 欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避 免造成企业生产经营困难。二是持续深化“放管服”改革。要以更大力度简政放权，进一步削减政 府微观管理事务和具体审批事项，从源头上坚决铲除滋生腐败的土壤。要 推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全信用监管，深化综合监管执 法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方 式，坚决防止选择执法、任性执法、多头重复检查等现象。要聚焦线上“一 网通办”和线下“只进一扇门”，加快建成全省一体化的在线政务服务平台和功能更完善的政务服务大厅，为企业群众办事创业提供便利。要大力优化 再造审批服务流程，坚定不移推进相对集中行政许可权改革和“不见面审 批”，持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限，促 进行政审批服务提速增效。要按照竞争中性原则，改革完善公平竞争审查 和公正监管制度，加快清理修改外商投资等相关法规制度，为政府全面正 确履职提供保障。三是开源节流平衡预算。今年国家实施大规模减税降费，各级财政会 有压力，要充分估计困难，坚定执行信心，重点在开源节流上做好文章。 要坚持刀刃向内，动存量、动真格，认真清点“家底”，挖潜盘活各类资金 资产，将长期沉淀资金一律收回，把长期效率不高的政府经营性资产盘活 变现，多渠道筹集资金弥补减收。要增强公共资金投向的科学性、合理性、 准确性，提高使用效率，严格执行零基预算，加大政府性基金预算与一般 公共预算的统筹力度，坚决杜绝公共资金使用领域的腐败问题。要进一步 改革完善政府采购制度，提高采购透明度，严惩各种腐败行为。各级各部 门要精打细算、厉行勤俭节约，严格预算约束，严格控制“三公经费”，压 缩 5%的一般性支出，大力压减一切不必要的行政开支，将财政资金优先 用于保工资、保运转、保民生。四是进一步加强安全生产监管。今年以来全省生产安全事故频发， “112”神木矿难、“423”榆林运输车辆爆炸、“52”神木电石炉塌料等事故 给人民群众生命财产造成了巨大损失。要深刻汲取教训，严厉查处各种安 全生产违法违规行为，对于安全生产事故责任人和责任单位要严肃处理， 对背后涉及腐败问题的，要严惩不贷、决不手软，坚决遏制重特大事故发 生。要突出源头防控，加强道路交通、煤矿、危险化学品、建筑施工、城 市消防、非煤矿山等重点领域安全隐患排查整治，高度重视做好防汛抗洪、 森林草原防火工作，严密防范各类重大自然灾害。要严格落实安全生产责 任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化属地管理、 行业监管和企业主体责任。三、深入贯彻全面从严治党要求，努力开创政府系统党风廉政建设和 反腐败工作新局面党风廉政建设永远在路上。我们要锲而不舍正风肃纪，坚定不移惩治 腐败，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。一是着力加强政治建设。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治 规矩，把习近平总书记来陕视察重要讲话和对陕西重要指示批示作为工作 的根本遵循，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，有令必行、有禁必 止，以实际行动践行“两个维护”。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，锤炼 忠诚干净担当的政治品格，努力做到守初心、担使命，找差距、抓落实。 二是深入开展扶贫领域专项治理。要严肃惩治地方政府在脱贫攻坚工 作中履行主体责任不力，态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题，严 肃惩治在脱贫攻坚工作中盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、虚假“摘帽”等 问题，坚决纠正主管部门和相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不 公开、不透明，履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作 为等现象。要深入开展扶贫项目资金趴窝问题集中整治，对各类扶贫资金 的分配、使用、管理实行全方位、全口径、全过程监管指导，强化审计检 查，严肃查处侵吞、挪用、挤占、滥用等违法违规行为，切实管好用好扶贫资金。三是保持惩治腐败高压态势。要强化对权力集中、资金密集、资源富 集部门和行业的监督，严肃整治领导干部违规从事营利活动、违规参与高 息放贷等问题。要聚焦民生领域突出问题，严肃查处群众身边的腐败问题 和不正之风，严肃查处虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、与民 争利等行为。要扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖细查涉黑涉恶犯罪案件 背后的腐败问题。要紧盯围猎与被围猎交织、金融与腐败交织、境内交易 与境外套现交织等新情况新问题，强化高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起 打、一起抓，让腐败分子无处藏身。要加强干部日常教育管理监督，以赵 正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等为镜鉴，扎实做好“以案促改”工作，真 正使纪律成为带电的高压线。四是进一步转变作风狠抓落实。各级领导干部要带头落实中央八项规 定实施细则精神和省委实施办法，发挥示范表率作用，带动全省政府系统作风持续好转。要紧盯中央巡视、专项督察反馈问题整改，重点解决不敬 畏、不在乎、喊口号、装样子问题，坚决破除空泛式表态、运动式造势等 形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。当官不能不作为， 为官一定要造福一方。各级政府及其工作人员要有“为官避事平生耻”的责 任感和荣辱观，勤勉尽责、苦干实干，始终保持攻坚克难的劲头，时刻把 责任扛在肩上、把任务抓在手上。要用好用实“三项机制”，加强对基层干 部的关爱和保障，严格执行我省为基层减负的“十条措施”，把该压的担子 压实，该减的负担减掉，让基层干部把更多时间用在抓工作落实上。同志们，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务 艰巨。我们要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，奋发有为， 扎实工作，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，以优异 成绩庆祝新中国成立 70 周年。把实事做好，一要“板扎”二要“一当”在全市作风建设大会上的讲话 扬州市委书记 谢正义（2019 年 2 月 11 日）同志们、市民朋友们： 今天是大年初七，新春的第一个工作日。我们召开全市作风建设大会，向社会公开发布市委、市政府服务民生“1 号文件”、服务企业“2 号文件”、服务游客“3 号文件”，清单化、项目化、实务化地表明新的一年我们要做 的重点工作。这次会议，我们通过电视电话会议的形式开到乡镇并向全 市直播，其目的，就是要把全市广大党员干部动员起来，深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于反对形式 主义、官僚主义的重要指示批示精神，积极践行以人民为中心的发展思想， 不忘初心、牢记使命，改进作风、务实工作，切实兑现对广大人民群众的 郑重承诺，自觉接受人民群众的监督。刚才，我们对过去一年市级机关绩效管理和综合考评先进单位进行了 表彰，市发改委、市水利局和市科技局三家单位，还就如何戒骄戒躁，做 好新的一年重点工作作了表态发言。六个荣获 2018 年特别贡献奖的单位和 专项，既有圆满举办全省综合性体育盛会、为办好新时代大型综合性运动 会树立了典范的市体育局等单位，又有成功举办省园艺博览会，并为 2021 年世界园艺博览会打下坚实基础、积累丰富经验的市园林局；既有实现全 市高考每万人口普通类本二以上达线率蝉联全省第一的市教育局，又有实 现全市固定资产投资增幅全省第一、服务中航 601 所重大科创项目签约落 地的市发改委；既有以壮士断腕的狠劲治理污染、打赢蓝天保卫战的市环 保局，又有全面建成“城市安全第一工程”瓜洲泵站主体工程、奠定城市水 安全大格局的市水利局。他们做的事，情况不一样，但吃的都是大苦，立 的都是大功。2019 年是新中国成立 70 周年。习近平总书记强调，人民是共和国的 坚实根基，我们要坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最 直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生。就扬州来说，1 号、2 号、 3 号文件，作为我们落实以人民为中心发展思想的重大实践，已经分别连续制定了 18 年、6 年和 3 年。刚才，相关市领导就 3 个文件主要内容作了 解读，都是清单化、表格式的，都有实施标准、责任单位、时限要求、资 金保障，条条具体、件件靠实。服务无小事，清单即承诺。这些项目都是市委全会报告、市政府工作 报告若干重要决策落实的具体化，都是市委、市政府对人民群众的郑重承 诺。市委、市政府对兑现清单负主体责任，重大项目由市四套班子领导挂 钩牵头推进，各项目责任单位主要负责人就是“第一承办人”，办不好的、“开 天窗”的，“第一承办人”要在媒体上公开说明情况。任务越具体，落实越艰巨。三个文件中的每个事项，落实下去都不容 易，而要真正做实做好更不容易。一线工作的实践证明，把实事做好，一 要“板扎”、二要“一当”。“板扎”就是要对定下来的事情，雷厉风行、干脆 利落，不拖泥带水，更不能推诿扯皮，确保说到做到、做就要做更好；“一 当”就是在执行过程中要有系统思维、专业能力，谋而后动、有力有序，不 急功近利，更不能前面松松垮垮，后面急急乎乎，出现问题、碰到矛盾要 不慌不忙，依法依规、条分缕析、掌握好度、不出纰漏。尤其是像快速路 网、中央水库、滨江公园、颐养和优教之城建设、垃圾分类、高考成绩稳 中有进等重点民生实事，像减轻企业成本性负担、支持民营经济发展的重 点举措，像解决旅游高峰时点车好停、饭好吃等问题，要想做好，“板扎” 与“一当”缺一不可。“板扎”和“一当”应当成为扬州干部、扬州人抓落实、 抓执行、干事情的鲜明风格，也应当是扬州干部作风建设的鲜明特色。同志们、市民朋友们！1 号、2 号、3 号文件，是一个有机整体。今年 我们一并制定、一并发表，既表明了我们对不同服务对象加强服务的决心， 也表明市委、市政府对年度工作力求全面把握、综合权衡。也提请市民和 企业支持三个文件的整体落实。我们既要坚持以人民为中心的发展思想， 尽力为人民群众办好事，也要大力弘扬幸福是奋斗出来的，提请全体市民 既要看看、点点城市为我们做了什么，也要想想、问问自己为城市做了什 么。我们既要稳步提高职工收入、维护职工权益，也要尽力减税减费，全 力支持企业降低成本。我们既要考虑自己作为市民，在城市生活的方便、 便捷，也要想到扬州是旅游名城，在旅游旺季要让景于客、让路于客。扬 州要做的事情还有很多，不同主体在不同时期有不同诉求，只有统筹兼顾 了方方面面，找到最大公约数，每年集中力量干几件大事，干一件成一件，几年下来，扬州发展整体效益才能最优，我们才能每年都有新发展，一年 更比一年好。最后，祝大家新春快乐、身体健康、万事如意！在全市深化机关作风整顿优化营商环境工作推进会议上的讲话（二一九年二月二十一日） 秦恩亭同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营 商环境工作会议精神，动员全市上下聚焦形式主义、官僚主义新表现和群 众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以钢牙啃硬骨头的 精神，进一步改进作风、优化环境，为冲刺全面建成小康社会和加快黑河 跨越发展、全面振兴提供坚强保障。省十二次党代会以来，新一届省委坚持以作风建设为切入点，从省直 机关带头做起，采取专项整治方式，以钉钉子精神持续整顿作风、优化环 境，特别是每年春节后上班第一天雷打不动，召开全省性会议进行专门部 署，充分体现了坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的强烈政 治意识，彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚定决心。近年来，我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话和省委要求部署， 以自我革命的勇气出重拳、动真格，深化机关作风整顿优化营商环境工作 取得阶段性成效。一是干部思想作风发生积极变化。各地各部门切实把改 作风优环境摆上重要日程，广大机关党员干部自觉整顿作风、主动优化环 境，懒政怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了，勤政务实、热情服务、遵规 守纪的多了。特别是通过开展“万名干部大下基层”等活动，广大干部思想 受到大洗礼，作风发生大转变，干事创业激情进一步迸发。二是一些突出 问题得到较好解决。在全省统一部署 7 项专项整治基础上，我们立足黑河 实际，坚持市县联动，深入开展“7+2”和“7+X”专项整治，严肃查处了一批 不作为乱作为、执法违法、公职人员勾结“黑中介”等问题，推出了办事大 厅、口岸联检部门延时服务等便民利企措施，思想僵化、标准不高、效率 低下、不担当不作为、落实不力等制约发展的“堵点”逐渐化解。三是企业 群众办事便利性快捷性显著提升。全市公布“最多跑一次”和“不见面审批” 事项 4382 项，8219 项政务服务事项实现马上办、网上办、一次办、就近 办，综合服务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端实现深度 融合。市级政务服务事项“减材料”162 项、“减环节”213 项；32 个单位的325 项行政许可事项全部纳入网上平台受理，审批效率同比提高 56.5%。 这些实实在在的变化，使企业和群众的满意度明显提升。但是同时我们也要清醒地看到，与中央和省委要求、黑河发展需要、群众热切期盼相比，我们还有不小差距。中央纪委要求集中整治的形式主 义、官僚主义四个方面 12 类问题，省委书记张庆伟在全省会议上指出的各 类问题，在我市一些地方和部门还不同程度地存在。年前市委常委班子民 主生活会征求意见时，还有不少群众和企业反映有的部门和干部乱收费、 “拿钱不开票子”、以调研名义干扰企业正常生产、办事流程不优等一些问 题。特别是在主观上还存在着一些问题，对整顿作风优化营商环境的重要 性认识不够，一些干部尤其是领导干部对整顿作风优化环境工作，还是讲 起来重要、抓起来次要、忙起来不要，推一推动一动，甚至把抓这项工作 当成“应景儿”，做表面文章、敷衍了事；对整顿作风优化营商环境的紧迫 性认识不足，在各地纷纷比拼“谁营商环境更优”的压力下，仍然看不到自 身不足，自我感觉良好。这些问题，是制约我市跨越发展、全面振兴最大 的“拦路虎”。我们要深刻认识到，改进工作作风、优化营商环境，不仅是习近平总 书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委作出的重大决策，更是我们推动跨 越发展、全面振兴的“金钥匙”。同时，也要深刻认识到，作风问题和环境 问题的顽固性和复杂性，深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期 性，牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想，保持工作的韧劲和狠劲， 杜绝松口气、歇歇脚的思想，以过硬作风和持久耐力营造良好环境、推动 黑河振兴。下面，我讲五点意见。第一，要以永远在路上的执着和韧劲，旗帜鲜明地反对、态度坚决地 整治形式主义和官僚主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央大力整治“四风”，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主 义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变种。今年，要把整治形式主义 和官僚主义作为一项政治任务，采取强有力措施，坚决抓实抓好。一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众最深恶痛绝的问题 之一。近年来，我们查处了不少这样的典型，有的在负责泥草（危）房改 造项目申请和补贴发放时收受群众好处费，有的以需要“打点”为由违规领 取他人五保金，有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保，有的甚至骗取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严惩，这种“吃、拿、卡、 要”问题明显减少，但也不能忽视，要继续加大力度，以让群众“办事不求 人”为目标，聚焦民生、扶贫等重点领域，集中开展大整治。突出问题要组 建专班重点攻坚，确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩快惩、绝不姑 息。二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想推进高质量发展 大会上，从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了不少这方面问题。现在看，有 的部门本本主义、教条主义问题还存在，只看到这么办“不行”，不研究怎 么办“能行”；有的领导干部乐于当“二传手”，不钻研工作，事事推给下属， 只想当官不想干事。这种作风，怎么能够实现跨越，怎么能够实现振兴？ 各地各部门要结合开展解放思想推动高质量发展大讨论，从思想入手解决 好这些问题，特别是各级领导干部要充分发挥表率作用，努力带出一支敢 担当、善作为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当作为一条选人 用人的硬标准，让不担当、不作为的人没有市场、没有位子。要认真落实“三 个区分开来”要求，给担当者担当，为干事者撑腰，坚决避免“干事多出错 多、不干事不出事”的逆向惩罚。三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出现的一些不实不 细、“跑粗”现象，很多都不是能力不足的问题，而是工作责任心不强的问 题。有的地方贫困人口识别、档案信息采集等最基础的工作，回回查回回 有问题；有的乡镇出现“人死了还领低保”的怪现象；有的县 133 份农村泥草房维修房屋结构安全验收鉴定，其中 41 份是在家中无人、室内情况不明 的情况下作出的。这些，不都是责任心不强造成的吗？习近平总书记强调， 好干部必须有责任重于泰山的意识。各级干部都要争做有责任心的好干部， 以“五个要细”为基本要求，凡事对照去做。各地各部门要深入查摆责任心 不强的突出问题，挂图抓好整改。市纪委监委和作风整顿办公室要抓一批 典型公开曝光，强化警示和震慑作用。四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项工作，没有效率、 节奏不快，就谈不上质量。对黑河来说，要尽快补齐发展不平衡不充分的 短板，实现跨越发展、全面振兴，就必须拿出比别人更高的效率、更快的 节奏。现在看，我们有些领导干部还没有紧张起来，有的工作推进较慢， 没有按要求落实到位；有的工作出工不出活，热热闹闹就是没有进展；有的工作虎头蛇尾，抓来抓去抓没了。下一步，要从市级抓起，切实解决好 这个问题。大力倡导雷厉风行、“马上就办”的作风，对市委市政府的决策 决定，拿出“事不过夜”的劲头抓部署抓落实，做到今日事今日毕。要以“不 干则已，干就最好”的精神对待每项工作，做到快而不乱，有效率更有质量。 第二，要坚持问题导向和目标导向相统一，采取综合措施着力推动营 商环境更加优化。优化营商环境没有最好，只有更好。我们要始终牢记习 近平总书记“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况”的重要嘱托，对标我省优化营商环境条例和外地经验打好组 合拳，着力营造一流的营商环境。一要继续简政放权。近年来，我们在简政放权上做了不少工作，但与发达地区特别是江浙一带比还有很大的差距，特别是公布的事项没人家多， 办理的速度没人家快，甚至有的地方都提出“一次不跑”改革了，我们还在 研究少跑几次。如果不快步赶上，营商环境差的窘境就难以破解。我们要 坚持眼光朝外、刀刃向内，民有所呼、我有所为，聚焦企业发展的痛点、 群众办事的难点，重点围绕工程建设项目审批、不动产登记、审批中介服 务等领域，进一步加大简政放权力度，凡是中省取消的一律取消，中省下 放的全部承接，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放， 让权力“瘦身”再“瘦身”。二要不断优化流程。流程优化再造，是提高服务效能的重中之重。近 年来，我们全力打造“环节少、流程短、成本低、效率高、服务优”的政务 服务体系，但由于条件制约，还没有完全达到预期目标。接下来，我们要 进一步简化审批服务流程，实施行政审批事项目录管理办法，大胆学习借 鉴“容缺受理、双向承诺” “一枚印章管审批”等新模式。要全面推行“前台综 合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，让群众和企业“办事少 跑腿”。窗口决定不了的事项，相关部门要随时召开局务会、主任办公会研 究解决。要大力推进服务大厅网上办事平台和手机客户端深度融合，为 优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事项办理标准化、规范 化，增强办事的透明度。三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明，很多都是推卸责任的借口。 但往往就是这些证明，让群众跑了很多腿，甚至导致事情办不成。有的街 道（社区）同志反映，很多事情他们根本不清楚，却让群众到他们那去开五花八门的证明。清理规范各类证明是党中央国务院和省委省政府的重大 部署，是打通服务群众“最后一公里”的迫切需要。各地各部门要集中开展 一次“减证便民”专项行动，特别是窗口单位要结合优化工作流程，对企业 和群众在办事过程中需要提供的证明进行一次全面清理，对那些“不必要的 证明” “无法证明的证明” “重复循环的证明” “无法查证的证明”坚决清理到 位。这项清理工作，由市营商环境建设监督局牵头，对入驻办事大厅窗口 单位的证明进行逐一清理。第三，要聚焦让依法办事成为日常行为习惯，着力打造更加公平公正 的法治环境。习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发 展。我们要把营造良好的法治环境作为优化营商环境的根本，从群众和企 业最反感的有法不依、司法不公等问题抓起改起，努力推动依法办事在黑 河蔚然成风。一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，我市领导干部在 尊法学法守法用法上总体是好的，但也存在着个别领导干部法治意识淡漠， 以权压法、以权乱法等问题。近年来，我们查处的张守锋、顾杰等典型案 件，他们从领导干部走上违法犯罪之路，除理想信念丧失外，同法律意识、 法制观念淡薄也有很大关系。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法 律底线不可触碰，认真学习法律法规，带头遵守法律、执行法律，谋划工 作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，干什么事都要先考虑一下 是不是合法。二是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人员手中的权力 是用来为人民服务的。但现实中，有的人却随意执法、滥用权力，甚至把 公权力变成了部门或个人谋取私利的工具。有的交通部门堵着企业门口执 法，有的地方城市管理综合执法局擅自收取建筑垃圾处置运输保证金，有 的民警在办理居民身份证补领、户口迁移业务时向群众超标准收费，等等。 这些现象，败坏了党风政风，亵渎了手中的权力。各地各部门要深化综合 执法改革，加快转变执法理念和方式，严格按法律规定用权，做到“法无授 权即禁止”。执法人员要正确认识自己手中的权力，把用权与服务有机统一 起来，寓用权于服务之中，绝不能任性执法、随意执法、选择执法、粗放 执法。三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是维护社会公平 正义的最后一道防线。近年来，我市没有发生有重大影响的办人情案、关 系案、金钱案的典型案例，这是值得充分肯定的。全市司法人员要再接再 厉，自觉信仰法治、坚守法治，认真履行法律赋予的职责，努力让人民群 众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。各级党政机关 和领导干部要大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，绝不能干预 司法活动、插手具体案件处理。要深挖黑恶势力保护伞，加大对黑恶势力 的打击力度，不断增强人民群众的安全感获得感幸福感。四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场经济是法治经 济。企业只有守法经营，才是长远发展之道。广大企业家要严格遵守国家 法律法规，依法开展经营活动，自觉走“亲”“清”政商关系的正道，遇事要 善于运用法律手段解决，有效规避法律风险特别是刑事法律风险。各地各 相关部门也要切实保护企业合法权益，对强买强卖等干扰企业正常生产经 营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为，要严查重处、 绝不放过，真正让广大投资者感受到在黑河市场有秩序、社会有正义。第四，要进一步强化规则意识和契约精神，切实把黑河信守承诺、讲 求诚信的良好形象树立起来。诚信，是中华民族的传统美德，是社会主义 核心价值观的重要内容，是一个人的立身之本，更是一个地方快速发展的 重要基础。我们要大力弘扬诚信理念，把诚信守约作为打造一流营商环境 的重要保障，夯实市场秩序的强大基石。一方面，要着力打造诚信政府。近些年，通过媒体经常看到，有的地 方政府部门在招商引资中承诺多，落实少；有些承诺属于越权承诺，存在 违法违规现象，实际上根本办不到；有的政府换届或官员变动后，新官不 理旧账；还有一些地方，以各种优惠条件诱使客商投资，然后“割韭菜”“宰 肥羊”，肆意侵害投资者利益，等等。这些行为，必然给其他潜在投资者带 来阻吓效应，“伤害一人，吓退一群”。对此，各地各部门要高度警醒，深 入查找自身是否存在类似问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度抓好整 改。无论是招商引资，还是处理其他问题，凡是承诺都要审慎考虑，想一 想是否合法合理、合乎国家政策，绝不能随意乱承诺。特别是土地出让价 格、项目优惠政策等，要由职能部门根据市场情况去谈判、去博弈，充分 体现市场配置资源的决定性作用，政府要少承诺，达不到的坚决不承诺。同时，要切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，新 官也要理旧账。另一方面，要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机，是一个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看，商业欺诈、制假售假、企业 不信守承诺等问题依然存在；从“基本解决执行难”攻坚工作看，不讲诚信 的“老懒”还不少；甚至老人摔倒不敢扶的问题也不是没有。可以说，捍卫 诚信已经成为社会治理的重要课题。我们要以打造“诚信黑河”为总抓手， 加快推进社会信用体系建设，健全完善统一社会信用代码制度，制定出台 惩戒“老赖”和发布企业“红黑榜”、健全企业家诚信经营机制等硬举措，通 过制度力量唤起诚信意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施，引导全社 会树立守信光荣、失信可耻的价值观，倡导讲信义、尊法治的社会风尚， 形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会环境。第五，要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长，不断健全完善促进营 商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、管长远的。深化机关作风整 顿优化营商环境不是“吹吹风”，更不是“一阵风”，必须形成制度机制、常 抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优化营商环境始终，坚持正向激 励和刚性约束并举，加快形成一套科学有效、治本管长的制度机制。一要压实责任传导机制，切实把责任落到实处。市委整顿作风领导小 组要切实发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事，为全市整顿作风优化营商 环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要扛起打通优化营商环 境“最后一公里”的主体责任，按照任务分工扎实抓好有关工作落实。领导 小组办公室和市营商环境建设监督局要统筹协调、具体推进，认真抓好督 促检查。各地党政主要负责人和各部门“一把手”，要切实履行第一责任人 责任，所有领导干部都要肩负起直接责任人责任。在这项工作中没有局外 人，如果不尽责，就要坚决追责。二要健全政企沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。各级领导干部 绝不能因为怕有事，就不敢和企业、投