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蓝秘书发言系列391（8篇）福建省人大常委会组成人员学习贯彻党的 十九届五中全会精神专题研讨班发言材料汇编
2020年12月

目 录
1. 省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员张立先：
完善社会领域法治建设不断提高社会建设水平 1
2. 省人大常委会委员、省总工会党组书记、副主席丁文清：
激励劳动群众为实现“十四五”规划建功立业 3
3. 省人大常委会委员、省人大监察和司法委员会副主任委员陈永正：
坚持以人民为中心，不断加强和改进人大监督工作 4
4. 省人大常委会委员、省委政法委常务副书记王敏夫：
强化政治意识忠诚使命担当为经济社会发展提供强有力政法服务保障 5
5. 省人大常委会委员、农业与农村工作委员会主任陈则生：
加强涉农领域法治建设，为实施乡村振兴战略，实施农业农村现代化
提供法治保障 6
6. 省人大常委会委员饶作勋：
新的精神状态开启依法履职新征程 7
7. 省人大常委会委员、致公党厦门市委会主委徐平东：
坚定理念凝聚共识为推动高质量发展贡献致公力量 8
8. 省人大法制委委员、省人大常委会法工委副主任徐华：
以良法促进发展保障善治 10

福建省人大常委会组成人员学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班发言材料汇编
（福建日报，2020年11月30日）

完善社会领域法治建设不断提高社会建设水平
省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员 张立先

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，为我们做好各项工作提供了科学指南和基本遵循。省人大社会建设委员会要紧密结合工作实际，深入学习贯彻全会精神，加强社会领域立法和监督工作，为改善人民生活品质贡献力量。
省人大社会建设委员会自去年成立以来，紧紧围绕社会建设的短板弱项和群众关切的热点问题开展工作。立法工作方面，开展家庭教育促进、志愿服务立法，修改促进革命老区发展条例、女职工劳动保护条例、村民委员会选举办法，为推进社会治理现代化提供制度支撑。监督工作方面，开展就业促进法、慈善法执法检查，并对就业促进法执法检查进行跟踪监督，对审议意见研究处理情况进行满意度测评；围绕促进革命老区苏区发展、社会保险工作、老年人权益保障等开展专题调研，推动党中央决策部署以及省委工作要求的落地落实。代表工作方面，创新开展代表建议办理质量测评，对常委会领导领衔督办的“关于扩大残疾儿童康复救助年龄”的代表建议进行协调督办，推动大龄残疾儿童康复救助“提标扩面”，惠及全省3万多个残疾儿童家庭。
“十四五”时期，省人大社会建设委员会将紧紧围绕全会部署要求，精心谋划和推进社会领域法治建设，为全方位推动高质量发展超越作出应有贡献。围绕“强化就业优先政策”，继续做好就业促进法执法检查及跟踪监督的“后半篇”文章，加快人力资源市场条例立法进度，推动实现更充分更高质量就业。围绕“健全多层次社会保障体系”，明年拟开展残疾人保障法执法检查和社会救助专题调研，加快留守儿童关爱保护条例立法进度，织牢民生安全网。围绕“实施积极应对人口老龄化国家战略”，明年拟开展养老服务条例立法，推动加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕“加强和创新社会治理”，明年拟安排听取和审议关于应急管理体系建设情况的专项工作报告，开展突发事件应对条例立法，对消防法实施情况进行检查，促进提

升应急能力和社会治理水平。

激励劳动群众为实现“十四五”规划建功立业
省人大常委会委员、省总工会党组书记、副主席 丁文清

作为一名人大代表、人大常委会委员、工会干部，要提高政治站位，找准多重身份的共通点、聚合点、切入点，强化责任担当，把党的十九届五中全会精神落实落细到各项工作中。
要在思想引领上下气力。坚持党的全面领导，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，始终保持正确的政治方向。要切实肩负起学习宣传贯彻十九届五中全会精神的政治责任，不仅要带头学、深入学、持久学，而且要进社区、进企业、进车间、进班组，用职工的语言讲真理、讲原理、讲道理，让职工听得懂、听得清、听得进。要把“十三五”规划辉煌成就作为生动教材， 引导职工增强信心、凝聚力量，激励职工为实现“十四五”规划再建新功。
要在产业升级上献计策。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握构建新发展格局机遇，聚焦“十四五”重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，进一步弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神， 动员广大职工以主人翁的姿态为实现“十四五”规划建功立业。要深入推进产业工人队伍建设改革，通过人大议案建议等多种形式推动解决产业工人队伍建设的瓶颈问题，构建产业工人技能形成体系。要引导职工及时掌握新的科学文化知识和专业技术技能，激励劳模、工匠为实现科技自立自强献计献策。
要在宏观服务上办实事。要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，增进民生福祉，不断改善职工生活品质。要履行好维权服务的基本职责，强化法治思维，加强涉及职工权益的立法调研，推动完善相关的法律法规。要着力构建以精准帮扶为重点的服务职工工作体系，帮助职工解决最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好职工群众根本利益。要发挥工会在共建共治共享社会治理中的重要作用，坚持维权与维稳相统一，构建中国特色和谐劳动关系，保持职工队伍的团结与稳定。

坚持以人民为中心，不断加强和改进人大监督工作
省人大常委会委员、省人大监察和司法委员会副主任委员 陈永正

党的十九届五中全会审议通过的《建议》明确提出，要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。新时代做好人大工作， 要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求， 不断推进人民代表大会制度自我完善和发展。
深刻认识人大工作在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位。人大工作在全面建设社会主义现代化国家新征程中具有十分特殊的重要地位。国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，人大及其常委会代表人民依法行使立法、监督、决定、任免等职权。人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，在国家政权组织体系中具有根本地位，不仅能够推动国家制度体系更加成熟完善，而且能够充分激发人民的主人翁精神，引导人们积极投身于全面建设社会主义现代化国家， 凝聚起推动事业发展的强大合力。
准确把握人大工作坚持以人民为中心的深刻内涵。党的十八大以来，党和国家各项事业人民立场更加鲜明。坚持以人民为中心是人大工作的应有之义和内在要求，维护人民根本利益是人大代表的崇高使命和责任担当。坚持和完善人民代表大会制度的核心和本质是代表人民、为了人民、维护人民，向人民负责，为人民监督。坚持以人民为中心是所有人大机关和工作人员必须具备的思想意识和基本要求。
把以人民为中心的要求落实到人大监督工作的各方面。进入新发展阶段， 需要人大工作有新作为、新贡献。地方人大及其常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想并落实到人大监督的各方面，加强人大对“一府一委两院”的监督。要充分发挥监督职能，紧贴省委中心工作和重大部署，聚焦改革发展和民生改善等重点领域的焦点问题，综合运用执法检查、专题询问等监督方式，加大监督力度，把为民监督落到实处。

强化政治意识忠诚使命担当为经济社会发展提供强有力政法服务保障
省人大常委会委员、省委政法委常务副书记 王敏夫

政法机关是政治机关，要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会全会精神实质，准确把握核心要义，自觉用全会精神武装头脑、指导实践、推进工作，促进我省政法工作再上新台阶。
一是强化政治意识，坚持党对政法工作的绝对领导。坚持党的绝对领导是 政法工作的最高原则、最大优势，是政法工作的根本遵循。我们要坚决做到“两个维护”，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治品格，矢志不渝做社会主义法治国家的守护者和建设者。要以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为抓手，加强政法干警的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。
二是强化宗旨意识，切实维护人民群众合法权益。要坚持以人民为中心的发展思想，根据人民群众对平安的新期待，织牢织密公共安全网，系统研究谋划解决人民群众反映强烈的“急难愁盼”突出问题，大力整治执法司法不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法等问题，努力提供更优质高效的执法司法产品， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三是强化服务意识，为经济社会高质量发展提供有力保障。我们要围绕中 心、服务大局，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的精神实质， 按照全会提出的新举措、新任务、新要求，发挥政法机关职能作用，创新服务保障机制，提高执法司法质量效率和公信力，为构建新发展格局增添法治“底色”，为推动国家重大战略实施打造法治“引擎”。
四是强化担当意识，全力推进平安福建法治福建建设。要深入学习贯彻习 近平法治思想，主动对标“十四五”规划的宏伟蓝图，扎实推进我省政法领域全面深化改革，全面提升社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平，坚决维护政治安全和社会稳定。要加快推进社会治理现代化，健全完善常态化扫黑除恶制度机制，全面加强政法队伍素质能力建设，为全方位推动高质量发展超越作出新的贡献。

加强涉农领域法治建设，为实施乡村振兴战略，实施农业农村现代化提供法治保障
省人大常委会委员、农业与农村工作委员会主任 陈则生

党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的高瞻远瞩，继往开来的历史担当。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握推动高质量发展的主题，贯彻新发展理念的内涵和构建新发展格局的要求，把五中全会提出的新部署、新目标、新任务、新要求贯彻落实到今后的各项工作中去。加快农业农村现代化是我们党在现代化建设新阶段，对“三农”工作作出的重大部署，具有鲜明的时代特征和重大现实意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题作为全党全社会工作的重中之重，部署实施乡村振兴战略，不断加大强农惠农政策力度，推动农业农村发展取得了历史性成就。随着脱贫攻坚战和全面建成小康社会胜利在望，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，为“十四五”乃至2035年我国做好“三农”工作指明了方向。我们要按照五中全会的新要求，一方面做好当前各项工作，特别是集中精力审议通过我省乡村振兴促进条例，为我省乡村振兴提供坚强的法治保障，另一方面又要谋划好明年和今后一个时期的涉农领域法治工作，加快农产品质量安全、动物防疫、自然资源保护、生态环境保护、防灾减灾救灾、闽江九龙江流域保护等立法，及时修订与放管改革相配套的各类法规和与新颁布的民法典等相适应的各项法规，等等。并加强对已制订的各项涉农领域法律法规的执法检查， 充分发挥执法检查的法律巡视作用，努力开好局，起好步，着力在“十四五” 期间形成较为完备的地方涉农领域立法体系，努力提供全面良好的涉农领域法治服务保障。

新的精神状态开启依法履职新征程
省人大常委会委员 饶作勋

党的十九届五中全会擘画了我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”期间经济社会发展的指导思想、遵循原则和重点任务，开启了全面建成社会主义现代化国家的新征程。规划目标鼓舞人心、催人奋进。
把准新征程的新目标。五中全会最显著的特征，是贯穿始终的一个“新” 字。全会提出“全面建设社会主义现代化国家”的战略目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。认真学习深刻领会五中全会精神，要全面把握党中央对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的最新诠释，进一步把思想和认识统一到党中央重大决策部署和省委工作要求上来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
明确新征程的新要求。贯彻落实五中全会精神，具体到人大工作中，就是要深入学习习近平法治思想，对标建设中国特色社会主义法治国家的总目标， 不断创新人大立法、监督、决定、代表工作的全新路径，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善监督权、审判权、检察权运行和监察机制。
展现新征程的新作为。新阶段、新征程，作为一名省人大常委会委员，要不断深化对人大工作规律的认识把握，自觉把坚持党的领导贯穿于人大行使职权的全过程，落实到依法履职的各方面；要扎实做好省十三届人大五次会议审查批准“十四五”规划纲要的各项工作，及时把党的主张转化为全省人民的共同意志和行动；要加强贯彻新发展理念、构建新发展格局，全方位推动高质量发展超越中薄弱环节上的立法引领；要加强对人民群众普遍关心关注的教育、医疗、养老等民生短板问题的监督；要发挥代表作用，听民情、传民意，把各方面的智慧和力量凝聚到做好“十四五”规划工作中。

坚定理念凝聚共识为推动高质量发展贡献致公力量
省人大常委会委员、致公党厦门市委会主委 徐平东

中共十九届五中全会昭示我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程，对于中华民族伟大复兴具有重要意义。全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划长远，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画出一幅波澜壮阔的发展新图景，令人振奋，催人奋进， 更坚定了全国人民对于中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高认识，坚定理想信念。五中全会将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，“两个一百年”奋斗目标有机衔接，为中国未来发展指明了前进方向。深入学习五中全会精神，就是要认识全会的重大意义，深刻领会全会精神的丰富内涵，准确理解、深刻把握全面建设社会主义现代化国家的形势、中国共产党在经济社会发展中的领导核心作用，确保用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
宣传宣讲，凝聚最大共识。致公党厦门市委作为参政党地方组织，将把学习宣传、贯彻落实全会精神作为当前和今后时期的一项重要政治任务，开展多层次、多渠道、多形式的宣传宣讲，推动全会精神走向基层、深入人心。进一步发挥“侨”“海”特色优势，协助党委政府做好所联系的界别群众工作，广泛凝聚共识，形成推动发展的强大合力。
履职建言，服务中心大局。把学习贯彻全会精神同推动当前工作紧密结合， 聚焦我省“十四五”规划和二〇三五年远景目标，发挥党派人才优势，坚持问题导向，在推动新旧动能转化、加快数字经济发展、大力发展未来产业、共创优势产业生态、打造两岸融合发展示范区等方面，加强前瞻性思考，持续深入开展调查研究，以高质量履职为制定好我省“十四五”规划、实现全方位高质量发展超越贡献智慧和力量。
站位新阶段践行新理念服务新格局展现新作为省人大常委会委员、福州市政协副主席雷成财党的十九届五中全会是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次重要会议。学习和领会好五中全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。
一是提高政治站位，在学深悟透全会精神上下功夫。要坚持原原本本学，

准确把握五中全会提出的我国进入新发展阶段的新特征、新要求，深刻理解贯彻新发展理念对推动我国高质量发展具有的指导作用，进一步明确构建新发展格局对于重塑我国竞争新优势的重要战略意义。切实把思想和行动统一到五中全会的决策部署上，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持学用结合，学以致用，联系实际，把五中全会精神贯彻落实到履职实践的全过程各方面。
二是提高建言实效，在贯彻新理念构建新格局上下功夫。围绕我省“十四 五”规划的制定实施，从促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的角度出发，深入开展调研，在推动各类强企惠企政策落地落细落实、优化营商环境、促进民间有效投资、推动民营企业创新转型升级、激发民营市场主体活力等方面提出针对性和操作性强的意见建议，助力我省民营企业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三是提高审议质量，在聚焦全方位推动高质量发展超越上下功夫。要围绕全方位推动高质量发展超越、加快推进新时代新福建建设这一新时代福建人大工作的鲜明主题和最大特色，聚焦我省“十四五”规划和2035年远景目标的制定实施，无论是关于全方位推动高质量发展超越的地方性法规制定出台，还是对构建新发展格局、加快科技自立自强、促进共同富裕等立法调研、执法检查、议案审议，都要自觉对标五中全会决策部署，衔接国家“十四五”规划和2035 年远景目标，在深入调查研究的基础上，准确理解各项议案的原文原意，确保做到“审得准、议得对”，不断提高审议质量。

以良法促进发展保障善治
省人大法制委委员、省人大常委会法工委副主任 徐华

党的十九届五中全会擘画了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。随后召开的中央全面依法治国工作会议，又向全党全社会传递了加快建设中国特色社会主义法治体系的最强音。立法是推进全面依法治国的前提基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。新时代地方立法工作要深入贯彻习近平法治思想，努力以良法促进发展保障善治，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
始终坚持党对立法工作的领导。要坚定不移以习近平法治思想武装头脑指导实践，把加强党的领导作为法治之魂，增强坚持党领导立法的政治自觉，在法规制度设计、破解立法难题时，善于运用党的创新理论分析矛盾、解决问题， 把理论学习成果真正转化为实际工作成效。要把党的领导贯穿到立法工作的全过程，加快形成有利于保证党领导立法的制度性安排，坚持和健全立法工作向同级党委请示报告制度，在为地方经济发展提供精准法治方案的同时，保证党的领导落实到社会治理各领域各方面，厚植党的领导制度体系的法治基础。
始终坚持以人民为中心的立法理念。要认真研究解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，继续推进就业、教育、医疗、社保、养老、食品安全、生态环境等领域的立法，健全完善各种公共服务保障体系和惠民长效机制， 大力弘扬公正立法的价值取向，依法助力人民生活品质提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
始终坚持提高立法质量和效率。要坚持从服务中央决策落实和地方实际需要出发，在地方事权范围内，更好发挥地方立法“试验田”作用，为国家层面立法积累成熟经验。要有针对性地开展“小切口”立法，需要几条定几条，真正打通法治通达基层的“最后一公里”。要贯彻群众路线，充分发扬民主，保证人民有序参与立法，使立法能够更好凝聚共识、增进认同。要把握“加快” 这个要求，坚持急用先立，深入研究“十四五”发展的立法需求，对于进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局迫切需要的事项，及时启动立法程序，积极回应社会呼声和人民诉求。
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