基层工商所食品安全监管工作存在的问题、成因及对策.doc

基层工商所食品安全监管工作存在的问题、成因及对策
《中华人民共和国食品安全法》6月1日正式实施，这将对工商部门食品安全监管工作产生深远影响，如：解决了之前食品监管执法依据不够问题，明确了食品经营者、地方人民政府、各个行政执法部门和执法人员的具体责任。《国务院关于强化食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下称《特别规定》)实施以来，基层食品安全监管工作取得了很大成绩，但基层工商所食品安全监管工作还仍存在薄弱环节，监管工作还仍必需继续强化。
　　一、当前基层工商所食品安全监管工作存在的问题
　　(一)熟悉不高。部分同志对食品安全监管工作熟悉上存在误区：一是抓食品安全工作不会"弹钢琴'，把它等同于一般性工作来抓;二是把食品安全工作当成阶段性工作来抓，应付上级督查，缺乏建立长效机制的谋划;三是对食品进货台帐检查不够，流于形式，走马观花，对违法案件查处不痛不痒。
　　(二)指导不够。一是培训指导不够。近年来出台了不少食品安全法律法规，国家工商总局也制定了许多规范性文件。这些规范性文件，一般都转发至区县工商局，工商所具体承当监管工作的人员，却很难看到文件，导致"看文件的人不直接从事一线监管，从事一线监管的人却看不到文件'尴尬局面。二是工作指导不够。区县工商局具体科室，指导工商所时仅仅是转发文件或是展开督查，缺乏"手把手'指导。对台帐建立和规范指导过于笼统，使得工商所人员在从事具体监督检查工作时只能"摸着石头过河'。
　　(三)责任不明。一是"大锅饭'监管笼统化。食品监管工作没有划片到人，或把划片到人仅仅停留在公示栏上、文件上、汇报上，展开食品安全检查工作"一窝蜂'上，食品安全工作出了问题集体承当，无法确定具体责任人。二是"网格化'监管绝对化。食品经营户划片到人，但却因工作中的绝对化造成了食品监管工作人为阻隔，各自为政，造成工作标准不一，无法提升整体监管工作水平。
　　(四)工作不实。一是食品安全监管工作没有建立科学长效监管机制，随意性强，为应付上级检查，突击性展开工作多。二是指导食品经营户建立台帐，仅停留在口头上，没有通过示范引导把工作做活、做细。三是对没有按规定建立台帐的经营户责令改正多、处罚少。四是展开食品安全巡查没有做检查记录，相关信息没有输入数据库，对食品台帐监管很少展开溯查工作，食品经营户分类监管仅停留在表面。
　　(五)奖惩不严。虽然已经推行了包保责任机，建立了奖惩制度，但当食品监管出了问题时，处理部门却从"关怀爱护干部'的角度，对涉案责任人给予象征性的批评，让广大监管执法人员产生了错误熟悉，缺乏了对食品监管工作责任的应有熟悉。基层工商所对个人考核往往流于形式，使得该项工作没有做到奖勤罚懒，难以提升一线人员的工作积极性。
　　二、造成上述现象的原因
　　主观上，基层执法人员在思想上熟悉不够，监管理念没有转变，存有"厌战'思想，工作展开不适应新形势要求。辖区基本没有发生过重大安全事故，致使执法人员存在侥幸心理，对存在的风险点未引起足够重视。
　　客观上，基层工作繁重，而人员少，致使被动管理，缺乏革新。责任包保制度推动了食品安全监管工作的具体落实，但执行力度不够，履职尽责还未完全到人。出现问题时只是要求整改，责任落实也就打了折扣。
　　三、强化工商所食品安全监管工作的建议
　　(一)以学习宣扬实施《食品安全法》为契机，进一步提升工商所执法人员对食品安全监管工作的熟悉。
　　重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的使命、执法人员应承当的责任，提升对食品监管风险点的熟悉，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。
　　(二)以提升工商所执法人员素养为目标，全方位打造高素养的监管执法队伍。
　　以食品安全监管方面的法律法规和规范性文件为主线，结合市场准入、反不正当竞争、商标、广告、传销等法律法规，通过专题培训、网络培训、以会代训等方式，强化对基层执法人员的培训力度，切实解决工商所执法人员的严重"断奶'问题，提升执法人员的综合素养，为食品监管工作展开奠定基础。
　　(三)以加大基层食品安全监管工作执行力为目标，进一步强化对食品安全监管工作的跟踪问效和责任追究。
　　健全对食品安全监管工作的监督和考核制度，加大对食品安全监管工作的暗访和督查力度，及时发现问题，严格按照规定追究相关人员的责任。推行跨区域食品监管工作互查互评制度，杜绝"巡而不查'、"表面巡查'等不实作风。对食品监管工作不利的单位或个人，通过实施"一票否决'制度来取消责任单位或个人的奖励或晋升，以增大对食品监管工作不利的惩戒力度，促使食品监管工作任务的有效落实。