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工程代建管理

工程项目代建制存在的问题：
1、代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明。这样就导致双方责任不清，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等状况时常发生。暴露出的一个比较重要的问题就是法规不全，尚未建立项目代建制配套的法律、法规，也没有相应的操作细则。实际操作过程中碰到很多困难，致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。这关于代建制度的顺利推行是十分不利的。
2、 现行体制阻碍代建制〔企业〕的发展。代建制度中的参加方主要是政府主管部门、政府所属投资公司和代建企业，代建企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
3、管理不严，委托方即政府不直接与建设项目的其他当事人如制定单位、监理单位、咨询单位、施工承包商等打交道，与之打交道的是接受政府授权作为一个实体的工程项目管理公司，它代理政府对项目进行协调和管理。 另外，代建企业与项目使用单位的经济利益也未完全割断，致使投资失控，"三超'现象大量存在。同时，在项目代建实施过程中，政府相关部门对代建企业也缺乏有效的监督和管理。

4、从业人员素养有待提升，目前的代建行业准入门槛较低，代建没有明确的代建资质，同时，项目管理人员知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不够，缺少项目经理、复合型人才。并且代建企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全。
项目代建管理工作中存在的特别问题
1.代建覆盖面不广、代建管理单位的资质不够。
代建制目前仍处于起步阶段，覆盖面还不够广泛，与之相关的管理措施也有待进一步的建立和完善。同时，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，对项目代建单位的专业素养、承当能力提出了很高的要求。代建单位往往必须要具备制定、招标、机电安装等多项资质，并应具备各专业的高素养的管理人员。因此具备相关条件的企业不是很多。
2.代建管理工作易受建设单位影响。
代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其使命是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的〔沟通〕及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必必须经建设单位签认，有关工作的最终确认都必须经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往合计以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的看法。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的的决定权。代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。

3.代建起步时间较短，管理经验有待提升。
代建制的执行及推广时间较短，不同地区之间的代建管理方式也存在着地区差异性，因此代建管理可以借鉴的经验不是很多。代建工作只能在管理中发现问题、解决问题，从中积存经验和教训，在以后的管理中加以完善。所以在实际的管理中也暴漏出来一些问题，如管理流程及制度的建立，作业指导书的建立，对制定单位的管理，对招标工作的管理，包括招标时间计划及清单界面的管理等均有待完善。
代建制发展过程存在问题的解决方案
1、完善法治建设,确立代建制度的法律地位
由于代建制度出现而产生的风险转移问题,主要因为委托代建的法律不明确,以及责任无法转移的情形,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。
2、改变经营机制、拓展服务领域
依据代建制的地方法规,代建制服务领域为政府投资项目,但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化,民间投资和境外投资所占的比重越来越大,工程咨询公司针对服务对象的变化,其服务范围、服务层次和服务内容都将发生重要变化。与国家投资相比,民间投资和境外投资对管理咨询企业服务的要求更严格甚至是苛刻的:1)对管理咨询企业的服务范围要求的非常宽泛,从投资机会的研究到项目投产甚至到日后的经营管理。2)在服务层次方面,除保留建议和评审外,将扩展到编制投资项目经营计划,提供项目经理或经营管理人员或班子,使管理咨询企业达到参加投资甚至对投资承当相应层次责任。3)国内管理咨询企业目前工作内容的主要依据是建设项目经济评价方法与参数,由于投资主体的变化,这套方法与参数对民间投资和境外投资的通用程度受到考验。
3、深入体制改革,建立现代企业制度
在我国具有代建制资质的企业,几乎清一色是隶属于某一个政府机关,有的甚至就是政府机构的原班人马,对外挂出一个具有企业性质的牌子而已。现阶段,这个显然带有把持色彩的行为关于企业的发展有着得天独厚的效果,但关于企业的长期发展是相当不利的,行业的把持限制了竞争。应该借鉴国外的经验,采纳合伙人或股份制的形式对企业做出体制改革,用现代企业管理的理念,深入企业的人事制度改革和分配制度改革,强化企业员工的凝集力,以适应将来社会发展的必须要。
4、强化从业人员素养培养,加强企业核心竞争力
代建制企业属于"智力服务业',与其他产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的,为此从业人员的素养极为重要,这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识,还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识,要有较强的〔语言表达〕能力、敏锐的思维能力等,除此之外,还要承当法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严,从事工程管理咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。代建制企业应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划。