老干部离退休制度的建立与演变(课堂PPT).ppt

,老干部离退休制度的演变与形成,2018,年,12,月,10,日,内 容,革命战争年代,(1950,年以前,),1950,年,-1982,年,1982,年,-.,2014,年,11,月，习近平总书记接见全国离退休干部“双先”表彰大会代表,时讲话：,老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务，是中国共产党党的建设的特色,。,2016,年,12,月,23,日，,习近平总书记,对全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会做重要批示,:,老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。广大老干部对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚，体现了老干部忧党爱国为民的情怀。希望广大老干部珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆政治本色，继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，积极为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。,革命战争年代,(1950,年以前,),建国前已经提出,“,老干部,”,概念,追溯党的历史，老干部工作始终作为党的建设事业的重要组成部分，始终得到党和国家,几,代领导人的重视。,1942,年,2,月，毛泽东在整顿党的作风一文中指出：,“,我们党如果没有广大的新干部和老干部一致合作，我们的事业就会中断。,”,1939,年,12,月，时任中央组织部部长陈云在中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会上,讲话,:,干部队伍建设，是党的建设中的一个重要方面。第一点，,是,提高老干部的政治文化水平。第二点，,是,提拔新干部和新老干部团结问题。,1942,年,10,月，陈云撰写,的,关于干部问题,的讲话提纲,中,指出：,老干部是我党我军之骨干，现在应注意几个问题：不要卖老资格；要提高文化；要主动团结新干部。,在,党的各个历史时期,尊重老干部、爱护老干部是我们党的优良传统。随着干部新老交替，老干部工作的思想理论不断丰富，政策体系不断完善，组织机构日益完备。,1950,年,-1982,年,干部退休制度较早在军队实行,新中国建立初期，,军队,就曾对干部的退休问题作过一些规定，但由于客观条件所限，对因战残体衰退出现役干部，主要是采取复员退伍、入荣军教,养,院,(,军队干休所,),和交地方供养等办法安置。,1950,年,6,月，,中国,人民革命军事委员会在关于人民解放军,1950,年复员工作的决定中明确指出：残废军人无家可归，或本人坚决不愿回乡者，应由各大行政区人民政府或省、市人民政府组织残废,军人养老院,供养。,l951,年,4,月，人民革命军事委员会关于处理部队中老弱残疾人员的指示中规定：特等一等残废及无家可归不能继续工作或转业的军队人员，由各省人民政府组织荣军教养院收容供养终身，待遇不低于在部队之原级别。各省政府及大行政区人民政府应设立荣军教,养,院，负责接收需供养之老弱残疾人员。,20,世纪,50,年代后期，军队就已经正式建立干部实行退休按月领取退休金的退休制度。即,1958,年,7,月,5,日，国务院公布实施关,于,现役军官退休处理的暂行规定，规定现役军官符合下列条件之一者可以退休：,(1),服满现役，年满,55,周岁以上的；,(2),因为积劳成疾、身体衰弱、因公负伤身体残废，不能继续担任实际工作，又不能回到生产中去参加劳动的。暂行规定还对干部退休手续的办理、政治和生活待遇以及安置等作了规定。这是较早关于军队干部退休的法规性文件，规定实行退休制度的范围包括新中国成立前参加革命的全体干部,1958,年,9,月,7,日，国务院人事局、总干部部、内务部发出关于由国家供养的军队干部执行,(,国务院关于现役军官退休处理的暂行规定,中几个问题的通知明确指出：过去由国家供养的军队干部，由当地军区协助省、自治区、直辖市的民政部门，根据暂行规定所规定的退休条件进行一次审查。对符合退休条件的，一律按照军官退休规定换发退休证明书，并核定应领退休生活费的标准。对个别原经批准供养的班级以下人员符合退休条件的退休生活费按照副排级的薪金标准计算发给。,后来，对于干部实行退休制度的范围，根据不同时期的情况变化作过多次调整。,“,文化大革命,”,开始后，军队干部退休制度一度中断，但军队干部退休制度总体上得到了持续实施并不断完善。,地方干部退休制度的逐步推行,建国以后，随着大量军队干部转入地方以及地方干部也相应出现的老化和新老替代问题，地方干部退休制度化越来越成为亟需解决的问题。,1950,年,3,月,15,日政务院发布了中央人民政府政务院财经委员会关于退休人员处理办法的通知,此后，陆续作了几次修订。,1958,年,6,月，中共中央下发关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知，其中明确规定：第二次国内革命战争期间及以前参加革命工作的老同志，现在做县委部长以上的工作，思想作风较好，但因年老体弱担负实际工作确有困难的，可以采取调离现职工作、工资照发、长期供养的办法来安排。这里也正式在有关制度化规定中提出了,“,老干部,”,概念。,1963,年,10,月,3 1,日，内务部关于符合长期供养条件人员退休时其退休费标准问题的通知中进一步指出：国家机关和事业单位的工作人员中，根据,1958,年关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知第六条规定,:,长期供养的人员，退休费一律按照本人工资的百分之百发给。退休费的支付、公费医疗待遇及其他生活待遇，均照退休人员有关规定办理。,1,963,年,12,月,27,日，中央书记处会议决定：中央级机关正副部长和省委书记、候补书记一级的领导干部，凡是年老体弱或长期患病而不能担任实际领导工作的应当坚决采取离职休养、退休、担任荣誉职务等办法安排。离职后，原来的一切政治、生活待遇不变。这里已使用了“离职休养”的提法。上述规定是地方老干部离退休制度的开端和雏形，为当时的老干部离开现职休养提供了文件依据。,1978,年,5,月,24,日,，,第五届全国人民代表大会常委委员会第二次会议原则批准，,国务院颁布关于安置老弱病残干部的暂行办法,和,国务院关于工人退休退职的暂行办法,（国发,1978104,号）两个文件,。,关于安置老弱病残干部的暂行办法 中规定的退休条件是：,第四条 党政机关、群众团体、企业事业单位的干部符合下列条件之一的都可以退休：,（一）,男,年满,60,周岁，女,年满,55,周岁，,参加工作年限满,10,年的；,国务院关于工人退休退职的暂行办法,中规定的退休条件,：,第一条 全民所有者企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人符合下列条件之一的都可以退休：,（一）,男,年满,60,周岁，女,年满,50,周岁，,连续工龄满,10,年的；,1980,年,10,月，国务院公布了关于老干部离职休养的暂行规定，对离休实施范围及人群、安置办法、待遇标准、经费来源等作了系统明确规定。,离退休这个词，在现在的许多年轻人眼里，都很清楚其究竟是什么意思。退休养老，自然已是家喻户晓，而且已经成为一件非常正常的社会现象。不过，建国初期到,1982,年，离休与退休这两个名词，在新中国共产党的干部人事制度的典籍上，却是根本没有出现过。一个人一旦成为国家干部，特别是领导干部，往往都是要在某个工作岗位上，鞠躬尽瘁，死而后已。,虽然没有任何一个规定明确干部终身制，但事实上的确存在,1982,年,-,1978,年中国社会开始发生重要的变化，整个社会出现了欣欣向荣的景象,百废待兴，百事待举，许多新生的事物又不断地出现，而且千头万绪，这需要大批年富力强的干部走上领导岗位，才能适应中国改革开放新形势对于有效推动各项工作顺利开展的迫切要求。,1980,年,8,月，中央政治局扩大会议提出了新时期选用干部的基本方针：,革命化、年轻化、知识化、专业化。,由于当时在各级党和政府包括企事单位的相关部门中，不要说领导，就是许多的一般干部往往都已年过花甲，甚至更大龄的老同志在肩负着重大的工作责任。因此，往往具有“革命化、年轻化、知识化出现精力普遍不支或者思想跟不上形势已经发生根本变化的工作思维方式，导致正常的工作不能有效地开展。,。,由于,“,文化大革命,”,十年动乱，党的各项制度包括干部退休制度一度处于停顿状态。党的十一届三中全会以后，全党越来越深刻地认识到，执政党的制度建设，是党的自身建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。当时进行干部人事制度改革主要有三个目标：一是培养接班人，从组织上保证新时期党的政治路线的贯彻执行；二是改革干部人事制度，从制度,上,防止,“,文革,”,的再次发生；三是为了适应经济体制改革的需要，首先废除干部领导职务终身制，全面建立干部退休制度。,1980,年，邓小平在中央经济工作会议上提出,“,要有步骤地和稳妥地实施干部离休、退休制度，废除实际上的干部领导职务的终身制，退休、离休干部在政治待遇、生活待遇等方面都要逐个作出安排。,”,1980,年,后，,中央围绕建立健全干部离退休制度、落实老干部政治生活待遇、发挥老干部作用等问题出台了一系列文件。,1982,年,2,月,20,日,，中央,下发了,关于建立老干部退休制度的决定,（,中发,198213,号,）,的文件，文件的主要内容：,一、,经过长达,60,多年的光荣的战斗历程，党在自己的队伍中聚集了大量的一代又一代的久经锻炼的老干部。建国以前，在新民主主义革命的四个时期中，即在大革命时期、土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期中参加革命的老干部，至今健在的还有,250,万人。其中已经离休退休的只是少部分人，大部分人还留在工作岗位上。现在的问题是，这些老干部，不少同志现在年事已高，不少同志即将进入老年，他们仍然担负着各种领导岗位上的繁重工作，这就使各级领导班子老化的状况，达到相当严重的地步。妥善地安排新老干部有秩序有步骤地实行适当的交替，已经成为当前摆在我们全党面前的一个重大课题，成为新的历史时期中，党和国家干部制度根本改革的重要组成部分。,二、我们党的老干部是党的宝贵财富。,在长期和残酷的革命战争中，在战火纷飞和白色恐怖的年代里，我们党的老干部出生入死，不怕牺牲，英勇奋斗，为推翻反动统治，为民族和人民的解放，为建立新中国，作出了巨大贡献。建国以后，他们又同全国各族人民一道，把长期贫穷落后的中国，建设成为一个具有独立的比较完整的社会主义工业体系和国民经济体系，经济、文化和科学技术都有了相当可观的基础的、发展中的伟大的社会主义国家。十年内乱时期，他们中的绝大多数同志坚持了马克思列宁主义、毛泽东思想的原则立场，,中国革命和建设的历史反复证明，我们党的老干部，不愧为中国人民伟大事业的中坚力量。没有这样大量的老干部，没有中国革命各个时期中牺牲的先烈和今天仍然健在的老同志，没有他们的艰苦卓绝、可歌可泣的长期斗争，中国人民革命和建设事业的胜利和发展是不可想象的。对于党的老干部的不可磨灭的历史功勋，我们全党全军和全国各族人民，我们的子孙后代，都是决不会忘记，也决不应当忘记的。,但是，今天仍然健在的老干部的相当一部分，毕竟年老体弱，精力差了，越来越难以承受领导工作的沉重负担。这是不可抗拒的自然规律。有鉴于此，为了使我们的事业后继有人，保持我们党的路线、方针和政策的连续性，保持党的领导的稳定性，必须用极大的努力，选拔和培养成千上万的德才兼备、年富力强的中青年干部，使他们参与各级的各种领导工作，得到更多的实际有效的锻炼，逐步地从老干部手里接好班。我们的老同志，要为党的事业着想，为人民的长远利益着想，以天下为己任，高高兴兴、满腔热情地欢迎和支持资历较浅、年纪较轻的优秀干部担负主要领导职务，同时使自己退出主要领导岗位，转到比较超脱的地位。这是老干部在新的历史时间的一项重大和光荣的历史责任。为了保证新老干部适当交替的顺利进行，并使一切将要退下来的老干部都能得到妥善的安排，中央认为，建立老干部离休退休和退居二线的制度，是必要的。,三、老干部离休退休和退居二线的制度，是保障党和国家政治生活正常进行和健全发展的一项极其重要的制度，必须立即着手有系统地建立和健全起来，使之经常化，并且严格地加以实行。,不同国家和社会各有自己的退休制度，这些制度不可避免地各有自己的特殊性。我们的老干部离休退休和退居二线的制度，当然也必须从我党我国的实际情况出发，从广大老干部的实际情况出发。只有这样，才能真正做到合情合理，使退下来的老同志各得其所，才能有利于新老合作，巩固和发展安定团结的政治局面，才能强有力地促进我们的社会主义现代化建设事业。,老干部离休退休年龄的界限，考虑到当前干部的实际状况和接替条件，应当规定：担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过,65,岁，副职一般不超过,60,岁。担任司局长一级的干部，一般不超过,60,岁。,当然，个别未到离休退休年龄，但因身体不好，难以坚持正常工作的，经过组织批准，可以提前离休退休。另一方面，个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可坚持正常工作的，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。,那些身体还好、又有比较丰富的领导经验和专业知识、但因年龄或名额限制不宜进入领导班子的老干部，可以安排担任负有一定职责的顾问，或从事某一方面的调查研究、参谋咨询的工作。那些为党的事业作出重大贡献、威望比较高、但是坚持正常领导工作（包括当顾问）有困难的老干部，可以安排适当的荣誉职务。担任顾问和荣誉职务不宜重叠，原则上一人一职。,至于原来担任领导职务的著名专家、学者和文艺家，如果年事已高，则应当大力支持他们把宝贵的时间和精力集中用于研究和著述，,也可以让他们担任某些荣誉职务，除有特殊情况者外，一般不必再从事行政领导工作。,除了上述原则规定之外，中央认为，还应当强调指出，在党和国家领导人中，需要保留少量超过离休退休年龄界限的老革命家。特别是在当前和今后一个时期的历史条件下，我们这样一个大国，更需要有若干位经验丰富、德高望重，能够深谋远虑、统筹全局，而且精力尚能工作的老同志，留在党和国家的中枢领导岗位上。这是全局的需要，是保持国内安定团结和正确处理国际关系的需要，是完全符合党和人民根本利益的。,四、老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。,我们党是无产阶级政党，我们国家是社会主义国家，我们的老干部毕生以革命为业，而并不经营什么私人产业。同时，老干部离休退休，虽然离开了原来的工作岗位，不担任行政领导职务了，但在思想上、政治上和组织上并不因此而同样退休，任何一个共产党员的革命意志和组织纪律是绝对不能“退休”“离休”的，他们仍然应当是共产主义革命者，仍然肩负着为人民服务、对人民负责的政治责任。因此，对于一切离休退休的老干部，他们的政治待遇，包括阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政治活动等等，应当一律不变。生活待遇，包括医疗和交通工具等等，也应当一律不变。,考虑到许多老干部在长期的革命岁月中作出了重大贡献，又积劳成疾，体质越来越弱，在生活和治疗中都不同程度地会遇到一些困难，中央决定分别给以适当的补助。具体标准和实施办法，由中央组织部负责拟订。,对离休退休的老干部的服务工作，应由他们离休退休时所在的工作单位负责。为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其事。各级党政军的主要负责同志也应当经常督促检查，并且定期地把这一方面的工作提到党委的议事日程上来。,五、对于一切已经和即将离休退休的老干部，中央寄予殷切的期望。这些老同志，在他们工作的几十年时间里，用巨大的精力和热情为中国人民的革命事业作出自己的贡献，并以此写成了他们自己的光荣历史。离休退休以后，党交给他们的主要任务，是健康长寿，继续写完他们的光荣历史。中央希望他们，继续关心党的事业，关心国家和人民的命运，并在力所能及的范围内，为党为人民作出新的贡献。,我们已有不少老同志，离休退休之后，仍然热心于社会主义祖国的物质文明和精神文明的建设事业，并且利用一切适合于自己情况的方式，参加各种社会活动保持同群众的联系，进行社会调查，或者认真写作有益于人民和青年的著作，或者积极参加有益社会的轻微体力劳动，切切实实、点点滴滴地为人民做好事。他们不但严于律己，而且抱着高度的政治责任感，严格地教育和要求自己的子女和其他亲属。必须充分认识，老同志的这一件一件事情本身似乎并不轰轰烈烈，但是整个说来，它对我们社会的改造，特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义。党的报刊要经常地如实地宣传报道这些老同志的事迹。,六、,在老干部离休退休的同时，大胆提拔中青年干部到各级主要领导岗位上来,选拔中青年干部，必须坚持德才兼备、年富力强这个正确标准。首先要看政治表现，要考察他们在“文化大革命”中的表现，特别是十一届三中全会以来的表现。德不好的，虽有某一方面的才能，但不能忠诚地为人民服务，在他们用实际行动切实改正并取得群众谅解信赖以前，一个也不能选拔到领导岗位上,中央相信，在十一届三中全会以来正确政治路线、思想路线和组织路线的指引下，只要我们真正依靠党的各级组织，依靠党内外广大群众，同时依靠广大富有经验、知人善任的老干部，善于集中群众的智慧，靠群众的眼力来识别和选拔干部，而不是少数几个人说了算，就一定能够把接班的同志选准，把这件大事办好,中央认为有必要唤起全党同志深刻地注意我们党的历史经验。我们党在走上历史舞台并且开始领导千百万人民群众进行伟大斗争的时候，甚至直到建国的时候，党的各级领导者，包括今天仍然健在的老同志，几乎都是很年轻或者比较年轻的。在新的历史时期中，更应当充分地相信，只要继承和发挥党的优良传统，贯彻执行民主集中制，加强集体领导，发挥集体智慧，依靠老同志的帮助和支持，广大年轻和比较年轻的接班的新干部就一定能够领导人民，开辟更加光辉灿烂的远大前途,七、建立老干部离休退休和退居二线的制度，妥善解决新老干部适当交替的问题，这是一场干部制度方面的深刻改革，是关系我们党兴旺发达，国家长治久安，社会主义现代化建设宏伟事业能够顺利实现的具有战略意义的重大决策。能否正确地对待这件大事，对于我们各级党委和每一个共产党员，都是一次严峻的党性考验。,所有在职干部，都要尊重离休退休老干部，虑心向他们请教，热忱地体贴他们，做到对自己严格要求，对离休退休的老同志好好照顾，并且努力在全社会范围内造成敬老尊贤的优良风尚。那种对老干部在职时照顾备至，离休退休后就冷眼相待的恶劣做法，一定要批评制止。,中央相信，只要全党同心协力，坚定不移，不论遇到什么干扰和阻力都决不半途而废，就一定能成功地解决新老干部适当交替的问题，逐步建立起一整套适应社会主义现代化建设需要的领导体制和干部制度，并且用党章和国家法律的形式固定下来，,关于建立老干部退休制度的决定,（,中发,198213,号,）,的文件的重要意义,今天，我们把干部离退休制度放到改革开放,40,多年的大背景下来审视，放到新中国成立,60,多年的历史中来思考，放到我们党,90,多年的历史进程中来认识，就会更加深刻地体会到它的重大意义和深远影响。,1.,干部离退休制度的建立，是直接关系我们党兴旺发达、国家长治久安的重大决策。,作为党和国家领导制度改革的重大成果，干部离退休制度的建立和实施，对于确保党的事业后继有人，对于确保改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，对于巩固我们党的执政地位提供了根本的制度保证。,2.,干部离退休制度的建立，充分体现了广大老干部宽阔的政治胸襟和对党的事业高度负责的精神。,老领导、老同志们从党的事业出发，为人民的长远利益着想，心甘情愿地把“接力棒”交给后人，满腔热情的欢迎和支持年轻干部走上领导岗位，实现了干部队伍的新老交替，保持了干部队际行动诠释了中国共产党人的坚强八大顺利伍党性和宽阔胸襟，,3.,关于建立老干部退休制度的决定,的公布实施，开启了我们党真正意义上的老干部工作，为我们做好老干部工作提供了基本制度遵循。,决定,指出：“对老干部的历史功勋，我们全党和全国各族人民，我们的子孙后代，都不会忘记，也决不应当忘记。”,决定,明确要求：“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一。”,