煤矿建(构)筑物倒塌垮落事故专项应急预案.docx

煤矿建（构）筑物倒塌垮落事故专项应急预案
为了应急处置可能发生的建（构）筑物倒塌垮落事故，确保在事故发生时，干部职工能够做到及时、迅速、高效、有序地应急处理事故造成的危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，依据国家有关法律、法规，特制定建（构）筑物倒塌垮落事故专项应急预案。
1事故类型和危害程度分析
1.1沉陷倒塌事故类型
本矿井周遍由于受地下开采活动的影响，造成地面地基不稳定，从而使地面建（构）筑物基础产生不均匀沉降，可能导致的事故类型主要有墙体产生裂缝、倾斜、结构破坏、倒塌，存在一定的危险。倒塌事故区域主要分布在采空沉陷区的地面建筑物，可能导致建筑物内部设备毁坏、人员伤亡、财产损失等。建筑物一旦发生倒塌，容易造成人员伤亡事故。
1.2危害程度分析
倒塌事故区域主要分布在采空沉陷区的地面建筑物，可能导致建筑物内部设备毁坏、人员伤亡、财产损失等。建筑物一旦发生倒塌，容易造成人员伤亡事故。
2应急处置基本原则
（1）救人优先的原则；
（2）防止事故扩大，缩小影响范围的原则；
（3）保护救灾人员生命安全的原则；
（4）坚持从简到难，有外至内的顺序展开救人工作。
（5）统一指挥，组织执行。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
建（构）筑倒塌垮落压埋人员事故应急组织体系示意图

建（构）筑物倒塌垮落事故应急救援指挥部
建（构）筑物倒塌垮落事故应急救援指挥部办公室（矿调度室）
善后处理组
医疗救护组
技术保障组
安全保卫组
交通保障组
财力保障组
物资装备保障组
通信与信息保障组
抢险救援组

3. 2指挥机构及职责
矿成立建（构）筑物倒塌垮落压埋人员事故应急救援指挥部，作为矿应急处置事故的最高决策机构。
指挥长：矿长
副指挥长：生产副矿长总工程师后勤副矿长安全副矿长经营副矿长机电副矿长工会主席
成 员：生产副总工程师、安全副总工程师、后勤副总工程师、机电副总工程师、经营副总工程师、安全科科长、后勤科科长、总办室主任、土建科科长、房管中心主任、调度室主任、财务科科长、工资科科长、宣教科科长、物管中心主任、保卫科长、医保中心主任、本矿井医院院长等。
职 责：
（1）指挥长：宣布应急预案启动和应急预案终止；负责全面指挥，组织制定应急救援方案，并督促实施。
（2）副指挥长：协助矿长负责应急救援的具体指挥工作，参与制定营救人员和处理事故的作战计划；按照指挥部的分工，带领相关部门组成各应急救援小组，根据营救人员和处理事故作战计划，全力以赴开展救灾工作。
（3）成员：具体职责见综合应急预案3.1.2：应急组织成员工作职责。
指挥部主要职责
1. 日常职责
（1）分析本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定、批准预防措施和应急处置措施。
（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。
（3）组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。
2. 应急救援时职责
（1）事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。
（2）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。
（3）督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。
（4）指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。
（5）对应急救援工作中发生的争议问题及时决策和组织处理。
（6）负责事故调查的组织工作。
（7）负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。
3.3工作机构及职责
指挥部办公室
应急救援指挥部下设办公室，办公地点在矿调度室。
主任：调度室主任（兼）
职责：
1. 日常职责
（1）认真组合学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故，预防措施和应急处置措施。
（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。
（3）参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。
2. 应急救援时职责
（1）负责应急救援过程中的通讯联络工作;传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。
（2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。
（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。
（4）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。
抢险救援组
组长：生产副矿长、后勤副矿长
成员：后勤管理科科长、土建管理科科长、房管中心主任、本矿井医院院长等组成。
职责：在指挥部的统一指挥下，负责实施抢险救灾方案，开展现场抢险救援工作，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务。
通信与信息保障组
组长：机运区区长、调度室主任
成 员：机运区副区长、机电二队队长
职责：保证通讯畅通；负责信息处理和报告、救援命令的传达。
物资装备保障组
组长：经营副矿长
成 员：经营科科长、物管中心主任、供应站站长
职 责：负责各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护，事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应。
财力保障组
组长：经营副矿长总会计师
成 员：财务科科长、工资科科长
职 责：负责各种应急救援设备、购置资金的审定；事故发生后抢险救援所需资金的筹措和调拨。
交通保障组
组长：经营副矿长 多经副矿长
成员：经营科科长、办公室主任、汽车队队长
职 责：负责事故发生后应急救援工作的车辆保证。
安全保卫组
组 长：党委副书记（主管保卫）、安全副矿长
成 员：保卫科科长、安检科科长、安监队队长
职 责：负责事故抢救和处理过程中的警戒保卫工作；负责疏导被困人员按照避灾路线彻出现场；负责事故现场的保护、事故嫌疑责任人的监控及事故调查组在事故追查过程中对现场的勘查和取证等相关工作;负责抢险救援工作的各环节、措施的实施过程实行有效监督。
技术保障组
组长：总工程师
成员：后勤副总工程师、后勤管理科技术副科长、总办室副主任、机运区副区长、土建科技术副科长、房管中心技术副主任。
职 责：参与现场抢险救援，了解现场信息，组织制定抢险救援方案及相应的安全技术措施，对抢险救援工作进行技术指导，为抢险救援指挥部决策提供技术支持。
医疗救护组
组长：本矿井医院院长
成 员：医院有关人员、救护队员
职 责：负责现场医疗救护指挥及伤亡人员抢救和护送转院工作。
善后处理组
组长：后勤副矿长、经营副矿长、工会主席
成员：办公室主任、工资科科长、保卫科科长、后勤科科长等。
职 责：负责事故发生后的善后处置工作。
4预防与预警
4.1危险源监控
危险源监控方式、方法
监测监控方式：人工监测监控、安全仪器仪表监控
监测监控方法：
（1）建立危险源监控台帐。
（2）日常巡回检查，落实隐患排查制度，发现隐患督促落实整改。
主要预防措施
（1）结合地质部门对采空区地面建筑物进行严格的监控。
（2）认真做好监测和日常巡查，发现异常情况和事故隐患及时采取措施，将隐患消灭在萌芽状态。
（3）加强业务保安工作,督促隐患整改，控制风险。
应急处置措施
内容详见6.3：处置措施。
4.2预警行动
预警条件
按照事故严重性、紧急程度和影响范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为现场（基层单位）、一级（矿）两级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
现场预警：发生建（构）筑物倾斜、垮落，启动现场预警。
一级预警：发生建（构）筑物倒塌垮落压埋人员事故，启动一级预警。
预警方式、方法
采用电话报警的方式进行预警。
当发生建（构）筑物倒塌垮落事故，现场人员立即电话向矿调度室汇报，调度室接到事故警报后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报，根据情况通知应急救援指挥部成员，发出预警警报。应急救援指挥部及时向集团汇报。
预警信息的发布程序
对发生的事故信息，在通过指挥部批准预警后，按照从矿井到基层单位逐级进行发布的程序进行。
预警措施
（1）发布预警公告。一级预警由矿应急救援指挥部负责发布。
（2）启动应急预案。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各应急救援工作组进入应急状态。
(5) 针对可能可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
(6) 调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
5信息报告程序
(1) 矿调度室值班电话为24小时应急值守电话，一旦发生生产安全事故,事故现场人员应立即用电话向矿调度室汇报。矿调度员接到事故电话后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长(矿长、党委书记)汇报，同时通知应急救援指挥部有关人员到调度室待命。
(2 )应急救援指挥部指挥长指定专人向集团总调度室汇报。
信息报告程序图：
事故发生地点
矿调度室 *集团总调度室
当天矿值班长
矿
长

,总工程师
十后勤副矿长
,生产副矿长
―►矿救护队
1党委书记
安全副矿长
医院院长
后勤、安全副总
后勤、土建科长
房管中心主任
其他指挥部成员
▼影响范围内单位

注：按从左到右顺序通知
(3) 汇报的主要内容包括：
① 发生事故的单位、时间、地点；
② 事故类型及简要经过；
③ 影响范围；
④ 人员遇险情况；
向集团总调度室汇报，应补充汇报以下内容:
① 事故原因的初步判断；
② 应急预案的启动情况；
③ 已采取的应急救援措施和进展情况；
④ 需请示报告的其它事项等。
（4）矿调度室24小时值守电话：……生产电话直拨……
集团总调度室24小时值守电话：……，……
（5）求援方式
矿应急救援指挥部根据矿救援力量、储存物资、抢险救灾情况下达指令向集团总调度室汇报，把需要的物资、装备等详细告知。同时拨打119和110求援。
6应急处置
6.1响应分级
根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本矿井将应急响应分为两级，即现场响应（基层单位）、一级响应（矿）
现场响应：
（1）发生建（构）物倾斜、垮落，造成轻微伤时；
（2）发生建（构）筑物倒塌垮落压埋人员事故时。
一级响应：
发生建（构）筑物倒塌垮落压埋人员事故时，启动矿一级响应。
6.2响应程序
应急救援响应按照自下而上逐级启动的程序实施运行。
应急响应程序见综合应急预案附件12.4所示。
应急指挥
一旦发生建（构）筑物倒塌垮落事故，基层单位负责人首先应组织职工开展自救、互救，并迅速向矿调度室汇报。调度室值班人员要立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报。当天矿值班长和应急救援领导小组组长接到事故汇报后，立即作出判断，确定报警和应急救援级别。如果事故较小，现场人员能控制事故发展态势，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警。若事故较大，现场人员难以控制事故发展态势，指挥长宣布立即启动矿一级应急预案。
矿一级应急救援预案启动后，矿调度室根据指挥长的命令，按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知矿应急救援指挥部有关人员，研究制定抢险救援方案和安全技术措施，全面开展救援工作。
应急行动
启动应急救援预案后，应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及现场自救开展情况，确定营救人员和处理事故的救援计划。各应急应急救援工作组根据指挥部命令，开展应急救援工作。调配救援所需的应急资源，现场应急救援人员及时进入事故现场，积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关应急救援工作。
（1）建（构）筑物倒塌垮落事故发生后应根据事故类型采取相应的处理措施；
（2）确定事故危险区域并进行隔离；
（3）危险区域人员的紧急疏散与撤离。
资源调配
在应急救援过程中，要充分调动和利用单位、本区域内的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。当本单位的抢险救援资源不能满足需要时，应急救援指挥部负责向集团报告，请求支援，确保抢险救灾工作的顺利进行。
应急避险
发生建（构）筑物倒塌垮落事故后，现场负责人立即组织人员撤出危险区域。
矿调度室按照应急救援指挥部指令，立即电话通知受威胁区域的人员按照指定的避灾路线撤退到安全地点，进行紧急避险。
所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备或在安全监护状态下，必须采取有效安全防护措施，才能进入事故抢险区实施应急救援工作，保证救援人员的安全。
应急扩大
当事态无法得到有效控制，确认事故响应级别需要提高时，应急救援指挥部立即向集团汇报。
6.3处置措施
（1）事故的单位现场负责人应当迅速组织人员开展自救、互救。
（2）抢险救灾工作组要以最快的速度赶赴事故现场，根据应急救援指挥部的指令，按照应急救援方案实施抢险救援。
（3）迅速划定事故地点范围，设置警戒防止非事故处理人员进入现场。
（4）救护人员迅速进入现场，在安全的前提下救助受伤人员，伤势严重的人员立即送到医院进行全力抢救。
（5）及时排除存在的安全隐患，拆除将倒而未倒的结构。
（6）根据房屋的结构，可使用千斤顶等工具移动大的钢筋混凝土块，以最快，最简洁的方法扒开被掩埋的人员，使伤亡人数减少到最小限度。
（7）救援过程中注意观察，防止发生二次伤亡事故。
（8）事故单位队长、技术员、后勤管理科科长、房管中心主任、土建管理科科长、后勤副总工程师、安检人员等有关人员赶赴现场参与救援。
7应急物资与装备保障
应急救援指挥部及其工作小组按照日常工作分工做好应急物资和装备准备，各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，重点器材应设救援器材柜，专人保管以备急用。
（1）通讯设备：包括固定电话、移动电话等。
（2）急救设备：包括医疗急救包、担架等。
（3）抢修设备：包括铲车、挖掘机、吊车等。
（4）消防器材：灭火器等。
（5）防护设备：手套、安全带等。
（6）配置生命探测仪和开凿工具等。
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