全县矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患生态治污染行动计划.docx

全县矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患生态治污染行动计划
为全面落实绿色发展理念，不断强化矿山生态环境和安全生产监管，提高矿 产资源开发的经济、社会、生态综合效益，根据《X市矿产资源开发保发展治粗 放保安全治隐患保生态治污染行动计划（X-X年）》（X政发〔X〕5号）文件精 神，结合我县实际，现制定行动计划。
一、行动目标
以科学发展观为统领，以保护改善X北麓生态环境，实现矿产资源规模开 发、综合利用、集约经营、安全生产、绿色发展，繁荣矿业经济，促进经济实现 中高速增长，产业结构转型升级。
（一）矿业经济结构明显优化。矿山布局进一步优化，矿产业深加工能力明 显增强，能源矿产、非金属矿产多元支撑的矿业发展格局基本形成。
（二）节约集约利用水平明显提高。矿山总量减少50%，对生产规模低于 10万吨/年以下的采石矿山坚决关闭；鼓励采石企业兼并重组，组建现代化企业 集团，提高矿业集中度和规模化水平。
（三）矿山安全生产能力显著增强。矿山安全“三同时”制度全面落实，实 时监控系统全面建成，事故总量大幅减少、重特大事故基本杜绝；各种违法违规 行为得到全面遏制，矿业秩序全面好转。
（四）生态环境影响大幅降低。自然保护区、森林公园、水源地保护区、居 民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内矿山逐步依法退出。矿 山生态环境恢复治理率达到80% ；尾矿、废渣利用率达到60%以上，矿山废水、
废气、粉尘排放全面达标，矿山人为重金属污染基本根治。
二、工作任务
以保障发展为第一要务，以建设绿色和谐矿山为载体，以综合治理和专项整 治为抓手，促进矿业经济走创新发展、绿色发展、循环发展路子，实现开发规模 化、产业精细化、利用综合化、产品高端化。
（一）保发展、治粗放。
1. 完善发展规划，优化资源开发格局。按照X县主体功能区规划，结合城乡 建设规划，科学评估环境承载能力，合理划定矿产资源重点开发区、限制开发区 和禁止开发区（县发改局、住建局、国土局、环保局、林业局、水利局负责）。 加快工业发展亟需的金属、非金属矿产、以及战略性新兴矿产勘探开发步伐，形 成多元支撑的矿业发展格局县国土局、工信局负责）
2. 健全矿业市场，提高资源配置效率。发挥市场在矿产资源配置中的决定性 作用，大力推行矿业权市场化。增强矿产资源开发调控能力，从严投放采矿权； 建立矿业权有序退出机制，探索政府回购矿业权办法，不断优化矿产资源配置， 提高开发利用效率（县发改局、国土局、财政局负责）。
3. 强化政策支持，减轻矿山企业负担。完善矿业投融资机制，推行矿业权抵 押备案制度，拓宽融资渠道，化解矿山企业资金紧缺问题（县发改局、国土局、 金融办负责）；探索建立采矿权价款缴纳与储量消耗挂钩机制，以及与年度治理 实施情况挂钩的矿山地质环境恢复治理保证金缴存机制，减轻企业资金压力（县 国土局、财政局、发改局负责）。
（二）保安全、治隐患。
1. 推动资源整合，扭转散、小、弱、差局面。对两个或两个以上矿山企业开
采的金属、非金属矿产资源为同一矿体及邻近矿体的，逐步整合为一个矿山（县 国土局、安监局负责）；对一个地区分散存在多个开采同一矿种的矿山企业，通 过兼并重组等形式，走集团化发展路子；对政府已决定整合的矿山，予以停产整 顿，直至达成整合协议，由新的重组企业合法生产（各相关镇街负责）；对保有 资源量服务年限不足5个的小型矿山，一次核定采矿许可证、安全生产许可证有 效期，到期关闭（县国土局、安监局负责）。开展开山采石专项整治行动，逐步 关闭规模小、安全生产条件不达标和损害生态环境的采石企业，特别是X保护 区范围内的采石场，审批前应在省级相关部门进行环评、林地使用、安全生产、 利用方案及采矿许可等审批要件的审查性备案，到X年底，全县采石场数量削 减50% （各相关镇街负责）；X保护区范围内原则上禁止新设矿业权，确有需要 开采的，应严格按程序审查（县国土局、安监局、环保局、林业局负责）。
2. 切实加大矿山安全生产投入。完善安全生产管理制度，夯实企业主体责任。 督促矿山企业全面履行安全生产法定义务，加大投入力度，改善安全环境，提升 安全装备，积极采用采空区、边坡和尾矿库监测系统、井下作业人员定位跟踪系 统等先进技术和装备，不断提高安全生产标准化建设水平；严格落实矿山安全生 产“三同时”制度，矿山项目安全设施必须与主体工程同时设计、施工、投入生 产和使用（县安监局、国土局负责）。全面落实矿山企业工作区、生活区地质灾 害危险性评估，夯实防治、预警责任；新建、改扩建、整合技改煤炭矿井必须采 用机械化、自动化开采（县工信局、国土局、安监局负责）。
3. 全面排查矿山生产各类隐患。建立矿山安全隐患排查工作常态机制。强化 火工材料及选冶用化学制品运输、保存和使用监管（县公安局负责）；开展矿山 安全专项整治，对工作区、采空区、尾矿库、排土场等矿山安全隐患进行全面排 查，落实排查部门、人员责任，明确日常排查、定期排查的任务、范围；对查出