天然气管道工程段线路安装工程政策处理组织机构和组织措施.docx

天然气管道工程段线路安装工程政策处理组织机构和组织措施
我公司下属华东分公司驻地杭州，在浙江地区从事工程施工已有十多年。公司高度重视政策处理工作，先后施工了杭嘉线天然气管道工程、西气东输二线浙江绍杭嘉段配套管道工程、甬台温天然气成品油管道工程线路工程B工程、甬台温成品油管道台州临海段、甬绍金衢成品油管道工程诸暨桐庐段、绍杭成品油管道工程线路工程二工程、杭甬线改线工程壶瓶山至马鞍横湖陆段河道治理工程影响段改线工程、甬台温成品油管道项目临海分输站场安装工程、镇杭输油管道萧山-康桥段管道改迁工程等多项工程项目，对浙江地区情况非常熟悉，与地方政府及多家建设单位建立了良好的合作关系，特别是取得了本项目所在地绍兴市政府、发改委等主管部门的大力支持，可以为本工程的顺利实施提供保障。
长输管道施工受工农关系影响很大，项目建设中地方各类关系能否顺利协调直接关系到工程能否按期完工。胜利油建公司高度重视政策处理工作，在本工程中抽调参加过西二线南昌-上海支干线、杭嘉线、甬台温、绍杭线等工程，熟悉当地政策和民风、民俗的政策处理人员处理本工程的政策处理问题，做到界面清楚，责任分明；管理有序，操作规范；加强信息沟通，及时解决问题，提高征地工作效率，保证管道建设施工用地。
1.1政策处理施工组织机构
1.2政策处理人员及设备保障
项目部设置专职的项目副经理协助项目经理开展征迁协调工作，负责政策处理工作的组织协调，负责与政府等相关部门主管负责人接洽等工作。政策处理部设部门经理1人，主管政策处理工作，协调调度人员、车辆，根据项目部要求组织计划协调工作。政策处理部下设三个小组即线路协调小组（高铁新城、曹娥街道、道墟镇、陶堰镇、东关街道、长塘镇）、三穿协调小组和资料组，协调员5名、资料员2人，配协调专业车5台。各小组对问题进行及时处理，各施工机组设置一名专（兼）职征地协调员。
工程技术部负责临时用地、永久性征地等边界的确定，并为政策处理工作提供技术支持。
1.3政策处理人员主要工作安排
政策处理部主要负责协助业主办理正常作业带范围内的政策处理工作，负责办理村镇（乡）的政策处理协调工作，负责协调道路、河流、光缆、自来水管等通过权及永久性征地的办理，负责完成三桩埋设、水保施工的征地赔付及相关手续办理，负责督导政策处理小组办理乡镇的政策处理事宜。
特将政策处理分为4个小组，负责全线的线路征地及问题处理，三穿协调工作，负责督促土建施工队完成地貌恢复及地貌恢复合格证的办理。
1.4工作步骤
（1）准备阶段。成立领导小组，细化工作步骤及成员单位工作职责。
（2）宣传与协调。加强政策宣传力度，建立县级以下征地协调网络体系，与县级以下地方土地（林业）管理部门、乡镇、村委会、村民小组进行土地征用协调；
（3）现场丈量清点登记。对被征土地地类、面积及地上附着物、青苗进行人工清点丈量，对清点丈量数据作原始书面记录，并由业主、监理、乡（镇）、村（社区）共同签名确认；建立补偿清单及汇总表。永久征地及临时征地需业主支付费用的上报业主，其他临时征地需承包商支付费用的上报项目部经理进行审批。
（4）其他临时征地费用经项目经理审批同意后，签定土地补偿协议并进行补偿款发放。
（5）临时用地使用、地貌恢复。
完成补偿款发放并经土地所有权、使用权人员确认后，按照施工方案要求进行平整、施工，在施工完毕后按照原地貌形式进行恢复，经业主及当地政府、村委、村民同意后撤离临时征地区域。
1.5工作要求
（1）加强与业主、当地政府沟通及协调。在进行协调工作时应及时将问题、意见、建议与业主、当地政府沟通，尽快解决，避免产生误解、隔阂，影响征地进度。
（2）广泛宣传发动。通过多种形式向当地群众宣传工程的重要性以及对当地发展的积极作用，对于尤其涉及到征地补偿等群众普遍关心的热点问题，要登门入户，正面引导，把标准讲清，把道理讲透，积极争取被征地农民的理解支持，同时要主动了解和掌握被征地农民的思想动态，及时将不稳定因素控制在基层、控制在萌芽状态，确保社会稳定。
（3）强化协调配合。征地协调小组各岗位人员要加强沟通联系，主动工作，勇挑重担，善于化解矛盾，协调进度。
（4）加强施工管理。在施工中尽可能减少对征地土地占用，杜绝越线施工，在完成土地时候后应按照当地政府及村民要求完成临时用地地貌恢复。
1.6组织措施
根据以往的工程施工经验和本项目特点，对征地提成如下建议：
（1）知己知彼，百战不殆：在进行征地前，对当地的民风民俗进行调查，对所属村委的组成及管理方式进行调查，对当地的一些社会势力进行调查，根据调查情况，商讨征地方案，抓住主要矛盾，展开重点工作。
（2）速战速决，避免陷入困境：根据征地过程中出现的问题，要及时汇报，商讨办法，尽快解决，绝不能犹豫不决，无谓拖延，导致征地费用越长越高，陷入困境。
（3）抓大放小，以局部利益换取更大效益：在征地出现僵局时，可以通过工农共建等方式，赢得村委或地方势力的支持，借以促动施工的进展。比如在很多工程上，村委或地方势力会提出承揽土方或供应建筑地材的要求，在不得已的时候，在利益损害不大的同时，可适当采取合作方式，但往往对工程形成较大制约，且价格远高于市场价格，故尽量不采取此方式。
（4）集中征地，避免受制于人：在线路征地前，要自行审核图纸，将永久征地、临时征地、其他临时征地进行认真分析、统计，征地时一次性协调，往往能够节约征地费用，如分开征地，在后续的征地中，往往是要价越来越高，导致工程无法进展。
1.7风险分析及应对措施
表1.7-1风险分析及应对措施
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序号
风险描述及危害评估
应对方案
1
造成工程延期，影响工程投产
严格按照征地协调计划表进行征地，发现实际进度与预测值出现偏差时，采用增派协调人员或适当提到补偿标准等措施加快征地进度，保证施工顺利进行。
2
工程延期，造成设备老化，增加作业风险
定期对设备进行检验、维修及保养，保证设备处于正常运行状态
3
工程延期，造成顶管及河流施工进入雨季及台风季节，作业风险增加
1、严格按照《雨季施工方案》进行雨季施工，加强对施工人员进行防汛、防雷电、防台风应急演练及培训，配比必要的应急物资
2、提供合格的防护镜和防晒霜等劳保用品，全天候提供凉茶、绿豆汤等防暑饮品及药品。
3、加强对人员的防灾、防突发事件知识宣传与教育培训，配备必要的应急物资。
4、采取必要的防暑降温措施，做好消防工作。
5、加强宿舍及食堂管理，定期检查宿舍及食堂卫生
4
工程延期，长期待工造成施工人员松懈，导致风险隐患增加
加强对施工人员的质量及HSE培训及考核
1.8施工措施

根据以往的施工经验，并咨询了几位长期在政策处理岗位工作的人员，对政
策处理有以下建议：
征地程序：办理用地相关手续省、市、县征地关系处理，得到认可与支持
施工单位征地人员根据相关政策协调乡镇、村两级承包商、监理、标段业主
共同清点承包商登记造册，村、镇、县、监理人员签字征地款拨付
（1）办理用地相关手续
因该项工作在设计单位在做详勘时开始，该项工作首先应该由业主相关人员进行办理。
（2）省、市、县级征地关系处理
该项工作应由业主相关人员负责，取得各级政府对该项工程的认可，能够引起各级政府的重视并提供相应的支持。
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（3）乡镇村两级政府协调
该项协调可以由承包商来完成，承包商征地人员根据建设单位与上级政府部门最终确定的标准范围与乡镇村进行协调。
（4）土地丈量及地貌附着物清点
该项工作由承包商征地配合协调组织人员，乡镇村相关人员及监理征地代表、标段业主代表共同参加，根据承包商测量的施工作业带，将征用的土地进行丈量，并清点地面附着物。
（5）登记造册、签字并上报
由承包商征地政策处理人员配合进行登记造册，并请乡镇村、监理相关人员签证后上报业主分部审核。
（6）付款及交付使用
征地清点完成后，由业主直接向县或乡镇（根据业主征地相关规定）付款，对农民完成土地补偿后，土地交付使用。
（7）特殊地段及超标准征地
个别的特殊地段及超标准征地，由承包商征地人员进行书面申请，并阐述具体原因，由业主审批后实施。
征地工作不仅仅以取得土地使用权为最终目的，在施工过程中还要协调突发性的各种影响施工的事件，具有不可预测性，协调人员应以工程施工大局为重，抛弃时间观念，做到无论是谁，什么时间，随叫随到，热情服务，随时迎战，以将施工临时用地合格地交还给政府和农户。
1.9长输管道工程政策处理的经验做法
在众多影响和制约长输管道施工速度的因素中，政策处理的影响已经超越施工组织、地理环境、气候条件等因素成为影响和制约长输管道施工速度的主要因素，因此，提高政策处理工作效率，保证施工作业面，是实现流水化作业的前提。
根据工程特点，确定由项目副经理牵头成立政策处理部，按照各乡镇域将整体线路划分成三部分，各负其责，在每晚召开的生产运行会上，将当天各乡镇对接情况进行统筹安排，结合各焊接机组地理情况合理下达第二天的工作量，保证
每个焊接机组前方有1.5公里的作业面。
施工运行过程中，政策处理部全体成员均参加项目部日运行会，熟知生产安排，根据各流水化机组施工计划，结合当地气象特征，倒排征地计划。详细了解各乡镇负责人工作时间及当地老百姓作息习惯，协调人员压缩协调时间，紧盯现场，发现问题及时解决；根据流水化机组施工状态，结合顶管、土建等辅助机组施工能力，提前办理三穿手续，避免机组通过河流、公路等特殊地段时不能连续作业而多次倒场；同时，政策处理部做好横向沟通，与施工部、技术部等其他部门及时沟通，做到不相互推诿，不互相扯皮。
本标段工程部分施工地段存在当地全是经济作物，沿线种植的经济作物较多，百姓熟知管线施工特点，抢栽抢种现象非常严重。根据此情况政策处理部制定具体的清点方案，先易后难，由区人民政府牵头，乡镇领导配合，村委一起清点，在清点过程中保持放线人员和清点人员距离在2m之内，边放线边清点，现场四方签字确认，每天放线清点工作结束前，向其他方向打几个桩，让村民无法分辨线路方向，从而预防和减少了抢栽抢种现象，为后期清障工作提供了保障。
总言之，在政策处理关系上，积极的配合业主的同时做好自己本职工作，在有效的时间内完成工程最大利益和经济价值。