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策划在企业经营管理中的地位和作用
策划在企业经营管理中的地位和作用

行动
哈佛管理丛书在阐述策划观念时认为：“策划针对将来所作的决策，……在本质上是一种运用脑力的理性行为。……亦即策划是预先决定做什么，何时做，谁来做〞。“一个完整的企业经营策划体系，即是运用脑力策定经营目标、政策、方针、方案、程序及细则的过程，其经定案实施的结晶就称计划。〞“企业各级主管从事经营管理工作究竟应该做些什么事？此项工作大致分为五类：一是策划、二是组织、三是用人、四是指导、五是控制。〞这就是说，企业的经营目标、经营政策、经营战略、经营决策和经营计划等整个经营系统都必需要策划，而策划在企业管理机能中，位居组织、用人、指导、控制之首，成为企业管理的首要任务。这就充分展现了策划在企业经营管理中的重要地位和作用。下面就策划在企业决策中的地位和作用及策划在企业计划预算中的地位和作用两个方面谈我的看法。
第一部分策划在企业管理决策中的地位和作用
《中共中央关于国企改革和发展假设干重大问题的决定》指出：要“健全决策、执行、监督体系……执行科学决策、民主决策、提升决策水平，……尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松驰、管理水平低下的状况。〞这一指示对国企改革和发展的意义相当重大。因为企业决策是否理智、正确而有效，对企业的成功或失败有着决定性的影响。特别是现代企业所面临的社会环境复杂多变，涉及到政治经济，科学技术和社会文化等各个方面，企业经营管理决策的成败，所影响和连锁反映的广深度都是传统企业时期不可比拟的。因此，现代企业的发展十分重视管理决策，我国企业面临市场经济和竞争的新形势，市场经营的重要性十分特别，管理决策的地位日趋重要，企业必需十分重视策划在企业发展中的地位和作用。
全世界企业管理施行的规律证实：“管理的关键是决策〞，而且，决策成功率高与企业决策理智化是对等的，其理智化的程度越高，则决策的成功率也越高，因而企业日趋兴盛；与此相反，决策失误率高与企业决策非理智化也是对等的，其非理智化程度越严重，则决策的失误率也就越高，因而企业日趋衰落或衰亡。企业决策理智化与否，关系着企业的兴亡。因此，必需发挥策划对决策的程序确保作用。
一、从理论上来说策划对决策的作用
企业决策是一项创意性的用脑活动，它既是一种复杂的工程，又是一个严密的过程。哈佛管理丛书指出：不管是企业高层领导，还是中层领导，“每个人都必需做‘决策’以解决目前的问题或将来的问题。为将来的问题做决策时，此种决策过程就是策划。假设此种策划活动是为达成某种目的时，则此种决策常须经过比较理智性的‘用脑过程’。〞决策理论学派创始人赫伯特·西蒙把决策理智化过程划分为探究情报、拟定方案和选定方案三个步骤，并分别称其为参谋活动、制定活动和选定活动，而且把三者看作是任何决策理智化思索过程不可缺少的，都应当给予重视，不能以对某一步骤的重视而忽视其它步骤。这里选定活动即拍板决断之前探究情报和拟定方案的两个步骤，也是一个完整的科学策划的程序过程。这就是说，不管是哈佛的决策过程，还是西蒙的决策过程，其理智化思索过程中的拍板定案之前，都是一种运用脑力进行谋划、构思和制定的策划活动。科学策划作为“针对将来要发生的事情做当前的决策〞的“一种程序〞，它囊括了管理决策前馈的谋划、构思、制定程序的全过程，成为企业决策理智化、效能化、科学化的基础依据和程序确保。
决策依据科学策划，它是从经过科学策划的创造性思维和科学运作程序而制定制作的多种方案中，通过集体评价和论证，找到一个合理而又满意的方案而选定决断的。如果科学策划提供的策划方案，达不到合理、满意的标准，还可以令其重新制定，但没有科学策划的运作程序及其形成的策划方案，决策者就无从选择和决断。其理智化、效能化、科学化就很难得到确保。由此可见，所谓策划，是在策划科学理论指导下，针对必需要解决的问题，运用科学策划程序，为领导决策提供前馈分析并谋划和制定备选方案的思索过程。在现代企业，领导的“谋〞与“断〞科学分开，企业策划活动成为决策之前的独立活动，并通过策划程序化的科学运作，谋划制定解决问题的策划方案，确保企业领导决策理智化。这既是现代企业的一种客观必需要，也是现代社会的一大进步。
二、从西方现代企业施行上来看策划对决策的作用
市场经济条件下的西方现代大型企业，都设置专门的策划机构。企业的重大决策都要经过科学策划程序事前制定策划方案，有的策划项目是由企业策划部自己制定策划方案，有的是委托企业外部的策划咨询公司制定的策划方案。但无论是企业内部还是外部的策划方案，都要执行科学策划、集体论证、领导决策相制约的制度。科学策划作为企业领导决策的前馈分析和谋划制定备选方案的思维过程，是领导决策理智化、效能化、科学化的前提和确保。为了提升企业决策的成功率，减少失误率，都要做到策划、论证和决策三者相辅相成。
具体做法是：成立由总经理担任主席，各部门经理为委员，企业策划部经理兼任常务秘书的企业决策委员会。负责对企业策划部提供企业领导决策的二种以上策划方案进行集体评估和论证，这不仅能为企业领导选择决断策划方案提供理智化思路，还有利于决策的落实实施。企业领导的个人选择决断必需在集体评估论证基础上进行，不经企业决策委员会集体对方案进行评估论证，总经理个人不准做出选择决断。但企业决策委员会的集体评估论证只是对二种以上方案在各种限制因素和约束条件下优劣程度的评估和论证，不能替代总经理个人对方案的选择决断，最后的裁定还是要由决策人做出。集体评估论证与个人决断互相制约的制度，同科学策划制度一起，共同成为企业领导决策理智化的客观必需要。
三、我国企业要建立以策划为运作机制的决策管理体制
随着计划经济体制向市场经济体制转化的不断深入，我国企业发展振兴过程中，策划在企业经营管理中的地位和作用也日趋重要。因此，要学习研究策划科学理论和西方现代企业的科学策划实务，聘请常年策划顾问，重用高级策划专家，组建企业策划部和企业决策委员会，并发挥其科学策划和集体论证对领导决策的双重智囊确保作用，确保企业决策的理智化、效能化、科学化，这就必需建立以策划为运作机制的企业决策管理体制。这个体制的模式是企业理念——科学策划——领导决策一体化、制度化。其基本含义是指遵循与外部环境变化相一致的企业理念及其经营思想，展开科学策划程序运作而谋划、构思、制定企业决策的策划案，并在企业决策委员会集体论证策划方案之后，由决策者进行选择决断的全过程形成整体性的一体化制度。我们把这种一体化制度称为“策划决策龙〞。其分解内容如下：
〔一〕以企业理念及其经营思想为龙头。就是企业展开策划运作要以企业理念及其经营思想为导向。所谓企业理念就是企业的经营管理观念。企业理念作为企业精神现象的本质〔企业精神或口号是为企业理念的外显〕，属思想意识范畴。企业理念有三大要素，一是企业使命，就是企业依据何种社会使命展开生产经营活动；二是经营思想，就是企业依据何种经营观念展开经营管理活动，这就包括经营战略思想，经营战略方针、经营战略目标、经营战略重点和经营战略措施；三是行为准则，就是企业内部职工以何种准则行动。企业理念有三大特点，一是理念的统一性，
是指企业内外、上下的观念必需统一，企业高中层各位经营者对外言论和谈话的观念是统一的，如果不一致，就是企业理念缺乏统一性；二是独特性，是指每一个企业的理念都要区别于其他企业的特别性，不能千篇一律的“团结、开拓、求实、革新〞或“顾客至上，信誉第一〞等老一套词汇；三是时代性，是指企业理念应当与现时社会环境变化相吻合，当外部环境发生根本性变化时，企业就要重新策划理念。否则过时的传统企业理念制约企业决策，企业就要衰败。企业理念具有凝集、激励、规范、传播功能和导向作用。尤其是企业使命和经营战略等理念体系，对企业经营体系和继续发展形成一种强势导向，因此，企业理念识别不仅反映企业的过去和现时，还指示企业的将来和发展，所以，企业理念是以策划为运作机制的企业决策管理体制的龙头。
〔二〕以科学策划程序运作为龙身。就是遵循企业理念指引的方向和提供的指导思想，按照科学策划程序步骤展开策划运作，也就是在策划科学理论指导下，按先后顺序的规律性把策划过程和创意过程划分为假设干相对独立又前后衔接的阶段进行运作。这是策划成功的确保，也是策划的可靠性和创造性之源。程序阶段如下：
1、策划程序过程的动因启动阶段
动因启动是因为策划主体的必需要而产生策划意识和要求的始动阶段。策划主体都有萌发策划意识，提出策划要求的必需要、应变革新的必需要、塑造优良形象的必需要、摆脱困境的必需要和提升经营管理水平的必需要等。这些必需要都可能成为要求策划的动因。策划主体的必需要越迫切，动因越激烈，策划意识越强劲，转化为策划要求的动机也就越强大。而强大的策划动机又是启动策划动作的动力，是引发策划意向的源泉。具有某种策划必需要和动机的策划主体构成潜在的策划市场。这种“动因启动〞如不能成功，就不能展开策划运作。
2、策划程序过程的问题确认阶段
策划问题起源于策划主体的必需要，表现于策划主体现状与战略发展的差距。确认问题必需以企业经营环境和市场供必需变化调研为基础。所谓确认策划问题，是指既要以差距的形式把问题的所在明确地表达出来，又要从性质、特点和范围乃至发展趋势等方面把问题搞清楚，即提示策划问题的本质，以便准确地把握策划问题。确认问题要善于发现起主要作用的策划问题，以便集中力量解决策划问题中的主要矛盾。策划人还要对各种策划问题的信息联贯起来进行推断，对问题产生的原因作纵横双向分析。所谓纵向分析原因，就是从表面的直接原因入手，层层剥皮，以找到根本症结为告终。所谓横向分析原因，就是从许多错综复杂的原因中找到根本症结，把要解决的策划问题之原因和症结搞清楚，才干依据策划问题的性质确立策划主体的目标。
3、策划程序过程的目标确立阶段
在准确确认了策划问题，并分析验证了问题的真正原因和症结，据此探究并确立策划目标是一个重要的程序阶段。因为策划目标既是策划人制定制作策划方案的前提，又是论证评价策划方案的衡量标准，还是策划方案实施控制和实施效果评估的依据。所谓确立策划目标，就是针对策划问题产生的根本原因进行探究，就是对寻求到的策划问题及其根本原因作进一步追根问底，从原因之中探究原因。确立策划目标还应当合计到相关影响因素和约束条件。因为在策划主体发展过程中，绝大多数问题的解决，总是受到影响因素和约束条件的限制，与此同时，策划目标确实立，还必需明确把策划问题解决到何种程度，最终达到何种目的，这就要求明确表达策划目标。一是策划目标的表达应尽量是单义的，使人易于明确领会其含义而不产生模糊不清的感觉；二是要尽量使策划目标可测，这就要尽可能使策划目标数量化。
4、策划程序过程的方案制定阶段
确立策划目标之后，就可以运用革新技法治定制作可供决策者优选决断的策划方案。可见，制定制作策划方案，既是策划运作程序的关键阶段，又是管理决策的基础。策划必需遵循“准备、孕育、顿悟、验证〞策划创意的程序过程，进行策划创意，这是策划方案制定的灵魂，是决定策划成败的关键。制定和制作策划方案应当采用总体制定和细步制定两个步骤。总体制定是指在确认策划问题、确立策划目标的基础上，对策划方案进行轮廓设想，制定出策划项目的研究计划书，其重点是运用革新技法从不同的角度和多种途径思索酝酿，大胆设想出各种可能的策划方案。细部制定是以总体制定为基础进行细部加工，它以项目研究计划书为大纲，进一步探究细节，深入研究并进行反复修改，其主要任务是对总体制定得到的认可方案设想进行筛选和完善。如果说总体制定特别必需要胆子大，要有勇敢精神和丰富的想象力，那么细部制定就特别必需要心细，要有冷静的头脑和坚强的精神。这一阶段由总体制定和细部制定反复多次循环构成。其最大优点是，能够提升策划方案设想的数量，有助于产生独特的、出人意料的创造性设想，从中获得有利于解决策划问题的策划方案。
5、策划程序过程的方案论证阶段
策划方案制定制作完成后，还要进行论证和评价。这阶段也可包括两个方面的工作，一是论证和评价策划方案的总体革新性。因为策划对象总是发展变化的，组织的新问题层出不穷。策划方案的总体革新性具有十分重要的意义。二是论证和评价策划方案的细节实施性。因为仅有总体革新性，实施细节如不确定，只是笼统的、抽象的概念，策划方案就无法实施。在此基础上还要对多个方案的原有分析猜测结果进行逐一鉴定和比较，从中权衡利弊，从不同角度上找出几个最正确方案。因此，策划方案的论证和评价，既有一个科学性的问题，也有一个可行性的问题。在充分论证的基础上，制定改善方案，整理研究成果，撰写出策划研究报告。策划工作可以由企业内部做，也可以委托企业外部以高级策划专家为核心的专业策划咨询机构做。如果由企业内部做，要以企业策划部为主，有关部门配合，还要外聘高级策划专家共同组成智囊集团。策划方案论证评估要由企业决策委员会集体运作。其人员组成是，总经理担任主席，副总、党委书记、工会主席、三总师和各部门负责人担任委员，还要有企业职工代表和外聘专家参加，企业策划部负责人担任秘书。
〔三〕以选择、决断策划方案为龙尾。要求领导决策要以科学策划程序运作提供的多个方案为前提，通过企业决策委员会的集体评价论证，再由厂长经理对策划方案进行选择、决断、作为决策实施的依据。
〔四〕以企业理念——科学策划——领导决策为活龙的全长。要求以建立科学策划为运作机制——企业理念——领导决策一体化、制度化的企业决策管理体制作为活龙的全长。只有活龙才干翻江倒海，只有一体化的企业决策管理体制才干振兴企业。策划决策龙的任何断裂和分开都是企业理念——科学策划——领导决策一体化、制度化的解体和对企业决策管理体制的破坏。这种死龙不仅翻不了波浪，还会腐臭水质产生瘟疫。不执行一体化的企业决策管理体制，必定导致决策失误率高，因而造成严重经济损失。因此，在推行“决策失误责任制〞过程中，要建立、完善以科学策划为运作机制的企业决策管理体制，并强化“策划决策龙〞。在企业内部要使企业策划部的科学策划和企业决策委员会的集体论证双双组织化、制度化；还要通过股东会，职代会决议，使企业策划和集体论证制度双双法治化，以便确保企业领导决策理智化，从而减少企业决策的失误率，提升企业决策的成功率。