行政职能(终稿)PPT文档.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章,行政职能,1,2,本章知识网络图,行,政,职,行政职能理论,行政职能不同,观点,西方国家行政,职能的转变,中国的行政,职能的转变,行政职能的含义和特征,行政职能的基本职能,亚当,.,斯密,萨缪尔森,布坎南,张金鉴,世界银行报告,西方国家行政,职能的转变,西方国家行政,职能的转变,政府的特质,政府的规模,市场失灵,政府失灵,3,一、行政职能概述,1、涵义,行政职能,：,也称政府职能,是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称。,行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。,4,2、行政职能的特点,内容的多样性：涉及国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动。,层次的多样性,（2）多样性和整体性,（1）阶级性,为阶级的政治统治服务，维护统治阶段的利益,静态上，涉及社会诸多领域；动态上，行政主体对社会资源进行计划、组织、协调、控制的过程，包括一系列的环节和步骤,所有职能贯穿于整个行政活动,5,（3）动态性和相对稳定,基本的职能不变,职能的内容随着行政环境的变化而变化。,（4）执行性,是一种执行性职能,.,贯彻执行国家的方针、政策，执行人大的决定和决议。,6,3,、,行政职能的类型,分为,基本职能,和,运行职能,。,基本职能,包括：,政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。,运行职能也称行政管理的程序性职能，包括：,计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。,当今各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。,现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：,弥补市场不足，促进社会公平。,7,1）,基本职能,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,基本职能,保卫职能,专政职能,民主职能,外交职能,规范市场,控制垄断,保持经济均衡发展,克服外在效应,供给公共产品和服务,调节社会分配,国有资产的监管,教育、科技文化、卫生体育、影视广播、出版文学、艺术文物等管理,城市规划,环境保护,社会保险,医疗保障,社会福利,人口控制,救济、交通,8,政治职能主要包括,保护国家的独立和主权。,维护社会治安。,界定和保护产权。,9,经济职能,政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。,宏观经济调控。,区域性的经济调节。,国有资产管理。,微观规制。,组织协调全国的力量办大事,。,10,文化职能,文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。,11,社会职能,制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系,。,筹集、管理和发放社会保障基金。,操办各种社会公益服务事业。,大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。,加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。,12,台湾学者张金鉴认为,维护功能（,Maintenance）,保卫职能（,Protection）,扶助职能（,Assistance）,管制职能（,Regulation）,服务职能（,Direct Service）,发展职能（,Development）,13,政府的一系列环节与步骤，,包括：,决策,组织,协调,控制,2）程序性职能,14,1）,决策职能,：行政管理过程的首要职能，包括行政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。,（,1）战略性决策,，主要在高层。,（,2）执行性决策,，主要在基层。,例：,校领导的职责,职能部处领导的职责,15,2）、,组织职能,：,设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。,（1）,对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理,（2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核,（3）对具体行政工作的指挥监督。,16,3）、协调职能,：,（1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系,（2）各项行政管理之间的关系,（3）行政组织与其他组织以及民众的关系,17,4）、控制职能,：,（1）前馈控制、现场控制、反馈控制,（2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱,18,国外学者对政府运行职能的看法,卢瑟古立克和林德厄威克提出的七职能论即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。,法约尔的五职能理论：,计划、组织、指挥、协调和控制。,工业管理和一般管理,19,行政职能的不同认识,“首先，政府具有保护其社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责,其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和侵犯的职责,第三，建立并维护某些公共机关和公共工程的职责。,20,萨缪尔森,在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府的职能：市场和政府这两个部分必不可缺，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。在他看来政府经济职能归结为效率、平等和稳定三个方面，他是新凯恩斯学派：政府干预经济主张的代表。,21,布坎南,认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保障货币价值一定程度的可预测性以及维护竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人个人的方式花费资源，对分配份额必须严格立宪！,22,二、行政职能的发展演变,23,1.奴隶社会时期的行政职能,重点在于政治统治,经济和社会管理职能十分微弱,24,2.封建社会时期的行政职能,职能重点仍在于政治统治,经济与社会管理职能有所加强,25,前资本主义时期,的行政职能,政治统治职能极端强化；,社会管理职能相对微弱。,26,3.,自由资本主义时期的行政职能,“,守夜人,”政府,“,政府要好，管事要少,”,最强大的市场和最弱小的政府,27,此时自由市场经济取代了自给自足的自然经济。与此相适应，政府的社会管理奉行“,政府要好、管事要少”,的信条。经济上则实行“私人自治”的原则，主要依靠“无形的手”来调节和引导社会经济和其它各方面的事业的发展。同时，资产阶级政府以保障自由、民主、平等、权利为目的，加强政治统治的职能。,最低限度的政府、守夜人政府和无为政府,28,亚当,斯密,国富论,商人惟利是图,-,个人利益最大化是人本性,-,是罪恶之源头。这是因为我们通常会认为；一个获得必然另一个人损失,-,论证了个人利益转化为公共利益,他在,国富论,中这样写道：我们不能指望肉商、酿酒师或面包师会恩赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于私利的考虑而给予我们晚餐。我们针对的不是他们的仁慈而是他们的自爱，我们从不向他们谈及我们的需要，而只是提及他们在交易中能获取的好处。,个人在促进自己利益最大化,满足社会他人的各种需求,促进社会整体利益,康庄大道,”,看不见的手或无形的手“,29,市场经济的特征（条件）,资源配置市场化；,企业行为自主化；,产权社会化；,市场体系的完善化；,宏观调控间接化；,交易过程平等和规范；,经济管理法制化。,30,市场经济的缺陷,商人急功近利的投机行为,-,非理性行为,企业的利己行为导致的恶果却要社会大多数人来承担,.,产生的社会问题多多,.,公共设施破旧,落后,无人问津,.,垄断破坏了自由竞争法则,.,31,1929,年,10,月,24,日，“黑色星期四”，美国股票市场崩溃。成千上万的美国人，从一贫如洗的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失去了他们终生的积蓄。到这天结束时，已经有,11,个金融家自杀。从这个角度看,来往穿行于华尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁。,32,纽约举行的盛大游行,1929,年,10,月,24,日，在美国历史上被称为“黑色星期四”。在此之前的,1929,年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司的股票由,268,上升到,391,美国钢铁公司的股票从,165,上升到,258,，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至,9,月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，,10,月,24,日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由,5000,多亿美元的顶巅跌入深渊，使,5000,多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。,86000,家企业破产，,5500,家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，,GNP,由危机爆发时的,1044,亿美元急降至,1933,年的,742,亿美元，失业人数由不足,150,万猛升到,1700,万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至,1913,年。农产品价值降到最低点，资本家将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。,33,市场失灵了！,34,（2）政府干预：防止和纠正市场失灵,1926年，凯恩斯发表了自由放任主义的终结一文，开始否定传统经济学的基本的命题：私人利益与社会利益存在一致性；1936年出版了就业、利息和货币通论。有效需求不足，失业是不可避免的，两者长期积累，则会导致经济危机。因此政府必须干预经济生活。,35,4.,垄断资本主义时期的行政职能,由“守夜人”变成“社会主宰者”,充分运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。,这一时期行政职能的重点由政治统治转向经济职能和社会职能。,经济职能和社会职能都扩大和加强了。,36,罗斯福“新政”,罗斯福和新派,集中注意力于公共事物,，大大强化了政府的职能,37,政府也失灵了！,38,巨型政府,+,福利国家,+,低效率,+,惊人的财政赤字,政府失灵：,1.,公共决策失误,2.,政府工作机构的低效率,3.,政府部门扩张的内在动力,39,4.,政府的,|“,寻租”活动腐败,40,国家预防腐败局,马馼,41,滥用职权、铺张浪费，贪污受贿、以权谋私,公车消费、公费出国、公款吃喝,42,广州顺德区政府大楼（外号白宫）,43,重庆市忠县黄金镇政府大楼,44,江津市几江街道办事处办公大楼,45,政府失灵的解释,当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可以接受的收入分配时候，政府失灵就出现了,-,经济学,萨缪尔森,政府组织的内在缺陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本与低效率及分配不公，就是政府失灵,-,市场与政府,权衡两种不完善的选择,查尔斯沃尔夫,公共选择学派认为，政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代民主政治中得不到满足，政府在提供公共物品时趋向于自利，浪费和资源滥用，导致公共支出过大，规模膨胀以及低效率,46,矫正,市场化变革,分权,厉行法治和道德教化,公共服务市场化,政府人员雇佣化,47,无为政府消失了,全能政府也退出了历史的舞台,剩下的是一个游离于政府与市场之间的,“,有限政府,”,48,寻找政府与市场都有效的,“,度,”,宏观经济领域,微观经济领域,49,建立法律基础,维护宏观经济稳定,为社会中易受伤害成员提供广泛的安全网,保护生存环境,有限政府的观念,50,5.,当代资本主义的行政职能,1,、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强,2,、社会管理职能日益拓展,3,、宏观调控协调职能趋于加强,当代西方学者既不赞成,自由主义,，也不同意,干预主义,，而主张有选择地干预“市场失灵”。,“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”,政府干预只能限制在一定范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失灵”的方面。,51,政府的有限干预,政府失灵既表现为政府对经济,干预过度,造成市场进一步失灵，又表现为对经济,干预不足,使市场无法正常运作；,政府只能干预市场,根本性失灵,，不能干预非根本性缺陷。,52,归纳与总结：,正确认识行政职能历史演变的趋势,认识行政职能的历史演变要与社会发展的一般规律结合起来进行理解。每一时期行政职能有不同的特点。,前资本主义时期（包括奴隶社会和封建社会）行政职能的特点是政治统治职能的极端强化，而社会管理职能的相对微弱。,自由资本主义时期行政职能的重点仍是政治职能，政府管理社会主要依靠市场手段。,垄断资本主义时期强化政府的统治职能，政府成为“社会的主宰者”。,而当代资本主义国家行政职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。政府职能的重点转移到经济职能上来，注重宏观调控和综合协调职能的发挥。,53,当代西方国家政府职能发展趋势,首先，当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强,.,强调建立和谐社会和协商政治,54,其次，伴随科技和社会经济的迅猛发展，政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点。,政府奉行,“尽可能市场，必要时国家”,，在充分发挥“无形的手”的前提下也强调利用“有形的手”（政府）来弥补市场机制的不足。,55,再次，当代国家政府的宏观调控，综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。,其目的在于缩小政府规模，减轻政府财政负担，提高政府工作效率。,公共服务主体的多元化,56,东亚经济奇迹,东亚“儒文化”圈国家在推动社会经济发展的过程中，普遍实行政府主导,(,指导,),型的经济发展战略,57,“东亚金融危机”,东亚金融危机与东亚国家的政府职能、政府权力、政府体制、政府能力、政府管理方式有着直接关系。因此，东亚经济危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。,58,启示,政府自身的改革及其涉及的政治，经济，社会等各种关系的调整、修正、改变，是政府行为选择的关键问题，政府改革就是对政府的行政理念，行政职能，行政责任，行政权力，行政管理体制，行政管理方式等重新做出定义，进而实现制度创新。,从发展意义上说，政府职能只在于那些社会管不了、管不好、不能管、不愿管的公共事务。,59,政府的基本经济职能转向通过制定和执行公共政策实施宏观经济调控，转向制定国家经济发展战略和发展规划，转向顺应市场、制定监督市场规则。强调市场作用的同时，必须看到：政府和市场是一样不可或缺的。,制度的意义就在于通过制定社会行为规则，减少个人行为的盲目性和不确定性，降低生产和交易成本，最大限度的弥补个人理性的不足，实现社会选择的相对理性，当制度不能弥补个人理性不足，实现社会理性时，就需要通过制度创新。通过制度创新提供有效地公共产品，形成有利于创新的社会环境。,60,通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义和公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。破除资产占有的垄断，尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断，实现社会财富相对公平的分配，提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。,61,行政职能的扩展,政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展。,享有立法创议权,获得了广泛的委托权,国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能,62,近代西方关于行政职能的理论,（1）,有限政府理论,：,政府的权力应该被严格地局限于保护人民权利的范围内。政府应利用市场机制，实行“无为而治”，当守夜人。,亚当.斯密主义：以理性经济人假定为基础，推崇市场调节，反对政府干预。,“市场会解决一切问题”.,认为追求私利的行为会受一只“看不见的手“（市场）的指引而自发带动国家财富的增长，并最大限度地促进社会的利益。,即：如果让竞争性的市场自由地发挥他们的作用而不受政府干预，政府只起到保护财产权利的作用，高效率的和谐的经济体制就会出现。,参考,63,（2）,政府干预理论,：,通过政府干预和福利政策、刺激经济，使社会矛盾得到缓和。,凯恩斯提出：政府不仅仅是社会秩序的消极保护人，还应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府的积极财政职能影响经济的发展。,福利国家：政府通过实行混合经济、充分就业措施、收入均等化、兴办社会福利等手段，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态。,64,公共选择理论：,以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用,。,每个人都按对个人是否有利来行事，这是人共同的个性，不会因为其有不同身份而改变，这在政治行为中也不例外，,当政府管理解决问题的时候，必然会使社会财富的使用效率低于市场的解决办法。,原因一：政府官员和市场中的人员相比，缺乏对社会财富使用效率的关心,原因二：政府权力的扩大还可以使监督者受被监督者的操纵，实行“黑金政治”,（3）,新自由主义学派理论,65,市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的原因，除非有阻止小利益集团进行掠夺的程序性规则，以及对政府施政过程加以严格的限制，否则，政府的效率低下、费用高昂、执行不当都是不可避免的，所以，凡是可能的地方，决策应该转交给私营的，带有竞争性质的部门,政府的主要任务，应该放在维护市场的正常运转上，包括处理那些市场运行时完全不能通过自身处理的问题和那些市场能够做到但是代价非常高的问题,66,（5）奥斯本,的企业家政府理论,提出：,（1）,政府是掌舵而不是划桨,（2）重妥善授权而非事必躬亲,（3）注重引入竞争机制,（4）注重目标使命而非繁文缛节,（5）重产出而非投入,（6）具备顾客意识,（7）有收益而不浪费,（8）重预防而非治疗,（9）重分权而非集权,（10）重市场调节而非指令控制,67,二、政府职能与市场机制,1、政府与市场的关系,（1）市场缺陷：政府干预的前提,市场经济是一种由市场自动配置资源的经济制度，它改变的只是市场与政府之间在资源配置上的位置，其优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理化，并给每个经济主体以经济选择的自由。,68,市场经济的缺陷,公共产品的提供；,市场经济中的垄断；,市场经济的外部性；,市场经济的波动与经济的不稳定性；,市场经济下收入的不平等。,69,计划经济的特征,决策的集中性；,协调的行政性；,管理上的实物性；,组织体系的封闭性；,分配上的平均性。,70,四、政府与企业的关系（政府管理与企业自主经营,）,1、不同理论视角下的政府与企业关系,盛行于16、17世纪的重商主义，为适应中央集权的君主专制国家和新兴商业资本对外扩张力要求，主张通过立法、财政等国家干预手段，引导企业在国际贸易中能够多卖少买，最大限度地增加本国金银财富的占有量。为了实现贸易顺差，晚期重商主义进一步扩大了政府管制企业的范围。,71,亚当.斯密为代表的自由主义经济理论,自由主义经济理论认为企业比政治家、立法者更了解经济的变动规律，更了解投资的最大利益，他们会自动实现资本在各产业间的最优配置。因此，一个国家最好的经济政策就是放任自由，政府对企业应奉行不干预政策，以便提供尽可能宽松的企业经营环境，让“经济人”自主地从事其所选择的经营活动，追求各自利益的最大化。政府的理想角色就是充当企业自由经营的“守夜人”，其职责不是直接干预企业，而是为企业的自由经营提供一个宽松而又安全的环境。,72,凯恩斯主义,该理论独辟蹊径，以“失业”作为理论的出发点。认为失业源于资本主义经济内在机制所引起的有效需求不足，摆脱困境的有效途径是放弃传统的企业自由经营论，让政府参与经济生活，并实行有力的政府干预政策，弥补有效需求不足。,73,新自由主义,他们反对凯恩斯主义，极力主张减少国家干预经济的范围和程度。他们以持久性收入假设反对凯恩斯的“边际消费倾向递减规律”，认为扩张型货币政策不会对企业行为和人们的收入水平发生重大影响。他们还以“理性预期假说”、“自然失业率”假设反对凯恩斯主义的政府干预和失业理论，认为政府解决就业的能力是有限的。公共选择理论认为市场不是万能的，同样政府也不是万能的。,74,2、政府对企业的经济性管制与社会性管理,（1）政府对私营企业的管制与管理,政府通过立法规定和控制企业行为,强化政府对私营企业的宏观计划指导,对私营企业实行扶持政策,充当私营企业之间矛盾的协调员,向私营企业提供服务。,根据法律向企业课税,75,（2）政府对国有企业的管制与管理,在西方国家，政府对国有企业实行立法控制,。,在我国，政府对国有企业的管制更具有特殊性,。,76,3、构筑我国政府与企业的新型关系,我国经济体制改革的目标是建立健全社会主义市场经济体制，与此同时还要建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使企业真正成为“自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立经济实体。,77,（1）切实转变政府职能，改变政府对企业的管理方式,转变政府经济部门职能，大力精简专业经济部门。,对国有企业进行分类管理和指导。,取消企业行政级别，改革企业领导人管理办法。,78,（2）完善所有制结构，实行企业产权多元化,首先，要对国有企业实行战略性重组。,其次，要大力发展非公有制经济。,最后，要加快国有大中型企业产权制度改革的步伐。,79,（3）向国有企业派出监事会主席和财务总监，改善对企业的监督方式,（4）建立和完善新型的政企分开的投融资体制,政府不再介入一般性经营性项目的投资活动。,改革投资行政审批制度。,加速国有银行的企业化进程，建立适应现代企业制度需要的多元化资本市场、证券市场和产权交易市场等,。,80,五、政府管理与社会自主管理,1、政府与社会的关系,（1）政府产生于社会。,（2）政府作用于社会。,（3）政府受制于社会。,81,2、政府的社会管理与社会服务职能,（,1）维护社会公正和社会秩序,协调社会各种利益集团，各个民族以及各个地方和各部门之间的关系，维护社会公正，保证全社会各种社会群体和睦相处。,倡导文明的社会风气，抵制各种不良社会风俗，查禁黄、赌、毒、偷、盗、抢等社会丑恶现象，打击各种社会黑势力。,保护公众享有宪法和法律规定的各种权利和利益，通过各种行政手段和行政措施使这些权利和利益不受非法侵害。,敦促公民履行宪法和法律规定的计划生育、依法纳税和服兵役等基本义务。,82,（2）组织和管理社会保障机制,社会救济和社会救灾。,社会保险。,社会福利。,（3）环境、生态平衡、人口、毒品、艾滋病、青少年犯罪等。,83,3、社会自主管理与社会中介组织建设,（,1）基层社会自治,在我国，基层社会自治主要是通过村民委员会和居民委员会对基层社会生活的自我管理来实现的。,自我管理、自我教育、自我服务,。,办理本居住地区的公共事业和公益事业。,调解民间纠纷，协助维护社会治安。,发挥和政府与群众联系的桥梁和纽带作用。,84,（2）社会中介组织,行业自律性组织,监督社会行为的中介组织,为市场活动提供经营性和技术性服务的中介组织,为社会劳动就业和再就业提供服务的中介组织,为促进科教文等事业发展的中介机构,85,社会中介组织具有的职能和作用,沟通联系职能,协调职能,服务职能,行业自律和监督职能,86,3、建立政府与社会的合作机制,合作机制的基础是社会自主管理的能力，即凡是社会有能力自行处理的事务，政府就不再插手干预，凡是社会无法自主解决的事务，政府必须承担起来。,我国建立政府与社会的合作机制，关键是要发挥非政府组织作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。中国的非政府组织可以在教育、扶贫、妇女儿童保护、环保、国有企业下岗职工再就业以及人口控制等领域发挥重要作用。,87,六、中国政府的职能转变,1、政府职能转变的主要内容,首先就政治领域而言，政府的政治职能必须向培植、发展社会主义民主和法治的方向转变。,其次，就整个社会公共事务的管理而言，政府职能应该从以经济职能为主向以经济和社会其他事务管理并重的方向发展。,最后，就经济领域而言，政府的经济职能必须从对微观经济生活过多地干预转向对全社会经济活动的宏观管理。,88,2、中国政府职能转变的现实问题,（,1）我国当前正处于从计划经济向市场经济转轨过渡时期，在这个转型过程中政府具有双重身份。,（2）政府职能转变既是经济体制改革和市场经济发展的必要条件，同时又受制于经济体制改革的进程和市场经济的发育程度。,（3）政府职能转变和政府机构改革是整个行政体制的改革密不可分的两个方面,。,（4）政府职能转变与政府机关工作人员利益的得失有着密切的联系。,（5）作为国家机器重要组成部分，政府及其职能设置必然会受到国家政治体制的影响。,（6）政府管理与社会自主管理存在着相互依赖的关系,89,3、中国政府职能转变的基本途径,（1）深化市场取向的经济体制改革，全面建立社会主义市场经济体制,。,（2）大力扶植和发展各类社会组织和社会力量，不断增强社会自我管理的能力,。,（3）加快政治体制改革的步伐，通过综合配套的方式不断推进政府职能转变,。,90,四、行政职能的转变,（一）行政职能的发展趋势,内容日趋丰富和多样化,职能日益分化和专业化,职能的重心逐步由阶级统治性职能向社会管理性职能过渡,91,（二）我国行政职能的转变,1.行政职能转变的历程,（1）1978-1984：,未明确提出概念，但已指明了方向,92,（2）1984-1992：,中共中央关于经济体制改革的决定，明确提出了经济职能体系的调整,1987,年十三大提出“政府职能转变”,1988年进行了以职能转变为特征的行政改革,93,（3）1992-2007,十四大：提出经济体制改革的目标,下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。,政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。,十五大：提出转变职能，推进机构改革,转变政府职能，实现政企分开,，把企业生产经营管理的权力切实交给企业,十六大:强调进一步转变职能,依法,规范中央和地方的职能和权限,，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。,十七大：建设服务型政府,把政府主要职能,转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。,94,二、行政职能转变的主要内容,（一）政府职能转变存在的问题,（,越、错、缺,）,1,、政府职能的“,越位,”,（,1,）政府职能与市场功能不分,一些部门和管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源。行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现，它不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。,95,（,2,）政府与企业不分,表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。,96,（,3,）政府与社会中介组织不分,政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府组织在公共管理中作用的发挥。,（,4,）政府与事业组织不分,政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。,97,2,、政府职能的“,错位,”,指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。,如：中央政府职能对地方政府职能的挤占，上级政府职能对下级政府职能的侵蚀，同级政府不同部门之间因为缺乏统一协调的责任隶属关系机制而形成管理冲突与矛盾，从而导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。,如：将政府国有资产管理职能混同于直接进行企业管理，政府直接插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理。,如：将市场监管职能混淆为企业主管职能，歪曲了政府中介裁判的应有角色，不同程度地造成“裁判员”和“运动员”一身二任的现象；,如：将政府服务职能混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质。,98,3,、政府职能的“,缺位,”,主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，不能满足社会公共需要。,99,少越位；别错位；勿缺位,“能不管的，尽量少管”,；,“不该管的，坚决退出”,“应该管的，必须管好”,100,中央强调建设服务型政府彰显执政理念,十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容。这表明，未来中国行政管理体制改革的方向是通过建设“服务型政府”，凸显“为人民服务”的社会主义政府性质。“全心全意为人民服务”的根本宗旨，中国共产党提了几十年，也践行了几十年。,101,由何谓服务型政府？准确的定义很复杂，但对政府的每桩作为，老百姓都有一双鉴别的“慧眼”。通过金融等宏观调控手段引导经济健康发展，是也；在市场经济中既当“运动员”又当“裁判员”，非也。推行“政务超市”、“一站式服务”方便百姓，是也；为追求短暂经济效益，不顾可持续发展和生态环境，非也。凡此种种，凸显了政府职能转变的关键,从“越位”处“退位”，从“缺位”处“补位”。,“补位”与“退位”,102,建设服务型政府是改革创新的新取向,当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力的有效监管。自觉地推进政府转型，加快建立公共服务型政府，将对我国的改革发展全局产生重大影响。,103,2、职能转变的理论热点,（1）关于服务型政府建设的理论问题,服务型政府主要包括两个方面的内容：,从,政府职能方面,来讲，,社会性公共服务,是政府职能的主体部分；,从,政府管理方式,来讲，政府是为,市场、社会和公民,提供,公共服务,的，应该,将服务融入管理,之中，要,提高,为民,服务的效率与速度,。,104,（2）关于政府全面履行公共管理职能的理论问题,在完善的市场经济条件下，政府要均衡、有效地全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。,经济调节重点,：促进经济又好又快发展，通过政府职能转变促进经济增长方式的根本转变。,市场监管重点,：打破各种形式的市场垄断与行政垄断，加强对企业的社会规制与经济规制，确保产品质量与安全。,社会管理重点,：加大社会矛盾纠纷排查调处的力度，完善社会利益协调机制。,公共服务重点,：加大政府对公共服务领域的投入，切实履行公共服务提供的主要责任。,105,（3）关于政府职能与机构配套改革的问题,遵循政府职能与机构配套改革的原则，注重,政府职能,在政府间,与政府,部门间的,二次配置,，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。,按照职能统一与机构统一的原则，加快推进政府事务综合管理，加大机构整合力度，,推行,“,宽职能、少机构,”,的大部门体制,。,重点研究卫生、社会保障、市场监管、电信监管等领域的专业管理体制,，研究相应职能在政府部门间配置的科学方式。,106,（4）中央与地方的职能,中央政府职能重点,：,制定国家发展战略、发展规划和经济社会政策，统筹全国经济社会协调发展和城乡、区域协调发展；,改进和完善宏观调控,，,维护,全国,市场,统一，并,组织实施,金融、铁道、民航、通信、海关等特定领域的,市场监管,；,管理全国性和跨省际的社会事务,；,制定公共服务的基本标准，履行应由中央政府承担的公共服务财政保障责任。,107,省级政府职能的重点,：,统筹本地区域、城乡发展，促进社会就业，保护自然资源；,指导和监督检查本地区市场监管工作，并根据国家规定负责部分重点领域的市场监管；,管理和协调本地区重要社会事务；,负责本地区教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共服务的统筹、协调和指导，并对基本公共服务提供必要的财政保障。,市、县政府的职能重点,：,贯彻执行国家政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展；根据国家规定履行相应的市场执法职责；,努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题，维护本地公共安全、生产安全和社会治安；,负责本地基础设施和城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务，努力搞好基本公共服务。,乡镇重点,：为,“,三农,”,提供服务，管理乡镇公共事务，促进乡镇经济发展，维护基层稳定,108,二、中国政府职能角色定位,1,、,定位的依据,：,（,1,）地域多元化,（,2,）人口问题日趋严重,（,3,）自然环境日趋恶化,（,4,）计划经济、命令经济的影响,（,5,）中央与地方职能的合理配置,2,、,定位的标准,：,（,1,）技术因素,（能否做到）,（,2,）经济因素,（运行成本）,（,3,）伦理价值的因素,（由谁来做）,（,4,）政治的因素,（政治稳定）,109,党的十七大报告指出：,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民,学有所教,、,劳有所得,、,病有所医,、,老有所养,、,住有所居,，推动建设和谐社会。,110,转变政府职能：“小政府，大社会”，“小政府，大服务”，“小政府，大保障”的格局,111,思考题,请根据您的了解，列出我校学生管理的职能。,112,