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建设单位如何管理工程审计

(一)优选社会中介机构，执行合同管理工程项目委托审计，一般可分三种：一是招标委托审计。学校制定相应的招标文件和评标办法，公开招标信息，通过对投标单位报价、资质、业绩、信誉等评审，择优选择中介机构。二是议标委托审计。学校邀请几家实力强的中介机构参加投标，通过对中介机构的报价、资质、业绩、内控制度、选派的注册造价师的综合素养和社会信誉度视察、审核，综合优选确定。
三是上级行政主管部门下派中介机构委托审计。上级主管部门通过视察、招标等方式确定一批综合素养高和社会信誉度好的中介机构，学校从中选择。施行证实，好的中介机构、优秀的注册造价工程师对控制工程造价，减少投资，提升审计效益非常重要。目前，在委托审计时，最好选择与学校有过合作的优秀中介机构，双方的基本状况都彼此熟悉，易于管理。在优选中介机构后，高校应与其签订有关基本建设审核的《约定书》，明确责权，执行合同管理。在合同中对审计的质量、进度、成果及双方的权利和义务等进行明确的约定，避免发生审计纠纷，确保该项工作的顺利开展。

(二)做好送审前的资料收集与初审工作审计前的准备工作主要有：(1)收集建设项目前期资料：立项批复、招标文件和答疑、工程量清单、图纸和会审纪要、投标文件、中标通知书、施工合同、补充合同等。(2)收集项目建设过程中的资料：制定变更通知单、变更签证单、普探资料、基槽验收记录、材料认价单、设备〔采购〕合同、分包合同等。项目从开工建设到完工验收的所有变更、签证资料要齐全并确保连续性，不可缺项，所有变更、签证要求均为原始资料(或在报送资料时查看原件，保留复印件)。对事后补办的签证，一般不予认可，凡确属漏报的资料，必须由项目总监理工程师、学校基建负责人签字盖章并经学校内审机构负责人同意，方可认定。审计工作正式开始15天后所补报的资料一律不予认可，视为对高校的让利。
(3)收集建设项目完工验收资料：工程完工验收表，工程完工备案表，建设、监理、勘察、制定、施工五方责任主体的完工验收看法文件，验收会议纪要等。(4)对报送结(决)算书的具体要求：报送的结(决)算书一般为合同价部分加变更、签证部分，切勿混淆在一起。送审结(决)算书和结算资料的内容应学校基建和内审部门逐一把关，严格审核，签字到位，确保送审资料的真实性和完整性。(5)对虚报、乱报、瞒报、工程量重复计算。虚假经济签证、虚假材料认价和虚假合同等容易出现的问题，应作为学校内部初审的控制重点，假设出现，应马上予以剔除。(6)通过书面承诺的形式，要求施工单位本着实事求是的原则报送工程结算书和结算资料，写出书面承诺，控制审核造价。
2招投标阶段审计

招投标过程中各项造价文件资料的评审
主要对招标控制价、工程量清单的合理性、正确性进行评审。
招投标过程中合同文件的审计
主要是对合同形式是否符合本工程的特点、规模、合同内容(尤其是造价相应条款的完备性)、风险分担的公平性、合理性、严密性、是否依法签订等进行评审。检察合同的核心内容、主要条款是否齐全：包括合同主体、标的的数量、价格、质量标准、安全、进度、结算、变更和支付方式、履约期限和方式、保修、违约责任和争议的处理方法等。检察是否建立合同管理制度和业务流程，是否执行归口管理，合同的拟订与审核是否岗位分开，是否按规定的权限和程序签署合同。
施工阶段审计
此阶段审计的重点工作是处理合同履行中的各种变更问题和索赔问题。高校应严格控制项目变更部分，防止"低中标高结算'现象的发生。确必须变更的应按照学校规定的权限和程序进行变更，严防先施工后审批的现象发生。

工程结算阶段审计
此阶段的审计方式较为成熟，主要检察建设项目是否按合同约定完成相关内容。催促工程管理部门督促施工单位及时编制工程结算资料，并对结算资料真实性、完整性进行审核。审计部门是否按规定委托有资质的咨询机构进行审计，是否在合同规定的时间内及时完成结算审计工作。
〔财务〕决算阶段审计
审核项目立项及概预算状况，核实投入实际金额的资金来源渠道，审核实际投资的完成额，核定概算总投资;核定项目超概算的金额，分析超概算的原因;检察项目资金的管理控制及合同执行状况;审核前期待摊费用及管理费用的支出是否真实、合法、合规、合理，〔会计〕核算是否正确;检察完工决算报表是否按规定编制，依据批文、合同、财务资料、制定资料，逐项核对"完工工程概算表'、"完工财务决算表'、"交付使用资产表'中填列的内容和数据，是否做到账表一致，有无缺项和账表不符等现象;检察完工决算说明书，考核编制依据，检察其内容和引用数据的准确状况;对项目完工决算的真实性、合法性、完整性进行鉴证。
3委托审计风险分析

在日常的委托审计管理过程中，委托审计风险主要展现为以下三大方面：
一是委托审计单位人员职业道德风险。由于审计管理的特别性，审计管理从业人员必须严格地遵循职业道德规范，而在实际的工作过程中，由于利益的熏陶，还是会有部分人将原本的职业道德规范丢掉，选择利益，做出有损委托单位利益的行为。在委托审计的过程中，审计结果的主要决定一方面在于受委托方的审计管理，另一方面在于执行审计管理的工作人员，且第二方面占据较大的比重。
二是受委托方审计能力风险。委托审计通常来说关于委托方，其并不能真正地知道受委托方〔企业〕的审计工作人员自身真实的能力。通常来说，受委托方的工作人员相关证件都较为齐全，但其实际的施行经验却是参差不齐，因而导致工作质量出现较大程度的差异。由于关于受委托方审计能力的不准确评估，因此在委托审计的过程中可能会为委托方带来一定的风险困扰。
三是委托审计过程中的风险。一旦委托审计项目确定之后，原有的委托方审计范围内的审计事项将全部地由受委托方审计单位执行。那么在执行的过程中，受委托方的审计管理活动是否能够严格地遵循法律规定以及秉持公正、公平的原则进行审计质量管理便成为了委托方在进行委托审计过程中可能出现的风险。如果委托方不能有效地针对受委托方审计管理活动的全程监督，那么风险的概率将更高
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