安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况总结.docx

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 情况总结
一、强化八轮驱动”，持续推进隐患排查治理体系建设近年来，我市隐患排 查治理体系建设主要做了以下八个方面工作：
（一）加强分类分级，理顺各方责任。按照行业安全生产管理的特点 和“一岗双责”进行类别划分，将全市所有生产经营单位分煤矿、非煤 矿山、危险物品、冶金工贸、建筑施工、交通运输、港渔业、食品药 品、特种设备、人员密集场所、公共服务、其他以及农林水13大类，每 一大类又根据实际情况分成若干小类，全市共分成116小类，每一小类 对应其市、县两级行业主管部门，每一家企业根据企业属地管理原则对 应其所在的乡镇（街道、园区），确保“谁家的孩子谁抱走”，解决监 管盲区；同时，充分运用安全生产标准化建设成果，对每一家企业的初 次安全管理水平进行评定，分为A、B、C、D四级，每年实行逐级升级 或者逐级降级的形式进行滚动管理。
（二）摸清企业底数，注册入网管理。采用循序渐近，分批纳入的方 法将全市的企事业单位逐步纳入智慧安监信息管理平台。首先将全市涉 及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、消防重点 单位、建筑施工、城镇燃气、特种设备、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉 爆以及规模以上等重点行业（领域）的企事业单位作为纳入智慧安监信 息管理平台首批监管对象，目前这六千家企事业单位基本能够每月按时 完成自查自报自改工作；经再次对全市企事业单位进行排查摸底，要求 通过安全生产标准化（一轮、二轮）建设的所有企事业单位和未开展安 全生产标准化建设，但具有一定规模的企事业单位要全部纳入智慧安监 信息管理平台监管，目前已排查摸底新增纳入智慧安监信息管理平台企 事业单位七千多家，并做好基础信息采集工作，隐患自查自报自改工作 正逐步推进中。
（三）优化信息系统，完善网络平台。我市将安全生产信息化建设作 为创建国家安全发展示范城市的一项重要内容，市政府核拨250.8万元 启动智慧安监信息管理平台建设，并将隐患排查治理信息系统建设作为 智慧安监信息管理平台建设的重点；政府端主要包括企业信息管理、分 类分级、隐患排查、监督检查、绩效考核、统计分析、GIS等系统，企 业端主要包括企业基本信息、分类分级、隐患排查、监督检查、系统管 理、协同办公等系统。通过隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、治 理、上报信息化管理，做到隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系 统有报告；整改不及时，系统有警示；责任不落实，系统有考核；工作 不到位，系统有评估。
（四）加强制度建设，健全标准清单。我市结合实际，先后制定下发 了《实行分类分级监督管理 推进安全生产隐患排查治理体系建设的意 见》、《关于进一步推进安全生产隐患排查治理体系建设的通知》和《市 人民政府安全生产委员会关于做好2020年隐患排查治理体系建设工作 的通知》等多份制度文件，并在总结安全生产主体责任和标准化建设三 年行动成果的基础上，组织梳理了 69个《生产经营单位安全生产等级初
次评定评分表（试行）》、88个《生产经营单位生产安全事故隐患自查 指引导则（试行）》和77个《安全生产监督检查指引导则（试行）》， 从而将我市隐患排查治理体系建设工作进一步做细、做实。
（五）落实企业责任，照单排查隐患。督促指导生产经营单位结合实 际，建立企业（部门）、车间（班组）、岗位三级隐患排查治理责任制， 明确责任人、责任范围和自查频率，落实隐患排查治理“实名制”，据 统计，已有7516家生产经营单位建立了三级隐患排查治理体系建设组 织机构；市安办牵头制定了《企业隐患自查清单》、《车间隐患自查表 册》和《岗位隐患自查卡片》样式，以便企业能够参照样式，结合实际， 参照《生产经营单位生产安全事故隐患自查指引导则（试行）》，制定 本企业的《隐患自查清单》、《车间隐患自查表册》、《岗位隐患自查 卡片》，目前已有6944家生产经营单位建立了隐患排查清单；岗位、 车间、企业依照清单开展三级上报，推动全员参与自主排查隐患。
（六）开展交流学习，加强宣贯培训。通过培训研讨和座谈交流，积 极开展县与县之间，企业与企业之间的交流学习，2020年全市共举办交 流学习活动20场次；2017年12月，全国隐患排查治理体系建设示范 试点地区培训研讨会在我市召开；2019年12月，全省隐患排查治理体 系典型经验交流会在我市召开。专门制定宣传教育培训方案，将致生产 经营单位的“一封信”翻印分发给每家企业，告知企业隐患排查治理的 责任、义务，利用智慧安监信息平台上报隐患的便利性以及作为企业应 该做好哪些工作；采用电脑“一对一”的培训方式，组织各级监管部门 和企业有关负责人开展业务培训，截止目前，已开展多次全覆盖培训工 作，总共培训458场/次，培训25379个人/次。
（七）明确创建标准，强化示范引领。在摸索隐患排查治理体系建设 的过程中，总结提炼出标杆企业创建及考评验收标准，主要包括责任制 建立、规章制度建立、宣传教育培训、清单编制、真查实报、信息采集、 经验总结等7大方面；全市共确定403家标杆企业进行重点培养，重点 帮扶；组织企业主要负责人和安全管理人员，通过在标杆企业召开现场 会等方式进行现场培训，发挥标杆企业的示范带动作用，把标杆企业的 标准、制度、管理方法复制、推广到同类企业中；同时组织将2018、2019 年隐患排查治理体系建设标杆企业的排查清单上传到智慧安监信息管理 平台中，供同类型的其他企业借鉴参考学习，以点带面，提升隐患排查 治理体系建设总体质量。
（八）开展考核评估，实施差异监管。加强对企业的考核评估，对每 个月未按时上报或者多次上报零隐患的企业给予红灯警示、黄牌警告和 列为隐患排查治理“黑名单”管理；对信息系统中A、B级企业以自我 管理为主，抽查为辅，对C、D级企业和红灯警示、黄牌警告、隐患排 查治理“黑名单”的企业实施重点监督管理。2020年，下发了《2020 年第一批隐患排查治理体系建设“黑名单”的通知》，将连续三个月不 登陆智慧安监信息管理平台企业端上报隐患排查治理情况的298家企事 业单位列为隐患排查治理体系建设“黑名单”，作为全年安全生产监督、 检查、执法的重点，加大检查频次，加大处罚力度。同时，市安委会日 常适时对各县（市、区）人民政府和市直行业主管部门隐患自查自报工 作开展情况进行量化考评，年度进行一次总考评，考评结果作为年度安 全生产目标责任制评优评先的重要依据。 二、创新五个三”机制，全力构建安全风险分级管控体系2016年以来，我市 在隐患排查治理体系建设的基础上，全力构建安全风险分级管控体系，主要 做了五个方面工作：
（一）突出“三位一体”，形成整体统筹工作格局。市政府安委会立 足全市安全生产工作实际，突出区域属地、监管部门、企业“三位一体”， 整体统筹13个县市、区）、39个市直行业安全生产主管部门，制定并 下发了《市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》，确定以“一 个目标力争至2020年底，全市各行业各领域企业全部建成较为完善、 有效运行的安全生产风险分级管控体系）、三大任务突出以“建立完善安 全生产风险分级管控制度规范、全面开展安全生产风险辨识、建立健全 安全生产风险分级管控预防机制”等3大任务为重点）、五步走（分五个 阶段实施）”的总体工作布局，全面推动各类企业和各类公共区域按照安全 生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程 度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式，明确管控措施，尽快建 立健全预防机制，形成完善的安全生产风险分级防控体系。同时，全市 各级各有关部门层层召开专题会议，认真部署安全生产风险分级管控体 系建设。
（二）坚持“三个到位”，有序修订完善实施细则。坚持专项调研、 论证评估、修改完善“三个到位”的原则，组织编制、修订各行业安全 生产风险分级管控实施细则。一是专项调研到位。市直各有关部门成立 编制工作小组，全面收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料， 深入开展专项调研，系统总结企业安全生产风险分级管控的经验做法。 二是论证评估到位。结合各行业颌域、专业）安全生产特点，深入分析存 在的主要风险可能导致的后果，制定出各行业企业安全生产风险分级管 控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等 文件，并聘请专家进行反复评估、论证，确保其科学、可行、适用。三 是修改完善到位。根据专家的综合论证意见，进一步整理、修改、完善， 形成可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险分级管控实施细则， 并上传至“市智慧安监”信息系统平台。截至目前，全市制定出台安全 生产风险分级管控实施细则76个、涵盖82个行业（领域、专业）。
（三）注重“三措并举”，启动城市安全风险评估。今年以来，突出 以贯彻落实《关于推进城市安全发展的意见》为重点，注重“三措并举”， 通过公开招投标的形式，委托中国安科院评估城市安全风险。一是领导 示范带动。今年4月2日，市委书记、市长康涛主持召开市政府第29 次常务会议，研究并通过《市城市安全风险评估整体工作方案》，确定 了 “一个目标、六项任务、五个阶段、五措并举”的工作布局，要求各 级各部门在市委统一领导下，以开展城市安全风险评估为抓手，加快构 建城市安全发展保障体系。二是宣传培训发动。今年5月8日上午，市 政府安委会组织市、县两级政府及有关部门的领导和业务人员近2人， 召开全市城市安全风险评估工作动员暨专题培训会议，肖汉辉副市长到 会作了动员讲话，中国安科院专家构建城市安全风险分级管控体系、城 市安全风险评估具体方法、步骤、内容和全市有关工作安排进行全面培 训。三是全面调研推动。市政府安办采取“五个一”（一个调研方案、一 支调研队伍、一批调研对象、一套调研提纲、一期专题培训）并举，专门 制定《市城市安全风险评估调研工作方案》，深入开展城市安全风险专 项调研，并集中开展为期6个月的城市安全风险点、危险源大排查大整 治专项行动。自今年5月底以来，已经走访、函询调研57个市直部门 和13个县（市、区），收集了 2万多份电子文档和1 0余份纸质资料， 为城市安全风险评估提供了翔实的基础资料。
（四）把握“三个环节”，推进企业安全风险管控。紧紧把握安全生 产风险辨识评估、管控措施策划和公告警示等“三个环节”，引导企业 采用最简单、最直观的方式，把自身内部最危险、最容易发生事故的环 节、岗位、设备、场所找出来，逐一采取可行有效的安全管理和控制措 施，并先行先试运用“一图一册一报告三公告”（一图：企业“红、橙、 黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图；一册：企业安全生产风险点名 册；一报告：企业安全生产风险辨识评估报告；三公告：企业实施安全 生产风险“三级”公告警示，企业制作一套公司级公告栏、一套车间级 告示牌、一套岗位级重大风险和较大风险告知卡），逐步规范企业安全生 产风险分级管控体系建设，实现了零的突破，初步形成了一批示范样板。 截至目前，已经完成安全生产风险辨识评估的企业2960家、各类风险 点35193处（其中重大风险点255处、较大风险点5332处、一般风险 点13369处、低风险点16237处），统筹创建标杆企业125家。
（五）强化“三个结合”，增强管控体系建设实效。各级各部门各单 位通过强化“三个结合”，将安全生产风险分级管控体系建设，与安全 生产各项重点工作统筹兼顾，相互融合，全面推进。一是与落实企业主 体责任相结合。督促企业结合实际完善安全管理制度，建立安全生产风 险辨识管控责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和 岗位员工，逐一登记、建档、造册，实施有效防范措施，定期进行检查 排查和安全风险评估，加强日常管控。二是与隐患排查治理体系建设相 结合。督促引导企业找准、盯紧较大以上危险因素，将存在较大以上危 险因素的场所、部位和环节作为自查自改自报工作的重点，实施风险等 级管控，提高检查频次，严格落实排查治理责任，及时发现并消除事故 隐患。三是与安全生产执法检查相结合。将企业安全风险辨识管控列入 安全生产执法检查重点内容，加强对企业安全风险辨识管控及其落实情 况的执法检查，对企业安全风险管控不落实的，依法对企业及其负责人 严厉问责、顶格处罚。
三、取得的主要成效
我市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作主要 取得了以下六个方面初步成效：
（一）隐患排查治理常态化。在隐患排查治理体系建设过程中，企业 进一步树立以人为本的安全生产意识，改变了企业以往不排查或应付式 排查的观念，做到每月至少上报1次隐患排查治理情况。
（二）隐患排查治理全员化。通过推行“行业有标准、企业有清单、 车间有表册、岗位有卡片”的“四有体系”建设，解决了企业和员工不 知道“查什么、怎么查”等难题，提高企业全员参与自主排查隐患的自 觉性和责任感，使隐患排查治理工作覆盖到每个车间、每个班组和每个 岗位。
（三）安全生产责任网格化。进一步明确了属地、行业和企业的三大 责任，逐级、逐层建立了安全风险分级管控和隐患排查治理责任机制， 搭建了横向到边、纵向到底的网格化体系，逐步做到双重预防的全覆盖。
（四）安全监管精准化。借助信息化系统，对监管的企业数和企业安 全生产管理基本情况比较清楚，一目了然，做到心中有数；同时按照A、 B、C、D等级划分，实施差异化监管，可以把有限的执法力量投入到最 需要的企业中去，大大提高了企业抓好隐患排查治理的积极性和主动性。
（五）安全监管执法信息化。改变了以往的传统纸质上报方式，对企 业隐患排查和部门的监督检查进行信息化管理，比较方便、迅速的掌握 企业安全管理和部门监督管理情况。
（六）安全监管考评细量化。对企业隐患排查治理情况和部门的监督 检查情况实现量化考核，对不登录系统上报隐患的企业进行红灯警示、 黄牌警告，甚至列为隐患排查治理“黑名单”，解决了不查怎么办和不 管怎么办的问题，既督促企业完成隐患排查、治理、汇总、上报工作， 又确保体系能够正常有序运行，发挥智慧监管作用。
四、存在的主要问题
虽然我市在双重预防机制建设中做了大量的工作，但仍存在着一些 困难和问题：一是企业底数不清，虽然经过了多轮的排查摸底，但还是 未能全部摸清全市应纳入的生产经营单位底数，存在“漏网之鱼”，个 别符合应纳入对象却没有纳入，智慧监管覆盖率未能达到1% ；二是 未能做到真查实报，一些生产经营单位开展隐患自查自报主动性不足， 担心害怕监管部门掌握企业的隐患排查治理情况，因此填报质量不高， 避重就轻，与实际纸质台账不相符合，排查多，填报少。三是安全风险 分级管控、隐患排查相关标准制定不齐全、质量不高。由于涉及的行业 多、领域广，每个行业（领域）之间存在着差异性较大，专业技术力量 又难以保证目前的需要，因此各个行业在制定标准时，参考依据较少， 制定的标准不够齐全，质量也不高；同时，企业制定的“清单、表册、 卡片”质量也不高。
五、下一步工作打算
（一）持续排查摸底。持续开展生产经营单位排查摸底工作，重点排 查摸底冶金、有色、建材、纺织、轻工、机械等工贸行业领域企业，确 保符合纳入要求的生产经营单位全部纳入智慧安监信息管理平台监管， 争取2020年底前纳入智慧安监信息管理平台的生产经营单位达到 150家以上。
（二）完善信息平台。进一步完善智慧安监信息管理平台，将隐患排 查治理信息系统与风险辨识分级管控系统相融合，把辨识出较大以上风 险点，作为日常隐患排查治理的重点，增加排查频率，通过隐患排查治 理，降低风险，做到相辅相成；同时将隐患类别分为基础管理和现场管 理两大类，，增加隐患类别统计分析功能，从隐患类别统计分析中，查 找薄弱环节，采取针对性措施，从而有效预防减少生产安全事故的发生。
（三）探索网格化监管工作。探索网格化监管工作，按照《国务院安 委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》要求， 将网格化监管工作与隐患排查治理体系建设工作结合起来，对基层小微 企业、“三小场所”（小商铺、小作坊、小娱乐场所）、家庭户，以乡 镇（街道）、村（社区）日常检查为主，实行网格化监管，其余企事业 单位全部纳入智慧安监信息管理平台监管，从而实现全覆盖管理。