转变职能-改革创新增强安全监察工作的有效性.doc

转变职能 改革革新加强安全监察工作的有效性
  我局按照国家质检总局的布暑，在安全监察工作机制和检验体制的改革上做了一些探究，现将我局的主要状况和做法介绍如下。
    1．理清思路、转变观念是强化工作有效性的首要前提
    计划经济体制下，政府的权力、责任无限化，管了许多不该管、管不好的事，在市场经济的条件下，政府要转变职能，只有有所不为，才能有所作为。
    锅容管特安全监察工作也是如此。在计划经济体制下，安全监察制度是行之有效的，我们的安全监察工作也是卓有成效的。在体制转轨、经济转型的过程中，安全监察工作面临着一系列的新状况和新问题：其一，管理对象的变化，在政企分开后，企业成为了市场经济中的独立主体，特别是大量非公有制成分出现，一些企业安全自律意识淡泊，受利益驱动，以追求利润为唯一目标，忽视安全工作，缺乏安全自我约束能力；其二，管理体系的变化，机构改革后，企业主管部门的撤销，锅容管特安全工作少了一个监管环节，使我们的工作直接面对企业，安全监察工作的任务加重，难度加大；其三，管理方式的变化，按照政府机构改革“精简、效能〞的要求，安全监察的工作方式必必需从微观走向宏观的监督、指导、协调、服务，分清政府与企业的使命，只有各负其责，才能协调、有效运转。而过去我省安全监察工作在一定程度上存在重具体事务性工作，轻宏观指导性工作；重眼前一般性工作，轻全局前瞻性工作；重业务技术性工作，轻政策研究工作；重检察发证工作，轻现场执法监管工作，没有理清政府与技术机构、中介组织、企业的关系，以致工作的重心一直没有真正转移到使用环节的监管上来。因此，要适应新形势的必需要，提升安全监察工作的有效性，必必需对安全监察工作机制进行改革，必必需转变职能、转变工作方式、转变工作作风，提升工作效率。
    2．积极、稳妥地实施安全监察工作职能的转变
    锅容管特安全监察职能划转到质量技术监督系统以后，安全监察机构的人员少、任务重、责任大。锅容管特安全监察工作成效好坏，省局是关键。省局机关的主要任务是宏观管理，应集中精力抓宏观、抓大事、抓监管、抓重点。因此，省局机关要从具体的事务性工作中解脱出来，提升统揽全局能力、政策研究能力、指挥调度能力和监督管理能力。我们的做法是：
    (1)转变职能。为了解决好局机关的职能转变，执行政事分开；强化宏观管理，简政放权问题，我局召开了务虚会进行省局职能转变的专题研究。在充分研究的基础上，印发了省局调整、下放、转移职能的文件，共调整、下放、转移30项职能，其中涉及锅容管特安全监察方面的有：液化气体汽车罐车的准驾证、押运员证的培训、考核下放给市局办理，省局负责发证；气瓶充装单位安全注册登记下放给市局管理；省以下检验单位的年度抽检考核工作委托省级检验机构承当；锅容管特制造、安装、修理、改造、化学清洗、水质检测资格认可及换证检察的现场技术性检查授权、委托有关检验机构承当；锅炉制定图纸检察的技术性检查授权、委托有关检验机构承当。使省局机关从具体的事务性工作中解脱出来，把主要精力放在抓普查整治的中心任务上来。
    (2)规范管理，有序实施。按照“三定〞方案规定：安全监察工作中的一些具体检查、鉴定工作交由社会中介组织或事业单位承当。而我省与锅容管特有关的中介组织只有相关学会和协会，其管理松散，自律性弱。现阶段，在实施授权、委托时，比较放心的是检验机构，因为我们可以看得见、摸得着、管得了，应优先合计检验机构。为了防止出现改革过程中的以权谋私行为及权力的简单转移，确保授权委托工作规范有序进行，做到放而不乱，我局制订了《锅容管特行政许可技术性检查工作管理暂行办法》，对授权委托的范围、承当授权委托任务的检查机构应具备的基本条件、授权委托程序、技术性检查工作程序、检查机构的使命和违规处罚等做了规定。