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建长效机制 促特种设备安全
　特种设备的安全运行直接关系到广大人民群众的生命、财产安全，关系到整个经济发展和社会稳定的大局，因此越来越受到社会各个方面的重视。
　　为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。
　　记 者(以下简称"记')： 宋局长您好。当前，特种设备安全越来越为社会重视，回忆过去，在"十一五'期间，特种设备安全监察局取得了合格的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局"十二五'时期将进一步推动哪些工作？其中的重点是什么？
　　宋继红(以下简称"宋')："十一五'期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在革新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，展开事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织展开科技攻关，大规模展开宣扬教育，积极展开国际交流合作，推动监察和检验工作机制改革革新，特种设备安全工作取得一定成绩。在"十一五'期间，在注册特种设备数量增长约72%的状况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从"十五'末期的0.97人下降到"十一五'末期的0.67人，下降31%，完成了"十一五'规划确定的目标。
　　"十二五'时期，特种设备安全工作进入关键时期和攻坚阶段。"十二五'期间，特种设备安全工作还将继续完善特种设备科学监管体系，深入改革革新，主要将推动以下8项重要工作：
　　一是完善法规标准体系。我们将密切关注《特种设备安全法》立法工作进程，修订完善现有规章，做好安全监察与节能监管所必需技术规范的制定工作，进一步优化技术规范制定程序，提升技术规范制定质量。
　　二是完善动态监管体系。强化基层安全监察组织网络建设，争取政府支持建立协管员队伍，充分发挥质监稽查队伍的作用。加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上审批等业务。
　　三是构建安全责任体系。积极推动安全管理标准化等制度革新，强化质量安全诚信体系建设，完善落实责任的机制与措施，督促企业落实主体责任。科学分解下达事故控制考核指标，落实基层政府和政府有关部门责任，积极推动 "一岗双责'制度。不断推动工作理念转变和使命调整，强化执法监督，严厉打击违法违规行为，严格依法追究监管、检验的失职渎使命任。
　　四是构建风险管理体系。应用风险理论，制修订相关规范标准，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式并进行试点示范，并完善配套法规标准。大力推广基于风险的检验，建立特种设备事故隐患的分类体系和排查治理机制。依法履行事故调查使命，完善事故调查处理机制，建立四级质量安全分析报告制度，预防和减少事故发生。
　　五是构建绩效评价体系。积极争取将重要的统计考核指标纳进各级政府经济社会发展统计考核指标体系。全面展开对特种设备安全监察机构和检验机构的绩效评价工作，探究建立监管资源有效投入与合理配置的模型。探究对企业和一定行政区域、设备领域进行绩效评价的方法和指标，展开试点并推广应用。
　　六是构建科技支撑体系。紧密跟踪国内外前沿科技，以国家重大科技项目为纽带，组织展开联合攻关，着力解决基于风险的事故预防关键技术难题，在检测监测、安全评价、风险管理、寿命推测、重大危险源监控、推测预警、应急救援、节能技术、检测仪器设备研发等方面有较大突破，从战略高度积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用。
　　七是深入许可工作改革。深入受理、检察、批准三分开的许可制度改革。调整许可条件，提升修理、维保单位许可条件，严格市场准入。转变方式，减少、合并许可项目，缩小许可范围，调整许可分级。进一步下放许可权限，简化和规范许可程序，建立对许可机构的监督机制。完善证后监管制度，加大监督检查力度。
　　八是积极稳妥推动检验工作改革。调整检验范围和项目，强化企业自检责任，完善监督检验。坚持检验机构专业化、规模化、社会化，研究全国特种设备检验机构总体布局和发展规划。进一步发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场，建立政府检验机构与社会检验机构各有所长、优势互补的新型检验机制。探究检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，在更高层次、更广领域实现检验检测机构的做优做强和集团化发展，打造"中国特检'品牌。
　　"十二五'期间，特种设备安全工作还将重点针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采纳法律、行政、经济、技术等综合措施，全面强化特种设备质量安全监管，着力防范系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生。