体育场馆经营管理PPT文档.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,体育经营管理,理论与实务（第二版）,主编 钟天朗,1,第三章 体育场馆经营管理,第一节 体育场馆的含义及经营管理的任务,第二节 体育场馆经营管理的方法及主要内容,2,第三章 体育场馆经营管理,本章学习要点,我国公共体育场馆概况,体育场馆经营管理的任务,公共体育场馆的管理模式,体育场馆的功能定位,体育场馆的主营业务,体育场馆的多种经营,3,第一节 体育场馆的含义及经营管理的任务,一、体育场馆概述,1.体育场馆的含义,体育场馆，是为了满足运动训练、运动竞赛和大众体育消费需要而专门修建的各类运动场馆的总称。,2.体育场馆的分类,从用途分，分为练习场馆和比赛场馆,从聚散程度分，分为单体体育场馆和体育中心,从管理形式分，分为公共体育场馆、单位体育场馆及个人体育场馆,从体育功能分，分为群体活动体育场馆、运动训练体育场馆和运动竞赛体育场馆,从运动项目分，分为田径场、足球场、自行车场,4,第一节 体育场馆的含义及经营管理的任务,3.我国公共体育场馆概况,（1）公共体育场馆的含义,公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建的、属国家各级体育行政部门管理的、用于开展社会体育活动、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育比赛以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所。,（2）我国公共体育场馆的作用,提供公共体育服务,促进公共体育服务,促进国民经济发展,5,第一节 体育场馆的含义及经营管理的任务,（3）公共体育场馆的性质,公共体育场馆是以公有制为基础的全民所有制事业单位，其财产是国有资产,公共体育场馆是非营利性的公共设施,公共体育场馆是体育服务商品的生产经营单位,（4）公共体育场馆的管理体制及其改革,第一阶段（19491978），实行高度集中统一的计划管理体制，下属单位缺乏自主权。,第二阶段（19791991），广开门路，开展多种经营，对公共体育场馆实行差额管理。,第三阶段（1992年以来），突破单纯创收增资的运行模式，开始走向“本体推进，全民发展”的综合性的体育产业开发阶段。,6,第一节 体育场馆的含义及经营管理的任务,二、体育场馆经营管理的任务,1.提供体育服务产品以满足体育消费者的需要,2.提供体育以外的其他社会服务，开展多种经营,3.确保国有资产保值增值,7,案例1 广州天河体育中心着力构建体育文化圈,近两年来，天河体育中心开始走出前些年因违章建筑、侵占体育用地而备受社会指责的阴影，“还地于民”的同时，坚持“以体为本”，新的发展思路，使天河体育中心实现了经济效益和社会效益双赢。记者近日从广州市体育局获悉，体制改革、观念更新后的天河体育中心，经营效益增长上了“快车道”，去年经营收入超过5000万元人民币，力争到2010年达到8000万到1亿元。,一、功能单一成为经济“包袱”,天河体育中心是为承办1987年第六届全国运动会而由政府投资约3亿元兴建的，占地58万平方米，建有体育场、体育馆、游泳馆三大建筑和二个副馆、一个副场等设施。以后又陆续增建了棒球场、网球场、保龄球馆、健身馆、卡丁车馆和网球馆等一批体育设施。建筑面积共达20万平方米，是全市最大的体育竞技和群众健身场所。,1987年建成的天河体育中心是计划经济时代的产物，当时主要考虑体育竞赛，缺乏全民健身及体育产业开发配套功能，也未考虑多种经营的可能性，功能比较单一，为以后的维护保养留下巨大隐患。建成后的3年内，每年市财政拨款200万元维持其运作，成为政府经济“包袱”。,二、拨款取消“天体”入不敷出，饥不择食舍弃体育“本业”,1991年起，财政全额拨款取消，“天体”的运作陷入困境：当时，“天体”每年场租不足200万元，而1997年仅水电费就高达550万元。,但天河体育中心毕竟是公共体育场馆。1995年5月1日，“天体”按新政策取消了进中心1元钱的门票，免费向市民开放，仅此一项中心一年减少约40万元的收入。开放为全天候的免费公园后，进园健身的市民增多，也引来不少社会闲散人员和盲流人员，使清洁、保安等工作量大增，中心日常运作耗资日益增大，不堪重负。,8,当时全国体育产业市场尚未形成气候，饥不择食的“天体”渐渐舍弃了体育“本业”，装饰公司、证券公司、汽车展销场非体育商业项目鱼贯而入，号称“以商养体、以商养场”。商业项目、违章建筑大肆侵占公共体育设施，引起市民不满。,四、“以体为本”严禁非体育项目进场,1999年春季起，天河体育中心开始“还体于民”，2.6万多平方米的违章建筑被拆除。中心内10000平方米的观赏性草坪改建为可践踏草地，为市民健身提供惬意的草地。,2002年5月上任的市体育局局长刘江南明确提出了“体育可以为国争光，也可以为国增利”的新观念，指出“体育场馆管理者，应以多办体育竞赛、表演和全民健身活动为己任”。改革强调“以体为本”，严禁非体项目进场，体育本体产业收入占总收入比重不低于60。,通过重组资产、机构整合，整个中心形成了统一管理、统一经营的组织架构，克服分散经营造成的“资源浪费、机构重叠、重复建设、零敲碎打、未成规模”的弊端，强调体育本体项目经营。,2003年，广州市在全国率先召开体育产业工作会议，进一步强化“大体育产业”的观念。天河体育中心经营策略转向集约式的大经营、大运作方式，逐步从资产经营为主过渡到资本运营为主。,各个场馆费尽心思“找米下锅”，各场馆全年经营收入大幅度增长，增长率达610。2003年整个中心收入3700万元，中心首度实现收支平衡。篮球城去年创收420多万元。,9,天河体育中心篮球俱乐部负责人欧永红最近向记者透露，篮球城原来每年靠承包收取5万元租金，2002年起中心收回经营权统一经营，强化大赛和娱乐体育。2003年改建了24个篮球场，实行3元门票制，是全国体育场馆篮球场的最低价，吸引了成千上万的篮球爱好者，海珠、芳村、番禺、从化等区市的青少年篮球发烧友蜂拥而至。2003年一年就创收了350多万元，比2002年增长200，成为中心支柱产业。2004年，篮球俱乐部组织了大小比赛1000多场，200500人的大比赛共20多场；最多的时候有800多支球队参加，4000多人参加比赛，统计显示，2004年全年服务收入420多万元。但2003年天河体育中心3700万元的总体收入中，49是租赁收入，由于租赁合约签订的年限长，收入增长迟缓，天河体育中心正在寻找新的经济增长点。,五、年内建成万人体育文化广场,天河体育中心主任杨本培称，2004年，中心利用国际交流平台、体育本体产业平台、体育文化平台三大平台，通过体育竞赛市场战略、全民健身娱乐战略、体育应用市场战略、体育文化推广战略等几大战略，扭转靠租赁创收的浅薄思路。,2004年，天河体育中心共举办大型国际、国内及省市高档次赛事50多场，是过去每年举办大型赛事的数十倍。按照设想，中心还要求以后每年按一定幅度递增，争取4年后每月都有24项大型赛事。初步统计显示，2004年中心经营收入超过5000万元，体育本体产业收入接近60。,按照“天体”经营服务收入目标，2006年2008年，力争每年收入7000万元；2008年2010年，利用2008年北京奥运会和2010年亚运会的良好机遇，力争年收入8000万10000万元，成为中国体育场馆经营的“航空母舰”。,10,六、经济创收“反哺”大众体育,作为公共体育场馆“天体”，追求经营指标，是否还会陷入沾满铜臭味的商业泥潭而忽略了其大众健身的“社会效益”？杨本培斩钉截铁地说：“经济创收的一大目标就是通过反哺，完善大众体育设施，为市民在天河体育中心健身提供优质的基础条件和高水平高层次的服务，实现经济效益和社会效益双赢。”,按照杨本培的设想，沿天河体育中心周边3.8公里拟构建天河奥林匹克体育文化圈，以各类雕塑、植物、绿化带为主，划出露天体育文化区域，搭建体育文化大舞台，给市民一个表演和展示体育和文化艺术的场所。,目前天河体育中心正在申报搭建占地大约14300多平方米的“广州体育文化大广场”表演台，表演台分两层，中心舞台1700多平方米，下面可容纳观众10000多名，估计今年年内可以建成。这个文化大广场和别的舞台不同，主要免费给市民提供体育表演，例如球艺、健身操、太极拳等等，展示市民文化；闲暇时也可以当歌咏表演场。要把天河体育中心建成广州最好、最大的体育公园、竞赛中心和全民健身中心。,(资料来源：2005年1月9日广州日报),11,案例2,南京十运场馆市场化运作新模式,面对过去大型体育场馆生存难的问题，目前全国新建场馆纷纷走上市场化之路，许多十运会场馆也是举创新大旗，改变了过去单纯由政府投资建设的单一模式，采取全新的市场化运作，吸引了大量的外资和民资投入建设，从筹建之初到赛后的长期经营都融入企业先进机制与理念，从而为场馆的发展注入了市场活力。,在诸多十运场馆市场化方案中，有一种类型格外引人注目，这就是教育资源与体育资源的市场化整合。,江宁体育中心总建筑面积9万平方米，总投资8亿元人民币，是一个功能齐全、设施完善、集竞技体育和群众体育为一体的现代化体育场馆，它也是目前全国区县级规模最大的体育中心。南京江宁区有关负责人坦言，在筹建时他们已经考虑到，与其他场馆相比，江宁体育中心没有区位、交通、观众源的优势，要想在今后健康发展，非得有个合理而巧妙的计划不可。江宁体育中心位于江宁科学园教育功能区（即江宁大学城）的资源共享带里，与各大学步行距离极短，而目前已入驻教育功能区的8所大学、7万多学子，均只有简单的基本体育教学设施，而且各大学的简易操场都没有座位，不能进行运动会、校庆集会、展览等大型活动，等与江宁科学园签约的12所大学全部进园以后，校区体育场馆、设施的“匮乏”之惑将更为突出。如果能实现二者的资源共享，开辟体教结合的新模式，那将是一个实现双赢的最佳途径。,“悉尼把奥运会游泳赛场用来做中小学生游泳培训场所，很好地解决了赛后利用问题，我们为什么不能呢？”于是江宁开始尝试“以教养体”、解决场馆,12,赛后维护营运的新方法。在江宁体育中心建设之初，主管部门江宁科学园即通过市场化运作，组建了高校产业集团，负责区内教育功能区及体育中心的经营管理。今年初，高校产业集团开始与珠江体育文化公司接洽，于近日签订经营管理顾问合同，并从该公司引进了4名经验丰富的专家担任高层管理。目前集团已经完成了体育中心日后的管理框架搭建，员工培训业已结束，规章制度正在建立中。,高校产业集团副总张朝辉讲，珠江体育文化公司是为九运会新建的广州体育馆经营管理而成立的专业公司，曾投巨资在广州体育馆成功举办过大卫科波菲尔大型魔幻表演、王菲演唱会等，通过文化、体育、商业等产业的紧密结合，使广州体育馆在九运会结束三年后，就实现了馆内运营的基本平衡，这是中国体育场馆经营中的成功典例之一。现在把“广州体育馆经营模式”引入江宁，是为了更有效地促进体育与教育产业的融合发展。高校产业集团将把高端物业管理、酒店业管理模式引入中心，通过市场化招聘解决过去老场馆普遍存在的用人僵化问题，以灵活的体制、先进的经营理念、丰富的企业资源来推动场馆迅速走向市场。“企业从场馆建设时与政府的共同出资，到建成后全方位的经营管理，可以为体育场馆提供更广阔的发展空间，企业作了巨大投资，当然会冥思苦想，在保证群众体育为根基的前提下，尽最大能力进行市场化开拓，现在我们满脑子想的就是怎么让体育中心与区内大学有效接轨，这是以前行政计划下的场馆运营所不及的。”言语中,13,张朝辉对企业化的“江宁模式”充满了希望。“江宁模式”在体育和教育界都得到了普遍肯定，南师大新传院张宁老师告诉记者，经过近几年连续扩招和新校区建设，江苏各院校的学生大幅度增长，但是体育场馆却未能成比例地随之增长，而旧体育场馆又日益老化，许多现有场馆因质量不达标需要翻修改,造，师生众多而体育场馆不足的矛盾十分突出，这已成为制约高等教育质量和高等教育可持续发展的一个瓶颈。现在借十运东风，把一部分筹备经费花在高等院校的体育场馆建设上，既满足全运比赛之需，又改善高校体育场馆不足之现状，而且此建设经费的投资可以采用政府和学校合资，社会捐资等多形式筹集，具有良好的经济效益。同时因为高校对体育场馆具有无限的需求，市场化的运作可以避免十运场馆赛后空闲浪费等问题，而高校运动场馆向社会的开放，也在一定程度上解决了场馆的日常维护费用，“何乐而不为呢”张宁笑言。,十运会组委会也同样看到了教育体育联姻的优势所在。除了江宁体育中心，他们还将一些十运场馆安排在有条件的大学,14,校园内，以实现教育资源与体育资源的相互利用，避免场馆资源的浪费和重复建设，同时也为教体合作奠定基础。被称为“世界上最美的垒球场”的南京工业大学垒球场就是省校合作的杰作，投资结构为省里出资800万元，南京工业大学出资近2000万元，该训练基地不仅是十运会比赛和江苏省队训练场地，而且现在也已成为南京工业大学发展学校特色体育、推动学校对外交流、提升学校知名度的一个非常好的途径。而更多的高校则采取自筹资金的方法建设场馆，其中总投资超亿元的南师大仙林校区体育中心和投资6000多万的南京中医药大学体育馆则都是学校自行筹资。淮海工学院体育馆和徐州师范大学体育馆也没要省里掏一分钱。此外，南京体育学院分校自行车比赛场、省武进曲棍球训练基地，也都与有关高等院校的建设相结合，实现了体育资源与教育资源的互补，提高了场馆利用价值，也为场馆今后的良好运营打下了坚实基础。,“奥运会的参赛运动员和官员只在雅典住二十多天，而我们才是这座城市长久的主人。”雅典奥组委的话不仅仅在告诫雅典市民，也是在提示所有的十运建设者和参与者，要让所有的运动场馆永远焕发体育活力，我们还得在场馆市场化路上，进行更多的实践和探索。,15,第二节 体育场馆经营管理的方法及主要内容,一、体育场馆经营管理的方法,1.建立现代企业制度,2.树立市场营销观念,3.搞活体育场馆的管理模式,（1）事业单位管理模式,（2）事业单位企业化管理模式,（3）企业化管理模式,（4）委托管理模式,（5）PPP模式及运营机制,16,第二节 体育场馆经营管理的方法及主要内容,二、体育场馆经营管理的主要内容,1.体育场馆的日常经营管理,业务管理,服务管理,财产物资管理,财务管理,2.以体为主，多种经营,（1）体育场馆的主营业务,体育竞赛类业务，如正规比赛、商业性比赛、群体比赛等,17,第二节 体育场馆经营管理的方法及主要内容,运动休闲类业务，如健身房、羽毛球、游泳等,体育咨询类业务，如群体活动组织编排、辅导咨询等,体育培训类业务，包括各种运动项目的培训，如武术,体育集资类业务，如场馆内外的体育广告,体育旅游类业务，如场馆参观游览等,业余体育俱乐部，如各种运动项目的业余体育俱乐部,18,案例,3,：北京奥运场馆的投融资模式,最大限度实施市场化运营是北京奥运会各项投融资工作的基本准则，在奥运场馆项目上也如是，在“鸟巢”、“水立方”、奥运村、国家会议中心、奥林匹克篮球馆、奥林匹克水上公园这6个项目中，政府只是在成本高、盈利难的“鸟巢”项目上投入了近20亿，其余约190亿的投资均来自中标企业的自愿投资或社会捐赠，前者占据主要地位。北京奥运会和市政府新闻发言人刘志近日表示，北京市政府直接用于场馆的投资不超过130亿元，其中包括新建、改扩建、临时建的31座场馆以及45座训练馆。,“鸟巢”是投资最多的奥运场馆项目，也是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。”。PPP，即Public-Private Partnership，中文译为公私伙伴关系，这是一种政府与企业共担风险的经营模式。2003年，中信集团、北京城建集团和美国金州控股集团组成的联合体中标鸟巢项目后，当年12月17日，就与政府出资人代表北京市国有资产经营有限责任公司共同组建了国家体育场有限公司。“开始估算鸟巢的投资是34.65亿元人民币，政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。”中信联合体可获“鸟巢”30年经营权。而国家体育馆、国家会议中心、位于五棵松的北京奥林匹克篮球馆等项目则实践了BOT模式，BOT是Build-Operate-Transfer的缩写，意为建设-经营-移交模式，由政府对项目建设、经营提供特许权协议，投资者需全部承担项目的设计、投资、建设和运营，在有限时间内获得商业利润，期满后需将场馆交付政府。,19,案例4：,广州亚运场馆赛后利用总体方案,广州亚运会、亚残运会圆满落幕后，如何利用好亚运遗产，尤其是利用好亚运场馆成为广大市民和国内外关注的焦点。体育场馆赛后利用是世界性难题，亚运场馆赛后利用不仅面临如何提供体育公共服务的问题，还面临创新亚运场馆管理模式，搭建体育产业发展平台，拓宽全民健身空间的问题。广州市经济社会发展第十二个五年规划、中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加快体育产业发展的意见、广州市全民健身条例的颁布实施，为亚运场馆赛后利用提供了良好的政策条件，也对亚运场馆赛后利用提出了更高要求。根据市委、市政府的部署，经广泛征询亚组委、市有关职能部门以及专家的意见，在充分调查研究的基础上，结合兄弟城市成功的经验，按照“规划前瞻性、布局合理性、功能多样性、建设实用性、管理科学性、使用效应性”的思路和“一场一馆一方案”的原则，现制定总体方案如下：,一、亚运场馆的现状,广州亚运场馆共70个，其中市属、区属主要亚运场馆37个。按照“因地制宜、分散建设”的原则建设，亚运场馆布局呈现多中心、多功能的空间格局，表现为：以广东奥林匹克体育中心、天河体育中心、亚运城、大学城体育中心等场馆群为中心，同时辐射到广州市各区、县级市以及周边城市。,20,（一）亚运场馆建设和使用情况,第一阶段（规划设计）：,2004年7月1日，广州成功获得第16届亚运会主办权后，广州市政府马上启动亚运场馆建设空间布局的规划，提出了“文化广州，岭南古郡；商贸广州，国际都会；活力广州，体育强市；生态广州，山水名城”的“亚运城市”形象以及“两心四城”的亚运会重点发展地区空间格局，其中“两心”为天河新城市中心和广州新城中心，“四城”为奥体新城、大学城、白云新城、花地新城。随后六年，广州全面开展各项建设，着力打造亚运城市形象。,第二阶段（建设使用）：,70个亚运场馆，其中12个为新建场馆，58个为旧场馆改造升级。新建场馆充分考虑赛后利用问题，在体育设施不足的海珠、南沙、萝岗、从化等区和县级市建设新的场馆，改善了这些地区开展群众文化体育活动的条件，同时填补了广州无自行车、马术、飞碟、棋类比赛专用场馆的空白。对旧场馆进行改造升级，通过巧妙规划和精心布局，使场馆既能满足赛事需要，又兼顾了赛后利用。,广州亚运会期间，各场馆共承担了42个竞赛大项、476个小,21,项比赛任务，接待参赛运动员9704名，注册参会人员38555名，接待870多批共14600多名国内外重要贵宾。广州亚运场馆以功能齐全、设备先进以及环保设计，向亚洲各国展现了广州的体育设施水平，让世人赞叹不已。,第三阶段（赛后规划）:,市委、市政府对亚运场馆赛后利用问题高度重视，市领导多次作出指示，要求通过用好亚运遗产，造福于广州百姓。为此，各有关部门赛前及早启动亚运场馆赛后利用规划，在进行大量调查研究的基础上，分别从场馆空间布局、场馆功能配套以及赛后需要、管理模式等多方面制定相应规划。例如：亚组委场馆器材部委托华南理工大学编制了第16届亚运会场馆赛后利用专题研究咨询服务项目。市体育局专门组织人员制定工作实施方案，通过广泛征询意见，编制了第16届亚运会比赛场馆全民健身场地设施规划书，并结合场馆功能、特点，制定了符合大众体育服务需求的赛后利用实施方案。,（二）亚运场馆效益分析,1亚运场馆社会效益分析,22,广州市公共体育场馆积极向社会开放，为举办大型赛事、群体活动、公益活动、体育培训等提供条件，充分发挥公共服务职能，努力实现社会效益的最大化。2007年至2010年，广州市24个主要体育场馆举办高水平体育竞赛148场次，观众人数达183.84万人次，运动训练2,244,234小时，训练789,094人次，对社会开放149,442小时，669.76万人次参与群众体育活动。开放时间最长、活动人数最多的是天河体育中心平面，日均开放14小时以上，共有210万人次在该场参加活动。亚运会、亚残运会期间（2010年11月11日至12月20日），未安排比赛和训练任务的13个公共体育场馆全部免费向市民开放,累计进场人数超32万人次,累计服务时间达8483小时，取得良好的社会效益，得到广大市民的高度肯定。与此同时，广州市体育场馆还承担着专业运动队的训练任务。,2亚运场馆运行成本分析,据统计，市属主要场馆2007至2008年平均每年运行成本为3,500万元。随着场馆社会开放时间、项目不断增加，场馆运行成本也会相应提高，按2007至2008年平均3,500万元计算，考,23,虑物价、人员工资及新增场馆等因素，2011年以后用于公共服务的支出每年需要5000万元左右，各场馆的运行成本压力增大。,（三）场馆目前存在问题和困难,1.体育场馆功能有待完善,尽管我市亚运场馆在建设改造之初，已经统筹考虑全民健身及配套功能的设计，但由于首先要满足亚运会和亚残运会赛时需要，部分设施特别是全民健身设施临时拆除，因此目前场馆还不能很好满足市民健身锻炼、休闲娱乐的需求。需要进行适当改造、恢复，进一步完善全民健身及配套功能，以便更好地为市民群众提供服务，提高场馆利用率。,2维修资金缺乏，发展后劲不足,公共体育场馆在开展体育活动之外，还积极举办如会展、文艺演出等多种活动，场馆经营性收入除了必要成本如人员工资、日常维护、税费等支出后，基本持平或有亏损，无法用收入的积累来解决体育场馆设备更新和重大维修问题。另外，大型比赛之后财政给予的场馆维护经费投入相对办赛期间会略有收紧。长期下去，必将影响场馆设备的使用安全和可持续发展。,24,3缺乏税收优惠政策，场馆负担过重,公共体育场馆是国家发展体育事业的物质保障，具有公益性特征，一般都采取低价位优惠措施满足群众健身需求，但目前有关部门却将公共体育场馆等同于商业企业，采用与以盈利为目标的企业相同的税费政策，税种繁多，税率较高。目前，场馆对外开放要缴纳5%的营业税，物业出租除了缴纳12-17%的房屋租赁税外，还要缴纳非经转经占用费。由于公共体育场馆的经营尚缺乏足够的扶持政策和倾斜使得场馆运行负担重，影响到场馆开发的积极性、经营能力和经营效果。,4经营管理人才和专业技术人员严重不足,由于历史原因，目前体育系统较为缺乏既懂体育又懂市场营销的管理人才和专业技术人员。在实际管理过程中，经营管理者仍然摆脱不了行政管理思想和方法的束缚，经营理念相对滞后，缺乏现代营销手段，直接影响大型体育场馆的运营和服务质量。需要市有关部门给予支持引进有关人才。,综上所述，建议后亚运时期广州市公共体育场馆在向社会开放过程中，不断完善场馆的功能配套，加大政府投入力度，市,25,政府出台相关配套政策，完善场馆经营环境，积极引进优秀的体育经营管理人才，加大管理力度，实现体育场馆向市民提供优质公共服务的工作目标。,二、亚运场馆赛后利用指导思想、基本原则和主要目标,（一）指导思想,按照市委、市政府关于发挥亚运后续效益、充分利用好亚运资产服务市民的部署要求，以彰显亚运城市特色、共享亚运盛会成果为主线，以增强亚运场馆持续服务社会功能为目标，立足场馆实际、着眼综合利用，积极探索亚运场馆赛后利用方式，坚持面向社会、服务大众，坚持以亚运丰富城市内涵、以体育增添城市魅力、以运动提升市民生活品质，着力建设国际体育名城，不断增强广州体育的综合实力和影响力，为建设幸福广州和世界文化名城作贡献。,（二）主要目标,力争到2015年，全市亚运场馆成为体育公共服务均等化的示范站点；成为传播体育文化、弘扬体育精神，充分体现广州城市人文精神的城市景观；成为体育符号鲜明、地域特色浓郁、体育内涵深厚的都市体育地标。综合利用效益明显提高，体制机制更加完善，形成以全民健身为龙头，以竞技训练、竞赛表演、技能培训等为补充的以体为本、全面发展的新格局，打造,一,个在国内乃至国际具有重要影响和较高认同度的综合性运动,26,会场馆赛后利用品牌。,（三）基本原则,1提供公共服务，着力推进全民健身。,及时调整思路，把亚运场馆工作重点从满足竞赛需求转移到提供全民健身服务上来，着力增强场馆公共服务功能，推动亚运场馆赛后转型。充分利用亚运场馆优势，因地制宜，更多地向市民提供公共体育服务，把亚运场馆打造为场地设施先进、服务优良、健身氛围浓厚、健身指导专业，深受市民群众喜爱的区域性全民健身示范站点。,2激发场馆活力，逐步减轻财政负担。,在确保亚运场馆的社会效益，最大限度为市民群众提供公共体育服务的基础上，深入挖掘场馆资源，努力为市民群众提供个性、时尚、专业的体育产品和体育休闲服务。既要满足市民群众日益增长的多层次、多元化的体育文化需求，又要提高场馆的使用效益，既要增强场馆的经营活力，又要为场馆创造效益，逐步减少财政对场馆的投入。,3加强科学管理，确保国有资产增值保值。,牢固树立“管理,27,就是效益、管理就是民生”的理念，坚持把管理好、维护好亚运场馆作为衡量国有资产不受损失，市民持久享受亚运成果的重要标准。认真总结天河体育中心以及场馆赛时管理运作的有效经验，及时转化为科学完善的管理制度，最大限度地降低亚运场馆的损耗，做到长用不衰、常用常新，确保亚运资产保值增值。,4弘扬亚运精神，打造都市体育地标。,亚运场馆是传承亚运精神用好亚运资产最直观的载体，广州城市地标性建筑。亚运场馆要根据所承担的亚运项目特色和所在区域的体育文化特点，进行错位利用、差异化发展，把亚运场馆打造集中展示亚运城市的人文精神的形象标志，进一步擦亮亚运城市品牌，凸显亚运城市形象。,三、亚运场馆赛后利用服务功能体系,亚运场馆赛后利用紧紧围绕打造“四大平台”（全民健身休闲平台、青少年人才培训平台、体育产业发展平台、城市景观平台）构建，构建包含“十个方面”的亚运场馆服务功能体系，具体如下：,28,（一）全民健身服务,全民健身功能是体育场馆的基本功能。要打造以亚运场馆为主体的全民健身活动阵地，依托场馆全面落实全民健身计划，进一步形成“活动有组织、健身有场地、锻炼有指导”的广州全民健身模式，使全民健身运动更加广泛、深入开展。,（二）体育竞赛服务,体育竞赛功能是体育场馆的特有功能。近年来，国内体育竞赛表演市场持续活跃，职业联赛、商业比赛、各项目单项竞赛和综合性赛事增多，比赛的消费群体不断扩大。由于赛事资源是一种稀缺资源，“主办权就是发展权”，近年来围绕高端品牌赛事的竞争日趋激烈。后亚运时期，广州亚运场馆应引进高端体育赛事，积极承担国内外具有影响力的体育竞赛活动，大力开发社会体育竞赛活动市场，为加快城市体育产业发展和产业结构升级打下基础。,（三）体育培训服务,体育培训功能是体育场馆的重要功能。近年来我国竞技运动水平不断提高，群众参与体育运动的意识也在不断增强，随之而来的是专业运动队对训练的要求不断提高，社会体育培训市场的不断扩大。广州亚运场馆要根据场馆特点，针对不同层次和不同人群的需求，提供专业训练、青少年培训和大众培训的服务，推动体育培训市场发展。,29,（四）亚运文化传播服务,亚运场馆是传播亚运文化的重要载体，广州亚运元素将成为亚运场馆重要的无形资源。要充分利用广州亚运的无形资产，依托亚运场馆，组织开展亚运文化活动，展示亚运文化遗产，传播亚运精神，推广亚运文化和岭南文化，树立亚运场馆良好的社会形象，提高知名度和美誉度。,（五）体育用品集散地服务,大型体育场馆还可以为国内外体育用品生产与销售的厂商提供产品销售平台，成为体育用品集散地。为方便市民在体育场馆健身、娱乐、休闲的同时，选购体育用品，参照国内外众多场馆的做法，可在亚运场馆建立一个体育用品集中销售的场所，以丰富亚运场馆的功能，吸引更多群众前来消费，并有效提高亚运场馆利用率，在一定程度上保障体育场馆的经济效益。,（六）会议会展服务,利用大型体育场馆宽敞的空间环境和优越的配套设施，发展会议会展已成为场馆多元化经营的重要举措。举办各种会议和会展还能集聚人气，扩大场馆的影响力，提升场馆的文化品味。,30,要利用亚运场馆的物业资源和优势，拓展会议会展项目，提升亚运场馆的知名度和经济效益。,（七）旅游休闲服务,体育旅游是目前体育市场体系中的一个重要项目，也成为了一种时尚。我市旅游业具有资源丰富、客流量大、旅游需求旺盛的优势，而体育场馆旅游是后亚运的旅游热点，是开拓旅游市场新的增长点。要利用亚运场馆，充分结合周边旅游资源、社会人文环境，打造一批集体育、旅游、餐饮、娱乐为一体的体育休闲旅游景点。,（八）文艺汇演服务,国内外经验证明，体育场馆的文艺展览等活动的收入在场馆总体收入中所占的比例较高，其经济效益和社会效益十分显著。近年来，广州大型文艺汇演活动日趋频繁，对外文化交流也日益增多，国内外演艺明星经常前来举办大型演唱会。亚运后，场馆设施条件得到极大改善，为文艺汇演提供了更多选择。要充分利用亚运场馆资源，做大文艺演出市场，进一步营造广州的文化氛围。,（九）应急避险服务,31,应急避险是大型场馆的重要功能之一。发达国家将体育场馆视为一个紧急避难的重要场所，有齐全的配套设施，一旦灾难发生，立即启动。天河体育中心曾经成为春运期间广州火车东站地区最大的“临时安置点”。亚运后，场馆应急避险能力得到极大提升，对于防御和减轻应急事件产生的损失，意义十分重大。,（十）配套服务,国内外场馆运营的成功经验表明，在城市规划的引导和控制下合理设置停车场和一定范围内的餐饮、公共交通等配套设施，既可以满足市民运动、休憩、餐饮、购物的多元化需求,又可以盘活场馆的资产经营，保障经济效益。要按城市规划的相关要求，科学、合理设置亚运场馆配套，完善配套服务，为市民进场活动提供更多便利。,四、亚运场馆赛后利用应重视的基本问题,（一）场馆赛后利用应凸显公益性特征,体育场馆是政府代表纳税人投资建设的社会公共设施，政府建设体育场馆是为了满足民众健康和精神文化生活的需要，服务大众是体育场馆的主要公益性特征。体育场馆的公益性主要体现在：为全民健身活动和社会文化活动提供服务，承担国家和地方的体育训练竞赛任务。后亚运时期，各级政府要不断强化公共体育场馆的公共服务职能，更好地保障公共体育场馆的公益性服务，不断完善公共服务体系。,32,（,二）场馆赛后利用应加大政府扶持力度,由于地区发展的不平衡，加上体育市场刚刚起步，目前在体育消费市场上还存在消费者主体单一，消费行为不稳定，消费层次低和消费整体水平低等特点，体育消费还没有普遍成为社会的消费热点，体育观赏性消费和参与性消费整体水平不高。尤其是地处郊区的新建公共体育场馆（如亚运城场馆群、广州国际演艺体育中心等），由于周边环境设施不配套，还不能满足消费者需要，不能形成消费规模，依靠自身的经营很难达到收支平衡。鉴于目前国内绝大部分公共体育场馆要完全自负盈亏还存在较大困难，离不开政府的扶持，各级政府要从实际情况出发，为公共体育场馆的公共服务提供必要保障。逐步加大对公共体育服务的财政投入。同时，对非营利的公共体育服务行业给予税收、用水、用电、用地等相关政策扶持。,（三）场馆赛后利用应紧扣体育本体业务,体育产业中所指的体育本体是体育行业独有的、能够发挥体育自身功能和体现体育运动价值的那些经营领域，包括体育场馆，体育赛事，健身休闲等。亚运场馆赛后利用要加大体育公,33,共服务力度，扩大体育公共服务范围，积极服务社会、服务全民，促进民众、民族素质的提升。市民通过参加、参与体育活动，养成良好的锻炼习惯、科学的生活方式、良好的体育消费行为。,（四）场馆赛后利用应强化体育行政部门管理,我国体育法和国务院有关法规，赋予了体育行政部门行使包括体育场馆在内的管理职能。广州体育场馆服务业目前还是刚刚起步、效益不高的行业，体育场馆服务体系和服务功能尚未完善，尤其是体育事业中的训练、竞赛和全民健身服务并未完全市场化，仍然需要通过体育部门对体育场馆的有效调控，保证国家奥运争光计划和全民健身计划等体育发展战略的实现。因此，在目前体育事业承担着奥运争光和全民健身等重要任务的现实状况下，将体育场馆脱离体育行政部门，交由政府其他部门进行管理，或脱离体育行政部门的监管，委托企业独立经营，都会因为忽视体育事业发展规律，而无法保障体育场馆为国家体育事业提供足够的服务。深圳市政府在市属体育场馆企业化转轨的早期方案中，曾将体育场馆的产权、管理权和经营权全部从体育行政管理部门分离，经过广泛的调研和论证，最后将管理权交还给体育部门，充分反映出体育行政部门管理的必要性。,五、广州市亚运场馆的分类及服务功能定位,34,由于受到地理位置、场馆条件、配套设施、区域经济、体育资源等客观因素的制约，亚运场馆赛后利用功能定位要考虑场馆的个性特征，又要科学定位。根据场馆的个性特征，可将广州亚运场馆分为三类：,（一）综合性场馆群,该类场馆是指场馆类型多样、功能较完善、开展项目较丰富的场馆群，包括广东奥林匹克中心场馆群、天河体育中心场馆群、亚运综合馆、广州大学城场馆群，此类场馆是广州重要的地标性建筑，是广州的城市名片，是广州市民休闲娱乐的胜地。综合性场馆群在赛后利用功能定位方面应引入高端文体资源，打造广州市综合竞赛表演平台、休闲娱乐平台、体育文化传播平台，力争体现场馆的功能多样化，整合社会优秀资源为丰富广州市民业余文化生活服务。,（二）大型场馆,此类场馆是指规模大，可用于专业性体育竞赛和大型群体活动的场馆，此类场馆已成为广州市重要的城市景观。南沙体育馆、广州市花都东风体育馆、广州越秀山体育场、广州市体育馆、黄埔体育中心等场馆具备了承接大型文体活动的条件，可重点开发大中型文体活动，与国内外知名企业合作，积极引入,35,优秀资源，打造区域性文体活动中心。广州棋院、广州飞碟训练中心、增城龙舟赛场、广州马术比赛场等场馆地理环境优美，自然资源丰富，可大力发展运动休闲产业，成为市民旅游休闲的胜地。,（三）中小型场馆,此类场馆是指规模较小，以开展全民健身活动为主，承担基本体育公共服务的体育场馆。该类场馆是广大群众开展体育活动、享受体育公共服务的主要阵地。主要包括：广州越秀游泳场、广州市射击射箭运动管理中心、广州市沙面网球场、广州市荔湾区芳村体育中心、广州市荔湾区体育馆、广州市海珠体育馆、广州市海珠区全民健身中心、广州市番禺区英东体育馆等场馆。中小型体育场馆在赛后功能定位方面应着力开展全民健身活动，保证开放时间、提高服务水平、保障市民基本体育权利。,根据亚运场馆赛后利用的分类和功能定位，各场馆按照“一场一馆一方案”的原则，开展后续工作。,六、保障措施,（一）完善工作机制，加强统筹协调,1建立联席会议制度，协调亚运场馆赛后利用的有关工作,36,联席会议由市政府分管领导任召集人，成员为市体育局、市编办、市发改委、市经贸委、市科技和信息化局、市公安局、市财政局、市建委、市规划局、市城市管理委员会、市物价局、市工商局、市地税局等负责人，相关区（县级市）政府分管领导、相关区（县级市）体育局负责人、各场馆负责人、国内外体育产业专家。具体工作由市体育局牵头落实。,2联席会议的主要工作,从确保广大市民的切身利益和提高场馆的养护能力出发，统筹考虑社会效益和经济效益，以促进“国际体育名城”建设，推进体育基本公共服务均等化为目标，研究、制定、实施广州市区两级主要公共体育场馆的赛后利用规划。,（二）创新亚运场馆管理模式，推进亚运场馆集约化管理,积极解放思想，转变观念，开拓创新，大胆探索既符合市场经济规律又体现体育事业特征的亚运场馆运营管理新模式。根据市政府领导的批示，市体育局经过广泛调查和研究，结合广州市事业单位体制改革和市属场馆实际，拟定了广州市属公共体育场馆管理体制改革方案（初稿）（待审批）。本方案以“突出管理创新、优先促进发展、坚持统筹协调”为基本原则，着力创新管理体制和运行机制，完善监督管理，增强公共体育场馆的生机活力。把促进市属公共体育场馆发展作为改革目标，确保公共财政投入，优化资源配置，促进体育基本公共,37,服务均等化。主要做法是将现有体育场馆单位重新整合，进行统一管理、统一经营、统一核算，形成有效的广州市公共体育场馆国有资产管理模式。同时鼓励我