安全风险识别及控制.doc

安全风险识别及控制

􀀁 随着我国改革开放的不断深入, 给建筑施工企业带来了庞大的商机。建筑业的规模得到了长足的发展, 取得了丰硕的成果, 与此同时也发生了大量的安全事故, 据建设部公布, 2005~ 2007 年全国共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故每年1 000 多起、死亡人数都在1 000 人以上。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂, 还和我国建筑业目前竞争过度激烈, 施工企业利润水平
较低, 安全投入不够, 建筑工人( 80% 为民工) 文化素养低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关, 减少事故发生,保护国家财产和人民生命安全一直是建筑业的一件大事,开展对建筑施工项目安全生产的风险管理研究是建筑行业的必定要求。
1 􀀁 建筑施工安全风险因素
􀀁 建筑施工活动的复杂、专业特性和不安全因素的客观现实, 加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等, 造成建设施工安全重大危险源客观存在。依据有关资料反映, 建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第二、二位。特别是在人口居住活动密集的市区、城中村施工, 一旦发生坍( 倒)塌、火灾、爆炸等事故, 其涉及往往不仅是施工场所, 也包括四周已有建筑、城市运营生命线设施( 如供水、电力、燃气、通讯等) 的使用安全和居民人身安全等重大公共公众利益;危害极大, 乃至影响城市社会稳定。依据国务院􀀂建设工程安全生产管理条例 相关规定和参照􀀂重大危险源辨识 GB18218 一2000 的有关原理, 进行施工安全重大危险源的辨识, 是强化施工安全生产管理,预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作; 这方面的工作在一些建设管理中尚未引起人们足够重视。从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围合计, 以组织的( 宏观) 为主和技术( 微观) 相结合方法, 对建设施工有关重大危险源进行辨识分析。依据工程项目和施工工地的实际状况, 系统、有序地识别危险源范围, 划分不同的作业和活动类型, 确定危险源的存在和分布。
􀀁工地地理位置、水文和地质条件、气象条件、资源和交通条件、工地外环境条件、自然灾害条件等。
􀀁工程总平面和功能分区( 如施工区、辅助生产区、办公管理区、生活区等) 的布局, 易燃易爆、有害物料及设施的布置, 有害源的布置, 施工生产流程线的布置, 建筑物安全距离、卫生防护距离的留置, 运输及道路布置等。
􀀁工程临时建筑、生活临时建筑、办公临时建筑、强度、采光、通风、防火、防风、防雨、防雷、防汛, 建筑设备的防漏、防触电等。
􀀁 汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧气、乙炔、水泥、粉煤灰, X 射线, 易燃易爆性、腐蚀性、粉尘性等有害物料。
􀀁施工机械、起重机械、电气设备、运输车辆、人货电梯、压力容器、压力管道等。
􀀁油库、危险化学品仓库、乙炔站、氧气站、锅炉房、配电站等。地基处理、基础、结构、装饰、设备安装等工程。
􀀁 地下、高空、起重、运输、带电、明火、粉尘、噪声、辐射等作业。急救、防暑降温、防冻防寒、生活卫生等设施。
􀀁 (孔洞盖板、安全防护栏、劳作防护用品、安全标识等。
2􀀁 建筑施工安全风险的类型( 危险源)
􀀁建筑施工安全风险即施工安全重大危险源初步可分为: 施工场所重大危险源、施工场所及四周地段重大危险源两类, 其意外危害发生后, 造成人员死亡或重伤以及重大物质损失。
2. 1􀀁 施工场所重大危险源
􀀁存在施工过程现场的活动; 主要与分部工程、分项工程、检验批、施工工序, 施工装置( 设施、机械) 及物质有关。从城市建设施工安全管理组织来看, 一个施工项目是一个重大危险源; 从企业项目安全管理来看, 一个施工项目过程包含假设干个危险源。
􀀁 存在于分部、分项工程、检验批、施工工序施工、施工装置运行过程和物质的重大危险源: 脚手架( 包括落地架,悬挑架、爬架等) 、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行, 人工挖孔桩( 井) 、基坑( 槽) 施工, 局部结构工程或临时建筑( 工棚、围墙等) 失稳, 造成坍塌、倒塌意外; 高度大于2m 的作业面( 包括高空、洞口、临边作业) , 因安全防护设施不符合要求或无防护设施、人员未配系防护绳( 带) 等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外; 焊接、金属切割、冲击钻孔( 凿岩) 等施工及各种施工电器设备的安全保护( 如: 漏电、绝缘、接地保护、一机一闸) 不符合要求, 造成人员触电、局部火灾等意外; 工程材料、构件及设备的堆放与搬( 吊) 运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外;工程拆掉、人工挖孔( 井) 、浅岩基及隧道凿进等爆破, 因误操作、防护不够等, 发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外;
􀀁人工挖孔桩( 井) 、隧道凿进、室内涂料( 油漆) 及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。
􀀁施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合要求、防护不到位, 造成火灾或人员中毒意外; 工地饮食因卫生不符合要求, 造成集体中毒或疾病。
2. 2􀀁 施工场所及四周地段重大危险源
􀀁存在于施工过程现场及可能危害四周社区的活动, 主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。关于城市建设施工安全管理组织, 从可能危害社区的重要角度来看, 一个施工项目应当确定为一个重大危险源, 进行辨识和监控。
􀀁邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工, 因为支护、顶撑等设施失稳, 坍塌,不但造成施工场所破坏, 往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。
􀀁 基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水, 造成四周建筑物因地基不均匀沉降、倾斜、开裂, 倒塌等意外。
􀀁邻街施工高层建筑或高度大于2m 的临空( 街) 作业面, 因无安全防护设施或不符合要求, 造成外脚手架、失稳等物体( 件) 打击人员等意外。
􀀁工程拆掉、人工挖孔( 井) 、浅岩基及隧道凿进等爆破, 因制定方案不合理、误操作、防护不够等造成发生施工场所及四周已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。
3 􀀁 建筑施工安全风险识别方法
〔1〕询问、交谈: 与生产现场的管理、施工人员和技术人员交流讨论、获取危险源资料。
〔2〕现场观察: 到施工现场观察各类设施、场地, 分析操作行为、安全管理状况等, 获取危险源资料。
〔3〕事故树分析法: 可针对各类事故进行分析, 并按事故树分析要求展开和绘图, 获取危险源资料。
〔4〕安全检查表法: 采纳预先制定好的安全检查表或制度与规程, 到现场进行检查, 发现安全隐患问题及时记录和分析, 并据此获取危险源资料。
〔5〕针对不同目的和应用范围, 还可以采用施工流程分析法、查询分析事故法等方法辨识危险源。
4􀀁 建筑施工安全风险的控制
建筑施工安全风险的处理方法与风险管理的处理方法相同, 均包括风险回避、风险控制、风险自留和风险转移。作为建筑施工安全风险管理, 除了采用以建筑工程一切保险及职工( 或雇员) 人身伤害事故保险等的工程保险方式的风险转移外, 风险控制也是最重要的。
4. 1 建筑施工安全风险控制的原则
通过风险评价, 确定了风险等级, 就需对不同等级的风险采用不同的控制措施。采用风险控制措施的一般原则是:
〔1〕消除风险、降低风险、个人防护;
〔2〕预防措施、保护措施、应急措施;
〔3〕对极不可承受的风险要禁止作业, 对重大风险要马上整改, 对中度风险要限期整改, 对轻度风险要强化监测和保护, 对尚可忽略的风险, 稍加注意, 不必采用措施。
4. 2建筑施工安全风险控制的方法
建筑施工安全风险控制的一般方法有:
〔1〕确定安全目标、指标, 组建机构, 落实职责;
〔2〕制定管理方案, 包括管理措施和技术措施等;
〔3〕制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等必要的文件;
〔4〕强化监督、检查、测量及测试;
〔5〕对危险作业、危险设备、危险场所, 强化运行控制;
〔6〕组织员工培训, 提升从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力;
〔7〕发现事故苗头、隐患, 及时分析原因并采用改正和预防措施。
4. 3建筑施工安全重大危险源控制
〔1〕在国家现行法律、法规的框架下, 建立和完善建设施工安全地方( 城市) 政府规章、制度体系, 出台配套全社会、主要专业门类齐全的实施细则, 依法管理安全生产。
〔2〕贯彻国家􀀂安全生产法 , 建立) 企业负责、国家监察、行业管理、社会监督∗ 的安全生产管理体系; 落实建设施工安全责任制, 有效开展城市建设施工安全管理。
〔3〕应强化和完善施工安全监督机构建设, 目前市、区两级建设工程施工安全监督机构设置薄弱、人员配备不够、无专项开办经费。
〔4〕制订和完善城市建设安全技术政策: 一方面应强化政府对建设工程施工安全的监管, 保证施工设备及安全措施费为不竞价费用、专项费用; 另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺, 适度提升工程施工安全设防标准; 从提升建设施工安全技术与管理水平, 降低城市建设施工安全风险。例如: 依据工程地质条件, 在城市街区的工程深基坑开挖、人工挖孔桩降水、隧道凿进的施工技术方案审查应合计周
围和地面已有建筑、设施的安全, 不但要合计支挡和支撑结构安全, 还要采纳止水帷幕( 水泥搅拌、旋喷桩或冻结技术等) 。又如过街人行通道、大型地下管沟可采纳顶管技术等。
〔5〕制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测制度。
〔6〕开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全风险评价, 对可能影响社区安全的施工项目进行城市建设施工安全重大危险源登记。重大危险源登记的主要内容应包括: 工程名称、危险源类别、地址( 地段) 、建设开发单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急救援预案( 工作) 。
〔7〕采纳先进电子监控技术和监测信息系统, 实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。
〔8 〕(建立城市建设施工安全( 政府的) 和项目施工安全( 企业的) 联动应急救援预案和运行机制。
〔9〕制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评( 评价) 制度。促使企业建立和完善施工安全长效机制。
总之, 建筑业安全事故频发, 原因十分复杂, 但运用风险管理方法, 采纳全面的危险源辨识、进行有效的风险控制, 可以系统、动态、深入地熟悉和控制各种隐患, 降低风险。从而实现预防事故, 保证安全目标的实现。