燃气公司地震灾害专项应急预案.docx

燃气公司地震灾害专项应急预案
1. 事故类型和危险程度分析
1.1危险源及危险程度分析
公司危险源集中为各中、低压管线及附属设备、天然气重点用户等。公司根据实际情况，应每年至少进行一次危险源情况的重新辨识，制定措施，严防各类事故发生。
地震发生后对燃气设施危害很大，容易造成燃气管道变形、扭曲、断裂和燃气设施的损坏发生泄漏、着火、爆炸及中断供气等事故，造成人员伤亡、环境损害和财产损失、如不及时控制，将会给社会、民众、公司造成很难估量的损失。因此要本着预防为主的原则，坚持进行危险源辨识工作，将危险源时刻掌控，并保持安全状态。
1.2事故发生诱因、影响范围及后果
地震灾害使地层断裂形成地质断裂面诱发燃气管道损坏，造成泄漏、着火、爆炸及中断供气等事故；
地震灾害使建筑物晃动造成燃气设施损坏，造成泄漏、着火、爆炸及中断供气等事故；
地震灾害使房屋、树木倒塌，造成市区管网悬空、断裂、泄漏；
1.3事故发生后影响范围及后果
根据事故/事件的性质、严重程度、可控性、影响后果及范围等因素，按分级负责的原则，公司将危险程度级别分为三级：一级、二级、三级
1.4地震灾害事故预防和应急措施
地震灾害预防措施
（1）应保持与县地震部门的联系，及时掌握地震预警，做到有提前获知灾情，提前布置预防措施；
（2）站区内危险源现场必须有明显的安全警示标志和安全告知牌；
（3）危险源现场必须保证有安全通道，并保持通畅；
按照要求编制一、二级危险源事故应急救援预案，并定期组织学习和进行演
练，使全体员工知道在紧急情况下应采取的应急措施；
（4）在危险源区域工作的人员，必须按照规定配备必要的劳动防护用品，并严格执行各项规程，遵守各项安全管理规定；
（5）对于新建、改建和扩建工程项目，项目责任单位要及时对本项目存在危险源进行辨识、存档，并报安全保卫部备案；
（6）针对危险源进行的各类危险作业要进行严格的审批手续后，方可进行作业，并要有危险源责任部门、安全管理部门人员在场；
（7）各部门根据本制度，结合本部门实际情况，对危险源点进行责任划分，并制定相应的管理办法；
（8）建立健全危险源的基本资料和安全管理档案（包括辨识结果），明确职责，责任落实到人；
（9）公司每年对危险源进行一次再评估，由技质安办公室组织，各危险源责任部门参与。
应急处置措施
（1）室内事故应急处置方法：切断气源，杜绝明火，迅速采取通风措施，立即报修。
（2）室外事故应急处置措施：切断气源，杜绝明火，抢占上风，组织抢修，设立警界区域。
2. 组织机构和职责
2.1应急组织体系图

2.2应急工作组织成员日常和应急状态下工作职责
应急抢险指挥系统
为迅速响应公司各类事故，迅速开展应急救援，积极协调政府职能部门，正确应对与引导媒体，减轻或消除事故对公司的负面影响，公司建立事故三级应急处理指挥机构。接到一级应急响应后，由公司迅速组织建立一级应急指挥机构，负责事故的紧急处理和善后工作；接到二级应急响应后，由公司成立二级应急指挥机构，负责事故的紧急处理和善后工作；接到三级应急响应后，由公司成立三级应急指挥机构，负责事故的紧急处理和善后工作。
（1）指挥机构划分及人员构成
一级应急指挥机构
总指挥：总经理
副总指挥：副总经理
成员：班子成员、公司所属部门主任
职责：负责指挥一级事故的现场抢险、势态控制、舆论引导以及事故调查、分析与善后工作。
二级应急指挥机构
总指挥：分管安全副总经理
副总指挥：分管业务领导
成 员：事故涉及的部门主任及有关站长、抢修队长、专职安全员
职 责：负责二级事故现场抢险、势态控制、舆论引导以及事故调查、分析与善后工作。
三级应急指挥机构
现场指挥：分管业务领导
成员：部门主任、部门有关员工
职责：负责三级事故现场抢险、势态控制、舆论引导以及事故调查、分析与善后工作。
（2）人员职责
总指挥日常职责：负责应急预案的审核；负责监督日常的应急演练；负责应急物资和资金的到位。
总指挥应急状态下职责:
分析紧急状态，发布应急指挥命令；
协调内外部资源，指挥应急抢险；
根据势态发展，研究、决策现场处置方案；
组织危机公关；
舆论引导，信息披露
组织事故善后处理相关工作。
（3）副总指挥职责
副总指挥日常职责：负责应急预案的审核；负责监督日常的应急演练；负责应急物资和资金的到位。
副总指挥应急状态下职责：
协助总指挥做好事故现场的紧急组织与协调；
负责具体的抢险工作；
事故现场评估，向总指挥提出应急救援对策和建议以及技术支持；
协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备；
协助总指挥积极协调内外部资源；
总指挥未到达现场前代行总指挥职责。
（4）成员职责
负责协助总指挥和副总指挥进行现场指挥、应急抢险工作；
按总指挥和副总指挥的布置开展某项或几项应急抢险工作；
负责收集有关各方面的信息，为总指挥、副总指挥应急指挥决策做好服务支持工作。
专业应急小组组织机构和职责
（1）通讯调度组：
组长：业务中心负责人
组员：调度中心人员及夜间值班人员
职责：根据警报，迅速通知有关人员赶赴事故应急现场；根据总指挥的命令通知公司外有关人员、单位协助应急；向咨询用户宣传、解释有关情况；保证通讯工具的畅通。根据总指挥或副总指挥命令，启闭事故区域内的控制阀门；调度人员根据事故情况，确定受影响区域，通知呼叫中心电话通告因区域停气降压受影响的燃气用户，并通知巡线人员在受影响区域内张贴紧急抢修停气通知。
（二）气源控制组：
组长：巡线组组长
组员：门站站长及巡线人员
职责：按照事故应急预案，根据应急应急总指挥的命令，进行阀门开闭和压力调节及燃气放散工作；控制抢修现场的管网压力，并随时向总指挥报告管网压力情况；负责带气抢修期间的测压、稳压、保压及现场监护工作；抢修完毕重新置换该抢修管段。
（三）安全监护组：
组长：技质安办公室主任
组员：专职安全员及兼职安全员
职责：按照事故应急预案，根据应急应急现场总指挥的命令，进行灭火，疏散人员，隔绝交通，控制人员进出应急/抢修区域；准备适用的、足够的消防器材，保证现场消防设备处于战备状态，负责消防系统的操作;监控燃气的浓度，控制各种火源；向到场的消防队人员介绍事故情况。对事故原因、现场情况及应急情况进行详细记录，便于事故应急结束后对事故进行彻底调查。
（四）燃气抢修组：
组长：XX燃气抢修组组长
执行组长：XX燃气抢修队队长
组员：XX燃气抢修队所有人员
职责：按照事故应急预案，根据应急应急现场总指挥的命令，具体实施应急/抢修。
抢修队（工程公司）职责：
⑴在接受应急指令后，第一时间准备物资赶赴现场；
⑵负责组织内部预案演练，实施抢修方案；
⑶负责抢修机具、设备的维护、维修及材料、备件的保管，确保所有抢修设备处于良好状态；
⑷应急过程中，无条件服从现场总指挥的调配。
抢修队（工程公司）司机职责
⑴负责驾驶抢修车辆和车辆维护、保养，确保车辆安全行驶。
⑵参与抢修/应急工作，兼有抢修员职责。
⑶到达现场后接受现场总指挥调配。
抢修队（工程公司）焊工职责：负责在接到应急指令后，立即赶赴现场进行抢修/应急作业。
（五）技术保障组：
组长：技质安办公室负责人
组员：专职安全员
职责：按照事故应急预案，根据事故现场具体情况，制订出最佳应急施工方案供总指挥决策、参考，并对应急过程各个环节提供技术支持。
（六）物资筹备组：
组长：业务中心负责人
组员：仓管员
职责：保证抢修/应急所需的物资足量及时到位，并保证物资的质量和性能满足现场要求。
（七）后勤保障组：
组长：支持中心负责人
组员：支持中心全体人员
职责：如果现场有人员受伤，后勤保障组负责安抚受伤人员情绪，并向救护中心120求援，送医院救治。负责媒体协调及外来有关人员的接待工作，接受现场总指挥调配。
3. 预防与预警
3.1危险源的监测监控方式和方法
各部门对日常危险源和各类安全生产事件的进行监管、监测和信息收集评估，按照早发现、早报告、早处置的原则，在检查中发现隐患后立即核实，并提出应对建议和措施，上报技质安办公室。
建立健全危险源的基本资料和安全管理档案（包括辨识结果），明确职
责，责任落实到人。
按照要求编制一、二级危险源事故应急救援预案，并定期组织学习和
进行演练，使全体员工知道在紧急情况下应采取的应急措施。
各部门根据本制度，结合各部门实际情况，对危险源点进行责任划分，并制定相应的管理办法。
3.2技术性预防和管理措施
应设防雷、防静电装置的危险源应设置良好的防雷、接地装置并按规定定期检测；按要求配备足够的消防设施和消防器材及其它安全防护设施。
站区内危险源现场必须有明显的安全警示标志和安全告知牌。
危险源现场必须保证有安全通道，并保持通畅。
在危险源区域工作的人员，必须按照规定配备必要的劳动防护用品，并严格执行各项规程，遵守各项安全管理规定。
对于新建、改建和扩建工程项目，项目责任单位要及时对本项目存在危险源进行辨识、存档，并报安全保卫部备案。
针对危险源进行的各类危险作业要进行严格的审批手续后，方可进行作业，并要有危险源责任部门、安全管理部门人员在场。
公司每年对危险源进行一次再评估，由技质安办公室组织，各危险源责任部门参与。
公司技质安办公室每月对重大危险源进行一次专项安全检查，并作好检查记录。
各危险源责任部门以月度为单位对本部门危险源进行检查，其中一、二级危险源利用专项检查表每月不少于2次检查，三、级危险源每月不少于1次检查，并做好检查记录。
站区内危险源当日值班人员每天按照进行规定进行巡查，发现异常及时报告、处理。
3.3应急处置措施
室内事故应急处置方法：（1）切断气源（2）杜绝明火（3）迅速采取通风措施（4）立即报修
室外事故应急处置措施：（1）切断气源（2）杜绝明火 （3）抢占上风 （4）组织抢修（5）设立警界区域
3.4预警行动
预警信息发布的方式、流程及预警级别
3
5
2
4
站区类
用户类
:技术保障组
:群众潞人'
员工 :
三级
应急
响应
巡线员
安全员
安全员
；通讯调度组i
级应
急响
• 一应一.
XXX
巡线员
安全员
其他类
总经理
«气源控制组I
;安全监护组
:燃气抢修组
"燃气抢修组」
;气源控制组
;安全监护组i
I
按事故类型，由调度人员、巡线人员、安全员、场站站长向一、二级响应领导汇报
专业应急
抢险小组
专业应急
抢险小组
vi...^-L-
管网类
报警人
【110/119
:其他渠道:
一 、IJ
用户!
交通类
;物资和后勤组

预警措施：
（1）一旦燃气公司人员发现紧急情况，或接到市民的燃气紧急情况报告，或119、110转来的紧急情况报告，立刻转XX燃气公司调度人员，调度人员根据现场人员反馈的情况决定是否立即启动抢险程度，或相关人员到现场查看后，根据现场情况决定是否启动应急程序。
（2）如启动应急程序，立即通知有关人员赶赴现场，应急抢险总指挥（或代总指挥）赶到现场后，根据事故情况，决定是否立即向控股公司领导汇报，并决定是否请求外部支援。
4. 信息报告程序
4.1公司确立电话XXXX为每天24小时报修服务电话号码，为统一对外接警电话，并向用户积极宣传。
4.2接警人员应问清事故发生的时间、地点、事故情况、人员伤亡情况及报告人的姓名、联系电话，并详细记录，启动相应级别的应急预案，并通知公司相关人员。
4.3如燃气泄漏量大且有着火危险，或已着火且自己无法扑灭时，现场人员应根据现场实际情况，不需请示领导，可直接向119、110求援，并采取可能的措施后立即切断气源。
4.4事故上报时间不得超过1小时，外部联系方式。
4.5公司维修派工调度原则上负责通知危机处理指挥机构人员和应急抢险实施系统的工作小组的组长，小组成员由组长负责通知。同时维修派工调度中心向天然气调度中心通报事故情况。如现场是其它施工队破坏，则需向110报警，请求派出所协助处理。
4.6所有人员接到警报后，应采取最快的交通方式，赶赴现场。对不参加抢险、拖延抢险时间的人员，根据集团有关规定给予严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关处理。
4.7危机处理机构的人员，必须保证通讯每天24小时畅通，离开市（县）区时，需提前通知调度人员。
4.8上报要求：发生事故后，不得瞒报、迟报、误报、谎报。报警时应齿
清楚，尽量使用普通话，要讲清事故的地点、情况。
5. 应急响应
5.1应急响应分级
根据地震灾害的性质、严重程度、影响后果及范围等因素，按分级负责的原则，公司将由地震灾害的应急响应级别分为三级：一级、二级、三级。
5.2响应程序
初始应急响应
在紧急情况下，值班的操作人员等在现场人员，组成初始应急响应组织。初始应急组织应立即采取有效行动，控制泄漏，建立禁戒区、消除着火源。如已泄漏起火，则根据是否能控制住泄漏，是否存在控制不住的火源的实际情况，决定是否马上进行灭火。如泄漏控制不住，潜在的火源又控制不住，则不应马上灭火，尽量控制火势即可。因为如果盲目灭火，大量泄漏出的燃气遇火源会发生爆炸，造成更大的破坏。
初始行动时，根据经验、日常培训、事故预案内容，判断事故规模，决定是否要采取响应升级行动。如需采取响应升级，向维修派工调度中心报告，由维修派工调度人员负责进响应升级。
响应升级
当事故发生后，公司不能组织力量进行有效控制时，应报告政府相关单位请求支援，借助社会及政府力量控制事故发展趋势、消除事故影响。后勤保障组应管理好市110应急中心、公安、消防、安监、燃气管理部门、交通管理部门等社会公共救援部门的联系人、驻地和通讯电话等信息以便总指挥部根据事故现场需求进行救援调派。
应急保障措施
（1）抢险人员到现场后要看清泄漏具体部位，初步分析泄漏原因；观察当时的风向；判断泄漏部位周围危险程度。
（2）用可燃气体检测仪检测泄漏气体浓度，包括管道周围的电信井、雨水井、污水井、电缆井、地下室等可能形成密闭空间的建筑物，如有可燃气体窜入需及时打开井盖，让其自然挥发。如可燃气体浓度较高或即将达到爆炸极限的区域，
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应定为危险区域，并迅速采取隔离措施，严禁车辆进出，区域内车辆严禁点火启动，进行用电管制，严禁开关电器操作，必要时通知供电公司停电（危险区域外）。严禁烟火进入警戒区。进入警戒区的人员严禁使用手机、对讲机等可能发出电火花的通讯设备。
（3）公司应急总指挥应该决定是否启动紧急疏散，工作人员根据应急反应程序来指挥疏散。
（4）对现场疏散，要有说明和指示，对应急救援人员要说明具体的专门应急反应任务和集合区域。
（5）安全监护组负责查点人数。在集合点召集人员，并确定到达集合区域人员的名单。记录没有到达集合区域人员的名单，并上报给应急总指挥，由总指挥决定是否启动搜寻和营救操作程序。
（6）搜寻和营救操作一般在下面的两种情况下开始：已明确有人中毒或受伤；已经知道有人失踪，其他人员与失踪人员联系不到。
（7）确定人员失踪，要尽力寻找该人员。搜寻和营救小组可根据应急反应程序实施该项操作。搜寻与营救行动要一直进行，直到企业应急总指挥认为不再必要。搜寻和营救小组、现场指挥和调度中心之间应该保持通讯联系。
（8）当发生影响公司以外人员的严重泄漏事故或其他影响公司以外人员的紧急事故时，要立即宣布全体紧急状态。依据应急反应程序立即通知公司外机构
（有关政府主管部门）。
（9）各应急组人员要根据规定，穿戴必要的防护设施。
（10）应急人员应根据日常培训、事故预案内容和积累的应急经验，判断事故规模，决定是否要采取响应升级。如需采取响应升级，向现场总指挥报告，由现场总指挥负责调配。
应急处置方案
接到报警电话后，要询问清楚事故发生地点、事故具体情况、报警人姓名、电话、人员伤亡、现场险情等情况，并进行详细记录，公司所有员工接到报警后要迅速将信息传达到值班接听员：
（1）接警后，携带相关的抢险工具，在第一时间赶到现场疏散人群，隔断火源、电源，设立警戒区域，监视和控制事故现场，并同时将现场情况报告接听
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员;
（2 ）抢修队员、巡线员、维护、维修员、经警接警后快速向事发地点结集，抢修队员、巡线员、维修员到达事故现场后立即关闭临近上、下游阀门，并选择地形空旷处的阀门井，或调压箱进行放散、降压，放散时控制流速及管道压力，并切实注意放散周围区域环境，加强警戒，防止无关人员进入现场，严禁一切火种。控制好燃气放散量，若环境浓度较大，则关闭阀门，等浓度降低后再继续放散；
（3）对漏气情况比较严重的漏点需临时采取封堵等措施控制漏气，采取临时堵漏措施必须安全可靠；
（4）所有接到通知的公司人员应立即回应，利用一切可利用的交通工具，尽快赶赴事故现场，向现场指挥报到，在没有其它任务的时候，在警戒区域外负责警戒工作警戒区域依险情而定，但半径不小于10米；
（5）在抢险过程中技质安办公室人员负责监督操作的安全性，防止在抢险的过程中发生二次危险；
（6）开关阀门程序
发生事故点阀门 临近气源阀门 相关气源阀门 可能引发事故阀门一一必要的放散阀门。发生着火、爆炸等事故时，不能将控制阀门全部关闭，应将阀门留有一定开度，逐渐降低压力，待火苗较小时将火扑灭，对漏气点进行临时封堵；
（7）在总指挥、或副总指挥未到达事故现场之前，业务中心负责人担负指挥职责。指挥有关人员进行抢险，总指挥、或副总指挥到达现场，明确身份后，指挥权自然转移。所有抢修抢险人员应听从指挥的统一指挥，严格执行指令。
（8）到现场的所有人员要在事故现场建立警戒区，消除一切火种，禁止非抢修人员进入警戒区，参加抢险抢修人员必须穿防静电工作服，才能进入警戒区域，进入警戒区域的所有人员必须关闭手机和对讲机。
（9）参加抢险的所有车辆必须停放在警戒区域外上风，以便随时调用。
（10）若属于人为事故，到达现场的人员在抢险同时要注意保护现场状况，便于调查取证工作。
（11）现场指挥要随时派相关人员检测相关管网的压力变化情况，并要保
12持相互间的信息畅通，以便调度掌握现场情况。
(12 )在抢险的同时，受伤人员全部由支持中心负责联系医院，进行治疗。消防保卫组负责组织人员对抢修区域内的人群进行疏散，并注意人身安全，对事故原因、现场情况及有关人员进行详细调查，并记录。
5.3应急结束
应急作业人员确认应急事件已处理完毕，报告现场指挥，并向抢修应急领导小组报告，并由抢修应急领导小组决定并发布应急状态终止命令，宣布应急状态终止后，应开展恢复与重建工作。
现场指挥人员向调度人员反馈应急状态已终止，调度人员得到支持中心负责人确认后，调度人员通知巡线组现场张贴通知的形式告知用户应急状态已终止，可恢复正常用气。
事故处理结束后，技质安办公室、业务中心详细做好原始记录及抢险过程的相关资料，以备公司领导确定时间召集有关部门负责人及抢修相关人员对事故起因进行调查分析，事故处理遵循“四不放过”原则，总结应变能力和制定防范措施，并存档；事故按《集团事故管理规定》处理。
在应急状态终止后，根据总结对应急预案及时进行修改、完善。
6. 应急物资与装备保障
6.1应急救援物资与装备保障
消防设备：便携式灭火器、空气呼吸器等；
天然气泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、移动式检测仪、封堵设备等；
个人防护设备：防护服、救援个人报警器等；
通讯联络设备：对讲机、移动电话等；
医疗支持设备：救护车、担架、急救箱等；
应急电力设备：备用发电机；
资料：有关数据库、工艺文件、材料清单、图纸等；
现场地图和图表：主要工艺管线、储存区域、工艺区域等。
6.2抢修物资管理办法
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业务中心及抢修队要时时准备齐全，库里没有的要及时申请配备，保
证物资充足和工具齐全。
责任人要切实担负起责任，负责日常的保管和维护，发现损坏和缺少要及时修复和补全，保证随时能够正常使用。
检查人员每周要定期检查一次物资和工具的情况，发现缺少和不能使用的要及时提出和督促，确保正常使用；检查人员每次检查时要进行详细记录，留存备查。
阀门钥匙和各种防爆工具要专门存放，专人保管，没有特殊情况禁止挪做他用，必要时他用要经业务中心负责人同意方可。
每月由业务中心负责人对检查人和责任人的工作要进行考核一次，发现未按制度执行的情况，要追究责任人和检查人的责任。
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