石油钻井工程外部协调事项处理预案.docx

外部协调事项处理预案
本项目属钻井工程项目，施工工期要求长，根据工程量等情况，我公司成立智能型、高效型的项目经理部。调配公司最有实力的外协班组投入到本项工程的外协工作当中，实行公司与项目部、施工逐级签订工程外协责任书。在施工期保证及时处理相关外协事宜确保工程顺利进行。
一、当前油地外协关系分析
(1) 地方政府油区管理部门设置与油田开发需要的矛盾。工农矛盾是油地关系最突出、最明显、最实际的反映，它既关系到地方群众最基层的利益，又是油田现场施工能否顺利的关键。多年来，油田与当地村民发生工农矛盾时都依靠当地油区办公室等部门协调，地方油区部门为油田生产建设保驾护航起到了很大的作用。但地方油区管理部门大都是自收自支单位，各级政府还都对油区或涉油部门下达了每年上缴利润的指标。油区部门只是个协调服务部门，所上缴的利润多依赖于在协调工农矛盾时向油田索要高价，或变相多收费。还不同程度地存在扣减油田对地方的补偿费的现象。
造成工农补偿费逐年增高.同时地方村民不能及时得到或足额拿到油田的补偿费，使得村民产生对油田的不满或不信任心理，对抗、为难油田的情绪较大，严重阻碍着油地关系的健康发展。
(2) 油田开发用地的不确定性和连续性与土地政策的矛盾。油田企业生产经营用地范围的不确定性和滚动开发逐年递增占用基本农田的连续性，决定了石油工业与当地政府关系的必要性、重要性和长期性。油田企业地面工程建设项目的快速实施与用地手续长周期的办理存在较大的矛盾。而对进入开发后期的油田来说，产量逐年递减，生产成本却不断上升，内部资金短缺，发展的难度也不断加大，使工农矛盾日益上升和激化，直接制约着油田持续稳定健康有序地发展。特别是一些地方政府用地“搭便车”政策与国家及行业土地管理政策严重相背，导致办理土地使用手续时处处刁难、设卡。
(3) 个别油田所在地行政执法不公、违法处置不力。在石油、天然气资源出产地，油气公司与当地居民、地方政府之间纷争不断，油地关系相当紧张，原因是多方面的。在法律制度方面，土地产权与油气资源矿权的权属规定在人们内心未能得到普遍认同，相关法律在利益分配问题上的制度安排不合理，另一方面部分地区行政执法不公、违法处置不力是主要原因。
(4) 区域处理难度的不均衡性。油田勘探开发普遍在郊区或农村。各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，政府和农户对油田的认识程度、对石油的依赖程度不一，油地关系的处理难度不一样。
(5) 涉油案件逐年增多，影响着正常的原油生产秩序。随着原油价格的上涨，受经济利益的驱动，不法分子盗窃原油己成为影响油区秩序稳定的突出问题，涉油案件呈上升趋势。特别是有组织的盗油团伙十分猖撅，主要是采取破坏井，在输油干线上打卡子盗油。
二、外协处理关键要素
(1) 充分发挥地方政府的支持和保障作用。油田的发展离不开地方政府的支持，油地双方要始终做到认识一致、目标一致、行动一致，才能实现互促共进、共同繁荣；要树立共同发展的坚定态度，进一步强化油地共建意识、互利双赢意识和协调发展意识，才能开创油地合作发展的新局面，在推动油地融合中实现共建双赢，全面提升油田和地方的经济社会发展水平。
(2) 充分发挥矿产资源税调整后对地方财政收入的影响。改变资源税的计征办法，从价计征有利于增加资源产地地方财政收入，有利于资源产地的经济发展，它会使得地区资源优势转化为地区财政优势。
(3) 充分发挥资源企业的勘探开发对地方经济发展的拉动作用。油田企业是无围墙的特大型国有企业，其勘探开发平面展开的特点以及资源型经济的发展实践表明，资源的大规模开发形成的人流、物流、资金流将会诱导国家或区域经济的迅速繁荣，拉动地方需求，促进地方建设，惠及百姓生活，提高政府税收。
(4) 充分发挥地方政法力量切实维护好油区治安。公安机关的职责是：预防、制止和侦查违法犯罪活动；防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品。在日常油田治安管理时要充分发挥公安机关负责维护社会治安和社会秩序的职能优势，采取协防、联防、共建等方式保障油田治安秩序。
三、油田建设积极承担社会责任
(1) 不断加强广大干部职工对土地法律法规的学习，实现依法维权。油田应统一编制油地工作手册，把地方、政府、国家有关法律法规，及油田有关文件、制度、规定，统一编制成册，加强对干部职工的宣传贯彻，使广大油地工作者学习掌握。要增强自我保护意识，拿起法律武器依法维护石油企业的利益。积极通过法律手段解决问题。第三，各单位在处理同一油地关系的问题上应做好协商，径一致，避免根据各自利益采取不同的政策。
(2) 政府部门应不断提高运转效率。简化油地关系协调手续，减少对油田的制约层次，降低门槛，提高办事效率。
(3) 油田企业要切实履行国企责任，在保障国家能源安全、提高企业经营效益、支持地方经济发展等方面，履行好国有资产保值增值的经济责任、实现绿色发展和服务国计民生的社会责任、巩固壮大党的执政基础的政治责任，树立企业良好社会形象。油田企业履行经济责任主要包括：依法经营责任、照章纳税责任、维护职工合法权益责任、提供安全产品责任、内部控制责任。管理运用财政资金、国有资源、国有资本、其他公共受托资源、资金以及从事经济决策活动、经济执行活动、经济监督活动中，应当承担与职责相称的经营责任。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，油田企业要积极向社会提供必要的财力、物力和人力等方面的支持和援助情况；积极参与社会公益事业，组织企业职工志愿者参与社会服务工作情况。参与当地经济建设，解决当地群众就业情况。减少环境污染，推广绿色产品，减少运营过程对环境的影响。积极主动、深入细致地做好本单位的稳定工作，进一步加强社会治安防控工作，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，要认真研究油田企业内部及周边存在的突出矛盾和问题，及时掌握社会稳定和社会管理的动态信息，自觉承担起维护稳定的第一责任。同时油田企业还需进一步完善收入分配制度，实行按劳分配，促进社会公平，减少内部矛盾，消除两极分化，实现共同富裕。
总之，油田企业要致力于建设有效的地方政府参与机制，不断完善沟通交流的方式和渠道，与地方政府建立战略互信，形成可持续发展共识，发挥合力创造价值，最大限度地减少消极影响，对所在地区的经济和可持续发展做出贡献，最终实现油地合作双赢的局面。
四、外协能力
1. 我公司有负责办理临时用地手续的能力。
2. 我公司熟悉施工区域人文、地理环境，了解项目所在地政府及土地、水保、林业等相关政策和补偿标准等有关规定。
3. 我公司有良好的社会关系和外协调处理相关矛盾能力，能保证项目建设的顺利进行。
五、外协措施
1、组织措施
成立专业外协小组，选取熟悉当地人文环境的员工担当负责人，针对不同外协问题集思广益查找问题根源、积极与当地政府部门及当地人民群众沟通解决工程实施过程中的外协问题。
2、借地手续办理及外协
我公司专业外协班组负责采用“三沟通、四确认”策略，即依据地质部门井位坐标，及时沟通环保部门、土地管理部门、当地村组，确认坐标不违反地方水源保护区域政策，确认地形位置合理，确认井场有二次利用价值，确认纠纷矛盾较少，确保井位报批工作顺畅。及时与当地相关部门紧密沟通及时办理工程建设用地手续（批复）、补偿协议和井队完工后的土地退耕手续。
3、资源措施
3.1设立专项外协资金。
3.2使用当地有重要影响力的人员，非重要岗位就地招聘、员工人员本地化，融合施工现场人民群众关系确保工程顺利进行。
4、技术措施
4.1通过租用当地机械车辆，聘用当地人员使当地人民群众能参与到工程建设当中来己达到共同生产发展经济减少老乡挡路等问题。
4.2熟悉维护现场道路，避免非征用道路行驶，无法避免时可步行到达施工维护现场。
4.3遇到问题积极处理，主动联系当地老乡或村镇负责人讲明事情缘由关系，按照我公司应对措施进行处理。
4.4使用非长庆标志的劳保工服，减小目标，减少车辆现场道路阻挡。
4.5提前预防措施：发现施工现场、道路、通信、电力或管道等隐患问题是积极联系相关单位协助解决，避免发生外协问题。
4.6 一旦发生现场纠纷时采取现场摄像、拍照、录音等方式保留证据，供公安机关取证。
5、外协公关措施
为了全面做好外协工作，公司在2019年元旦、春节等节假日有利时机，与长庆油田各兄弟单位一起到探区内相关政府、单位走访、互动，搭建起良好的企地合作平台；在2020年项目启动的前2个月时间，这个外协工作就全面启动，针对各项目涉及的区域外协工作重难点进行区域责任划分，形成区域外协工作专管，使项目启动后一个月20天时间内，施工手续办理工作全面完成。项目运作过程中，针对各项目涉及的施工区域特点，这个经理部通过生产月报、每目询问、定期走访等方式与外协组进行时时沟通，协助外协组工农人员一起为项目生产进行随时“把脉”，及时化解工农矛盾、使项目运作道路畅通。在“把脉”的同时，这个经理部还鼓励地震队在政策允许、不触犯法律法规的前提下大胆开展工作，针对个体矛盾自己“出诊开方”。针对陕北地区区老乡阻挡严重，制约生产进度的问题，外协组工农人员率先实施“三员会”，对测线进行提前评估，进入测线前制订应急预案、解决措施，从源头降低损害，提高了效率、降低了工农补偿费用；外协组在施工中全力推行“单行道，无捷径”行车的“预防工农”工作方式，有效规避了工农阻挡生产事件发生，保障了黄金生产季节项目的高效、平稳运行。
六、外协承诺
我公司切实做好外协队伍的选择和管理工作，建立清晰的管理流程和规范的管理程序，特从六个方面出发制定了详细的办法和措施：
1、我单位承诺中标后，保证及时处理相关外协事宜，不因外协事宜影响工程施工。
2、加强施工管理。要求外协队伍根据工程规模的大小及所在项目部的要求，合理配备人员和设备仪器。同时要明确领料人、现场管理人、办理结算领款人，并办理授权委托手续，这些人员不得随意更换；
3、我公司负责协调处理县、乡（镇）、村、农户与本工程有关的土地征借、补偿的等相关工作。
4、我公司承诺决不拖欠与此项工程相关的民工工资、自购材料等相关费用，否则由此带来的一切后果均由我公司承担；
5、我公司承诺做好施工中的配合与协调工作，在施工过程中，我们将与甲方、监理、质检等单位积极配合、服从管理。
6、在项目施工过程中，由于我公司责任，发生的安全环保事故、质量事故和第三方发生的经济纠纷、外协问题由我公司自行处理。