宝安经济研究2011年第5`6期.doc

宝安经济研究2011年第5`6期（可编辑）
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刊首语
借助战略性新兴产业 实现宝安经济新跨越 01
宝安经济
宝安区发展战略性新兴产业对策研究 02
推动宝安区新型金融机构发展的策略思考 18
理论研究
浅议政府投资项目设计概算的特点 27
我国地方税配置改革的国际借鉴与探讨 33
区域经济
深圳与珠三角地区创新资源配置与共享机制研究 47

借助战略性新兴产业 实现宝安经济新跨越
战略性新兴产业是新兴科技和金融、工业、商业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，是引导未来社会经济发展的重要力量。
当前，我区产业结构调整升级正稳步推进，以下一代信息技术、生物等为代表的战略性新兴产业快速发展，一些代表当代新产业发展趋势和低碳技术应用的主导产业迅速成长并初具规模。但总体而言，我区战略性新兴产业尚处于起步阶段，在发展模式、技术创新、配套机制等方面还不成熟，自主创新能力仍较薄弱，技术创新的支撑体系也有待完善。
因此，贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》政策文件精神，加快推进战略性新兴产业对实现我区经济的跨越式发展具有重要意义。要组织实施惠及民生的重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，鼓励先进低碳技术应用，完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。要加大政策扶持力度，加强宏观规划引导，推进体制机制创新，营造良好发展环境；依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设高水平的工程化平台和技术服务平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟；建立健全财税金融政策支持体系，发挥多层次资本市场的融资功能，为战略性新兴产业发展提供金融支撑；加大创新人才的培养和引进力度，完善产、学、研、用密切合作的渠道和机制，实现自主创新能力的全面提升。

宝安区发展战略性新兴产业对策研究
洪文珠

战略性新兴产业代表未来产业的发展方向，极具成长空间和发展潜力。经过全球金融危机的阵痛之后，抢占未来经济制高点成为世界各国产业竞争的焦点，战略性新兴产业成为后危机时代的新宠儿。美国、日本、欧盟等国都将注意力转向新兴产业，并给予强有力政策支持。国家、省、市也相继出台了大力发展战略性新兴产业的政策措施，我区具有发展新兴产业的良好条件和基础，要紧抓机遇，积极培育和发展战略性新兴产业，实现经济内生增长。
一、战略性新兴产业的范畴
战略性新兴产业大致可分为两个类型：一是因社会经济发展、生活方式进步产生的全新领域，如新能源、新材料、绿色经济等；二是传统的核心产业中出现的技术创新，如互联网、信息产业的发展、航空航天技术的重大突破等。发展战略性新兴产业，首先要根据产业的战略性和市场潜在规模等基本要素，构建战略性新兴产业的统计体系，以便更好地指导产业发展。
二、美、日、欧盟等国家和地区发展战略性新兴产业情况
（一）美国。国际金融危机爆发后，美国投入巨资培育领导未来世界经济发展的新兴产业，将研发的投入提高到GDP的3%这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破；最近又两次提出美国科技的主攻方向，包括节能环保、智慧地球等。除了政府财政直接投资，美国还通过税收补贴等手段撬动社会资本，鼓励民间的科技计划。具体措施包括：设立清洁技术发展风险投资基金，加大清洁能源技术开发示范力度，未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用；通过对本土汽车厂提供贷款担保等方式，鼓励生产节能汽车，使汽车的平均燃油经济性指标每年提高4%；推行“碳限排—交易”体系，对限排额度实行100%拍卖，并从每年的拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源，在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车，建设低排放煤电厂，建设新数字化电网等；采取税收激励、现金奖励和政府采购等措施，推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用；建立国家建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑物能效提高25%。总体来看，美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命，目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实的基础，保证在21世纪能够继续保持全球竞争优势。
（二）日本。日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源等新兴行业。具体政策措施：一是政府预测关键技术，制定国家中长期科技发展目标和任务，选择有利于提高本国科技水平和企业技术能力的关键技术，并对其研发给予优先支持。日本政府不断出台科技发展规划和产业技术政策，引导和推动高技术产业的发展。二是不断完善研究开发补助金制度，为技术研发提供资金支持。日本不断加大对包括计算机在内的高科技产品研发的资金支持，这种扶持很大程度上是通过提供开发补助金的方式实现。三是建立并完善政府指导和支持下的政府与企业联合研究开发的官民合作开发体制，共同分担研发风险。四是采取税收优惠、低息贷款等财政金融政策，鼓励新兴产业发展。日本政府对高新技术产业实行税收优惠和特别折旧制度，并给予政府补贴。政府对用于购置技术开发的资产免征7%的税金，对企业的研发活动给予优惠的金融支持，高科技企业可以获得低息贷款，研发失败只需归还本金，无需支付利息。21世纪，日本把信息通讯、物资流通、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为国家重点扶持的领域。
（三）欧盟。欧盟宣布到2021年以前，将投资1050亿欧元发展低碳产业，从排放指标的制定到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定，再到低碳项目的推广等，推出全方位的政策和措施，统领成员国大力发展低碳产业。2021年欧盟公布的未来10年战略的核心内容中，计划将今后经济发展的重点放在3个方面：一是发展以知识和创新为主的智能经济；二是通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；三是提高就业水平，加强社会凝聚力。其中，每一个目标的实现都离不开相关新兴产业的支持。此外，欧盟围绕物联网技术和应用做了不少创新性工作，制定了《欧洲联盟物联网行动计划》，意在引领世界物联网发展。同时，为促进新材料产业发展，欧盟实施了多项与新材料产业有关的发展计划，如欧盟“第六个框架计划”、“欧盟纳米计划”、“彩虹计划”等。此外，欧盟各成员国也都有自己的新材料产业发展规划，如德国自1994年就启动了“跨世纪国家级新材料研究”计划，实施周期为1994－2003年，该计划的目标是保持德国在新材料制造装备、加工和应用三个方面的国际领先地位。在新材料产业政策的扶持和推动下，欧盟在航空航天新材料等领域保持了全球领先的竞争优势。
三、我国发展战略性新兴产业现状
（一）我国发展战略性新兴产业的相关政策
2010年10月18日，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式公布，确定将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业确定为战略性新兴产业，明确了培育发展战略性新兴产业的总体战略；2011年1月7日，国务院国资委召开全国国有资产监督管理工作会议，进一步推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。支持优势企业充分发挥在重组和产业链整合方面的主导作用，培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业集团；2011年1月24日，国家发展改革委战略性新兴产业发展思路研究部召开第四次会议，审议并通过了《战略性新兴产业发展“十二五”规划》和《国务院办公厅关于加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案》。
这些政策提出了推动战略性新兴产业发展的具体措施，包括：（1）加大投融资扶持力度。采用多种财政资金支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新兴产业的技术创新活动给予重点支持。完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督。（2）实施税收优惠。对高新技术企业按相对较低税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税前加计扣减或扣除。此外，对认定的战略性新兴产业企业，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。（3）实施上市优惠。证监会积极支持符合条件的企业发行上市和再融资，完善市场化并购重组制度安排，鼓励优质资源向上市公司集中。目前正积极推动扩大中关村代办系统试点工作，将试点范围扩大到全国其他国家级高新技术园区；加快推动场外市场建设，扩大资本市场服务于实体经济的覆盖面，为大量还不符合发行上市条件的中小企业，特别是创新型、战略性新兴产业的中小企业提供融资服务；积极推动创业投资和私募股权投资行业发展，完善各项制度，优化投资者结构，培育成熟的机构投资者，同时完善监管体系。
(二) 我国战略性新兴产业的发展特点
（1）通信业和信息化建设取得新成就。2021年，我国电信网络规模、 用户数和互联网用户数稳居世界第一， 用户数达11.4亿户，网民规模达4.2亿，宽带用户数达1.2亿户。信息技术在装备制造、节能减排等领域的应用不断深化，电子商务、动漫游戏、软件服务等新兴产业蓬勃兴起，信息化水平已经超过世界平均水平，基本上达到了中等发达国家的水平。2021年，我国光缆线路长度达到827万公里，已经形成了世界上最大的传输网络。我国农业和农村信息化程度也在提高，中国开通互联网的乡镇比重提高到99.3%，开通互联网的行政村比重提高到92%。（2）节能减排迈出新步伐。目前我国单位工业增加值水耗、二氧化硫排放量、工业固体废物综合利用率提前实现“十一五”目标。（3）创新成果突出，创新能力不断提高。目前，长三角地区以物联网、新能源、新材料等为代表的新兴产业逐渐摆脱传统产业低水平运行的桎梏，载人航天、绕月工程、高速轨道交通、高性能计算机以及电力、石化成套设备等领域已取得一批重大创新成果，高档数控机床等国家科技重大专项也加快推进。未来，随着国家加快3G建设、支持集成电路、软件等重点产业发展，三网融合和物联网取得实质性进展，将直接推动其它产业信息化水平的提高，有利于整体上提高未来战略性新兴产业占GDP的比重，实现七大战略性新兴产业到2021年占我国GDP比重的8%、到2021年15%的目标。（4）地方政府热情高涨。据不完全统计，目前已有22个省市正着手或已经完成了新兴产业调研、规划，以培育战略性新兴产业为重点的新一轮区域发展已经拉开了帷幕。
四、广东省战略性新兴产业发展现状
（一）广东省发展新兴产业的相关政策
广东省提出要务实发展低碳经济，培育高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明等领域实现突破并加快产业化；支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大，突出发展先进制造业和高技术产业；积极拓展粤港澳台和泛珠合作，深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育等重点领域合作。近期重点在高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明（LED）等三个领域进行重点突破，争取到2021年形成万亿元产业规模。同时，在具有一定技术基础和潜在优势的风电、太阳能光伏、核电装备、生物医药、新材料等产业建设一批新兴产业基地，在新材料、节能环保、航空航天、海洋等产业进行规划布局。广东省计划下一步重点抓好四个工作：一是编制《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》，二是制定全省关于促进战略性新兴产业发展的决定或意见，三是召开全省促进战略性新兴产业发展动员会，四是抓一批重点项目和重大基地建设。省财政“十二五”期间将每年新增安排20亿元，五年投入100亿元，支持11个战略性新兴产业发展。
（二）广东省新兴产业的发展特点
（1）电子信息和新能源汽车领先全国。2021年，广东省涵盖4大领域、11个行业的战略性新兴产业总产值达1.11万亿元，同比增长20%。其中，全省高端新型电子信息产业产值达4848亿元，继续领跑全国；新能源汽车动力电池产量占全国40%，居全国首位。（2） LED产业实现历史性突破和跨越。2021年全省LED产业实现工业总产值853亿元，实现比上年翻番的目标，LED封装产量约占全球一半。目前，广东制造LED的零部件和材料90%均实现本地和周边采购，已形成较为完整的LED产业链，珠三角LED产业区域集聚、各具特色的态势愈加明显。深圳、广州、东莞、惠州已初步形成了一个总规模超500亿元的以城市经济为特征的LED产业带，形成了全国最大的LED路灯应用规模。全省LED领域累计申请专利8253件，占全国LED专利申请总量的25%，排名第一。一批国家级LED检测机构如国家半导体光电产品检测重点实验室、国家LED产品监督检验中心等相继落户广东。（3）新能源产业居全国之首。2021年广东省太阳能发电装机容量超过2100千瓦，太阳能光伏产业销售额超50亿元，占全国的15%左右。全省生产的风电设备总产值约为120亿元，风电装备的装机容量约为150万千瓦，约占全国装机总容量的22%，全省新增装机容量占全国新增装机总容量的23%，始终位居全国前列。（4）医药产业各项经济指标位居全国前列。2021年，全省医药产业总产值约1150亿，同比增长25%，居全国第三位；其中，医疗器械产业产值约385亿、保健食品工业总产值450亿、化妆品工业总产值1200亿，均位列全国第一位。（5）新材料产业迅猛发展。广东的新材料产业连续多年保持着30%以上的增速，高于全国20%的平均水平，正在向功能化、智能化、高能化、高效化、精细化、高纯化、复合化、轻型化的方向发展。（6）节能环保产业规模迅速扩大。据估计，广东的环保产业营业收入总额年均增长超过30%，位居全国第三位，尤其是废弃资源和废旧材料加工业近年来一直保持着60%以上的增长速度。（7）航空制造产业开始起步。广东省的航空运输规模在全国处于领先地位，2021年珠三角航空货运生成量达到800万吨至1000万吨，2021年有望达到2000万吨。随着中国通用飞机公司总部和制造基地落户珠海，广东将成为中国最重要的通用飞机研发和制造基地。（8）重大新兴产业项目相继落户。例如，电子信息产业领域，2021年5月，彩虹集团项目总投资为80亿元的OLED研发及产业化项目正式在顺德五沙工业园破土动工，对佛山乃至广东新型平板显示产业的发展产生重大的带动作用；2021年10月，LG投资达43亿美元的8．5代TFT－LCD项目落户广州科学城，这使得广东有望成为继江苏昆山、北京京东方后又一高世代TFT－LCD面板的生产基地。
（三）深圳市新兴产业发展特点
（1）深圳是国内最早确定战略性新兴产业发展规划的城市。深圳在2021年初已经确定了五个战略性新兴产业，包括生物技术、互联网、新能源、新材料、文化创意产业，是国内最早确定战略性新兴产业发展规划的城市。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业等作为构建现代产业体系的重要组成部分，而深圳在先进制造和高新技术产业等方面具有其他地方无法相比的条件和基础，如完善的产业环境、优良的国际化氛围和独特的创新意识等。（2）三领域新兴产业快速增长。2021年，深圳生物、互联网、新能源三大新兴产业呈现快速增长的趋势，分别增长了30%、24.2%和29.3%。其中，生物产业增速最快，规模超500亿元，生物医疗设备、生物制药产业规模全国领先，生物技术产品已经销售到140多个国家和地区，国际化程度很高。（3）拥有一批全国行业龙头企业。目前，深圳有销售收入超过亿元的生物企业60家以上，其中超过10亿元的企业7家。互联网领域的腾讯、新能源领域的比亚迪、生物医疗领域的迈瑞等都处于行业龙头地位。华大基因研究院不断地研发出新的生物技术，为未来产业发展和成果转化提供技术源泉。华为、中兴是覆盖整个通信设备和网络设备领域的制造企业，其设备制造和软件开发越来越多，技术含量不断提升；互联网产业方面，深圳已经有腾讯、迅雷、A8、芒果网等本地企业基础，近期还将引进阿里巴巴、百度在深圳建立分公司，从而形成产业集群效应；节能环保产业方面，深圳LED企业分布在上游衬底材料、外延片，中游芯片，下游封装、应用及配套材料、加工及检测设备等各个环节，已形成了相对完整的产业链。平板显示产业初具规模，拥有康佳、TCL、创维等国内彩电整机制造企业，又率先建立了8.5代液晶面板生产线，正成长为深圳的支柱产业。（4）新兴产业发展目标明确。2021年深圳要培育生物、互联网、新能源三大产业领域105家超亿元企业，并将推进6个互联网产业基地和4个新能源产业基地，开发出1个具有全球专利的创新药，三大产业领域的规模分别要达到700亿元、540亿元、750亿元。未来5年实现6500亿元的产值，其中生物医药年销售收入达到 2000亿元，成为世界知名、国内领先的国家生物产业基地；互联网产业年销售收入达到2000亿元，成为我国乃至东南亚地区发展互联网产业的领先地区；新能源产业年总产值达到2500亿元，成为国家新能源的重要基地。
六、我区战略性新兴产业发展现状、问题与对策
（一）我区将发展战略性新兴产业列为第一项重要工作
宝安区《2021年度公共服务白皮书》将“推进战略性新兴产业的培育和发展”列为第一项重要工作，提出重点发展互联网、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业。计划近期出台《新兴产业发展“十二五”规划》和专门产业政策，将宝安区打造为新兴战略产业高地，并通过全区旧厂房改造，引导优质、高端要素向战略性新兴产业集聚，在各街道高标准规划建设1-2个战略性新兴产业园。已启动的民治电子商务产业园、西乡互联网产业基地一期将在年内投入使用，新安尖岗山新兴产业园、福永新能源装备创新基地规划也正加快建设。同时，将宝安区占地面积约140平方公里的619个工业园区整合改造为18个规模较大、关联度较高、基础设施共享的新型园区，为新兴产业的发展腾出足够的空间。宝安桃花源科技创新园已成为深圳一流的科技孵化基地，目前在孵企业187家，园区企业创造的年产值已超过36亿元，近期将启动产业园三期建设，其周边的铁岗片区亦将进行大规模的改造升级，总体目标是要打造面积达1.54平方公里的宝安科技创新产业园区。
（二）新兴产业领跑全市各区
早在2006年，宝安区就将新能源、生物技术等新兴产业列为大力倡导和扶持的重点产业，并取得丰硕成果。东江环保、诺普信、格林美、华测等一大批企业进军生物技术、新能源、节能环保等新兴产业，发展势头强劲，并先后在中小板、创业板或境外成功上市。2021年，宝安区实现高新技术产值4972亿元，同比增长24%，成为全市重要的高新技术产业基地，其中，新兴产业领跑全市各区。以投资最热、增速最快的LED产业为例，利亚德、洲明、淼浩、奥伦德、珈伟、邦贝尔等一大批起家宝安的LED企业已成为LED大屏、草坪灯、背光源等领域的行业龙头，2021年销售增长大都在30%以上。目前筹建的宝安区自主创新成果展厅选址桃花源科技创新园，目的是常年展示宝安区最新的自主创新成果。在推动产业升级和发展新兴产业中，越来越多的上市和拟上市企业正迅速发展成为宝安经济快跑的生力军。目前宝安全区已有30家企业在中小板、创业板和境外市场上市，拟上市企业多达78家，符合上市条件的上市后备企业则多达300多家。
(三)主要问题
1、传统产业比重过大，自主创新能力较弱。长期以来，我区主要技术来源依靠国外引进，技术投入不足，导致产业结构中传统产业比重过大，落后生产技术、工艺、环节、产品比重过大。在核心技术研发上，我区自主创新能力仍较薄弱，技术创新的支撑体系不够完善，缺乏战略性新兴产业发展所需的前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的创新成果。许多企业缺乏核心竞争力，高技术产业聚集度不够，除少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外，多数高技术企业研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。
2、财政资金投入偏低，产业配套能力有待提高。发展战略性新兴产业需要大量的资金投入，当前我区支持战略性新兴产业发展的投融资政策还不够完善，行业、企业和建设项目向银行和社会融资难度较大，影响到高技术成果的孵化和产业化。优势资源没有真正集中配置到战略性新兴产业的发展上， 技术研究与开发经费占GDP比重不足1%，与发达国家平均2.2%的水平相差很远，对有技术、有创业激情的小企业支持力度小。
3、人才激励机制不完善，产业领军人才缺乏。发展战略性新兴产业的关键是高新技术的应用，而高新技术的应用主要依靠科技人才，尤其是在创新和科技应用一线的企业科技人才。但我区高层次、高水平的战略性新兴产业领军人才缺乏，经济科技两张皮的问题仍然比较突出，这是战略性新兴产业推进的障碍，科技人才培育是亟待破解的课题。
4、产业龙头企业较少，科技转化水平比较低。很多企业规模偏小，研发能力不足，力量分散，经常单打独斗，恶性竞争的局面时有发生，缺少新兴产业领域的龙头企业。发展战略性新兴产业的另一个关键是科技成果在企业中应用，但我区企业在科技成果的应用和转化上与先进地区相比有较大差距。
5、新兴产业项目评价机制不完善，项目建设监管有待加强。目前我区在发展新兴产业中一定程度上存在一哄而上、重投入轻产出的倾向，没有科学的新兴产业发展评价机制。同时，我区通过全区旧房改造、各街道高标准规划建设新兴产业园、科技孵化基地等项目建设正紧锣密鼓进行，但对调度服务机制、协调解决问题、加强对项目的监督管理等方面还是不够完善，这在一定程度上影响项目顺利实施，制约我区新兴产业发展。
（四）对策建议
1、与传统产业相结合发展，夯实战略性新兴产业发展的基础
传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业，如对新型显示器、新能源汽车、新材料等新兴产业同改造提升的传统产业结合起来，在传统产业优化升级中激发培育新兴产业，积极引导企业和项目向重点产业园区和基地集中，并通过产业集群促进产业链的延伸和产业配套体系的完善。在推进优势传统产业高级化上，要继续扶持传统企业引进新工艺、新方法，强化先进制造技术研究，鼓励传统企业申请国内外专利，促进传统产业自主创新，提升产品的质量和效益，推动优势传统产业做大做强。在培育龙头企业上，要认真梳理重点扶持龙头企业的创新项目及其产业链，努力培育像华为、中兴那样有竞争力、有自主知识产权的龙头骨干企业。
2、完善自主创新机制，提升战略性新兴产业的核心竞争力
自主创新最宝贵的是原创，必须高度重视原始创新，真正掌握关键核心的、不可模仿不可替代的技术。从世界范围来看，集中体现自主创新能力的是科技创新，而科技创新的载体主要是战略性新兴产业。推进自主创新要建立三个平台：一是技术创新平台，以企业为主体、以产权为纽带，建立产、学、研密切结合的新机制，加大企业研发机构建设力度；二是科技成果转化平台，根据企业自身发展的需要，建立一批科技成果试验基地和产业化基地，从中获取自主知识产权，打造自主品牌；三是创新服务平台，进一步完善和规范企业技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力促进中心。鼓励企业设立研发机构，支持科技企业参与各种形式的创新活动，积极推动企业与高校、科研机构联合开发，提升自主创新能力。支持企业承担国家工程实验室、重点实验室、工程技术中心建设任务，加速优势创新资源集聚，加快科技成果的转化运用。鼓励企业参与国家、省市重点科技攻关项目，加强国际科技合作，促进生产要素有效配置。大力建设产业链条长、资源循环利用、基础配套完备、集成创新能力强的战略性新兴产业基地，形成战略性新兴产业发展的集聚效应。加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度，保护企业、个人的创新成果和经济利益，引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人创造力的氛围。
3、借鉴发达国家经验，健全战略性新兴产业的财税扶持政策体系
对战略性新兴产业实施强有力的财税政策扶持，是世界各国各地区的通用做法。本轮金融危机之后，发达国家对战略性新兴产业的资金投入呈现出领域更加集中、额度大幅提升、数量更加明确等特征。如美国对具有国家战略价值的新兴产业投入巨资，除了政府财政直接投资，还通过税收补贴等手段撬动社会资本，鼓励民间的科技计划。我区要借鉴美国2021年科技投入比2021年财政增长10%的做法，加大政策扶持力度，专项支持重大产业创新工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等。加快落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高新技术产业发展等税收政策，突出政府采购的调控作用，促进战略性新兴产业发展。要完善资本市场和创业投资体系，为战略性新兴产业的兴起和快速壮大提供良好的金融支撑环境。一方面，要积极开展知识产权质押融资，建立促进知识产权质押融资的协同推进机制，创新知识产权质押融资的服务机制，建立知识产权质押融资风险管理机制。另一方面，要大力发展风险投资和私募股权基金，发挥多层次资本市场在战略性新兴产业发展中的作用，但要避免一哄而上和重短轻长的短期投机行为。
4、围绕重点领域，加大新兴技术人才的培养和引进。一是制定吸引国内高校、科研机构学者、专家向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新创业，鼓励大学和科研机构的科研技术及管理人员在企业兼职进行技术开发和指导，引导大学毕业生、研究生到企业就业；二是加大创新型人才和高级实用型人才培养，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养一批熟悉国内外产业情况、具有创新创业精神、掌握专业知识、具备熟练技能的中青年科学、工程、技术、管理人才，形成一批优秀创新人才和科研团队；三是着力吸引全球优秀人才来我区投身战略性新兴产业发展，可以采取团队引进、核心人才引进、项目引进、政策引进等方式吸引海外优秀人才；四是协调运用高等教育、职业培训、企业培养、国际交流等途径，构筑相互协作的多级培养体系，优化战略新兴产业人才机构。围绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目的实施，抓紧培养一批科技领军人物，吸引和培育聚集一批高素质、高技能复合型高端人才，对有重大贡献的科技人员和重大科技成果给予重奖。
5、加强新兴产业项目服务管理，切实解决新情况和新问题。一是建立项目调度服务机制，定期对战略性新兴产业发展情况进行调度，及时了解项目建设进度，协调解决存在问题。二是建立战略性新兴产业重大项目监理督导机构，对工程实施实行主管领导和项目业主负责制，加强对项目的监督管理，确保项目顺利实施。三是建立科学的考核评价体系，将新兴产业发展纳入政府工作绩效考核评价体系，强化对新兴产业发展政策贯彻落实情况的检查监督，明确政策执行主体、监督主体和责任机制，切实解决新兴产业发展重投资、轻管理、轻效益的问题；建立科学的新兴产业发展评价机制，设计有指导性和可操作性的指标体系，指导项目建设单位做好选址、用地、环评、设计等一系列前期工作。增加考核评价的公开性和透明性，将考核评价内容、考核评价实施情况、考核评价结果在一定范围内公开，接受社会监督；在考核指标设计上，重视环境保护、生态建设、产品质量、科技创新、品牌建设等，努力为战略新兴产业的发展提供一流的服务环境。(作者单位：宝安区经济促进局)

推动宝安区新型金融机构发展的策略思考
——以村镇银行为例

倪焱平

近年来，随着政策扶持力度的加大和综合实力的全面提升，宝安区金融业发展取得长足进步，为全区产业结构转型升级提供了强有力的支撑。然而，相对于旺盛的金融需求而言，宝安区金融服务水平仍整体偏低，经济实力与金融供给的比例失衡，尤其是符合区情的小额信贷金融服务严重不足。
发展新型金融机构，是缓解地区金融服务供需矛盾的重要途径之一。早在2006年《深圳市人民政府关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》（深府〔2006〕1号）就提出：“继续先行先试，创新发展模式，创新发展路径，创新发展机制，使深圳成为新型金融机构的聚集区和金融产品的创新中心。”本文仅以新型金融机构的一个重要类别——村镇银行为例，浅析推动宝安区新型金融机构发展的机遇、优势、风险和策略。
一、深圳市村镇银行发展概况
所谓村镇银行，按照中国银监会《村镇银行管理暂行规定》（银监发〔2007〕5号）的界定，是指经中国银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
国家扶持村镇银行的初衷，在于支持三农建设。然而，随着中国城市化进程的加速，在实践中，村镇银行的内涵已经大为拓展，已不再囿于“三农”的地域和业务范围，不少二线城市或一线城市的郊外开始出现村镇银行，并为非农经济提供金融服务。
深圳也不例外。在30年的城市化进程中，深圳特区农林渔的生产模式已经大面积退出，城市经济占绝对主导，多数城区瞄准的是商贸、金融和现代服务业功能区的新定位。2007年10月，银监会宣布扩大调整放宽农村地区银行业金融机构的准入政策范围，从原6个省（区）扩大到31个省市区，深圳由此成为村镇银行等新型金融机构的试点城市之一。
不过，村镇银行建设在深圳取得实质性进展，是在2021年6月。该月11日，宝安融兴村镇银行率先成立，填补了宝安缺乏法人金融银行的空白，并获得市、区两级政府共1000万元落户奖励。2天后，龙岗鼎业村镇银行紧随其后，落户龙岗中心城。
截至目前，深圳共有村镇银行4家，分别坐落于宝安、龙岗、福田、南山四个辖区，注册资本多为2亿元，其中南山宝生村镇银行注册资本达3亿元。四家银行中，除宝安融兴村镇银行采取有限责任公司形式外，其他3家均为非上市股份。从股东结构看，主要发起人均为外地城商行，出资比例占50%~70%，其余股东均为深圳本地企业，按照《村镇银行管理暂行规定》的要求，出资比例均不超过10%。
其中，福田银座村镇银行的股权结构较为典型。该银行由台州银行出资1.5亿元发起成立，占到注册资本的75%，深圳世纪海景游艇俱乐部、星河房地产公司分别出资2000万元，各占10%，其余5家参股企业均为本辖区内的社区股份合作公司，各自出资200万元，占1%。这种模式的优点在于：主发起人实力雄厚，具备服务中小经济组织或个人的成熟经验；参股企业熟悉本地人文、经济环境，有开展业务的基础；有助于盘活集体资产，推动社区股份合作公司由单一租赁型经济向投资型、实体型经济转轨，实现双赢。

表1 深圳市村镇银行成立情况一览
银行名称
注册
资本
主要发起人及出资
本地参股企业及其出资
成立时间
辖区
深圳宝安融兴村镇银行有限责任公司
2亿元
哈尔滨银行股份，出资1.4亿元，占70%
深圳市宁佳投资发展(10%)
中国宝安集团股份(10%)
汇联资产管理(10%)
2010-6-11
宝安
深圳龙岗鼎业村镇银行股份
2亿元
内蒙古银行股份，出资1亿元，占50%
深圳市龙岗区投资管理(10%)
深圳市香玉儿化妆品(10%)
深圳市华来利投资控股(集团)(10%)
深圳市银盛投资担保（10%）
深圳市浩德源贸易（10%）
2010-6-13
龙岗
深圳福田银座村镇银行股份
2亿元
台州银行股份，出资1.5亿元，占75%
深圳世纪海景游艇俱乐部(10%)
深圳市星河房地产开发(10%)
深圳市新洲实业股份(1%)
深圳市皇岗实业股份(1%)
深圳市石厦实业股份(1%)
深圳市上步实业股份(1%)
深圳市上沙实业股份(1%)
2010-9-20
福田
深圳南山宝生村镇银行股份
3亿元
洛阳银行股份，出资1.5亿元，占50%
深圳市聚创中小企业研究院(10%)
深圳市源兴实业股份(10%)
深圳市正通资产管理(10%)
深圳市正佳投资发展(10%)
深圳市广聚能源股份(8.3333%)
深圳市嘉力达实业(1.6667%)
2011-3-15
南山
资料来源：深圳市市场监督管理局网。

二、宝安区面临发展村镇银行的良好机遇
（一）政策扶持力度大
2021年7月，银监会正式发布《新型农村金融机构2021年—2021年总体工作安排》，计划三年内在全国再设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家。然而，截至2021年底，全国共组建新型农村金融机构395家，其中村镇银行349家，仅完成目标任务的1/3强。为此，银监会曾于2021年4月发文重申三年规划“各地必须严格执行，确保如期完成”。可见，2021年各地村镇银行建设仍处于积极推进期。
同时，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2021]13号）明确提出，“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制”。深圳市政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府〔2021〕81号）同样强调，“争取加快村镇银行、消费金融公司等各类创新试点型的金融机构落户深圳，并引导社会资本积极参与”。从已成立的4家村镇银行看，深圳市及各区政府均持积极鼓励态度，分别给予千万元左右的落户资金奖励。
（二）宝安区存在发展村镇银行的现实需求
据测算，2021年宝安区金融业对GDP和第三产业的贡献率分别为2.4%和9.6%，远低于深圳市12.9%和27.5%的平均水平，也不及龙岗区2.7%和11.8%的水平，表明宝安经济的金融化程度仍需大幅提升。而截至2021年4月，宝安区银行业法人单位仅深圳宝安融兴村镇银行1家，银行金融服务基本上完全依靠国有银行或城商行的一、二级支行支撑，网点少、规模小且分布不均，导致客户起早抢号、排长队等候的现象时有发生。
村镇银行的发展，有助于缓解宝安区银行业金融机构覆盖率低、信贷供给不足、服务缺位等问题，为宝安公共服务特区一体化提供有力支持。此外，从梯度转移和比较优势的角度看，当前宝安区对出口加工业已不具备成本优势，劳动密集型、重污染型产业处于加速转出的时间节点，发展村镇银行等新型金融机构显然符合宝安区产业转型升级的方向。
（三）村镇银行建设正迎来高涨的投资意愿
受政策激励，各路资本对村镇银行建设表现出积极的投资热情。最活跃的当属各地城商行，它们既具有服务中小企业、个体工商户的经验积累，又受到自身跨区域扩张的战略需求驱动。截至目前，深圳4家村镇银行均由外地城商行发起成立。而部分国有大行和外资银行则依托自身的雄厚实力，意图在更大的范围内构建村镇银行网络。2021年7月，建行批发业务总监兼村镇银行委员会主任顾京圃表示，建行已将设立村镇银行的计划从100家增至200家，“一个百强县设一家村镇银行”；汇丰银行已在湖北随州、重庆丰都、北京密云、福建永安、广东恩平、大连普兰店等多地开设村镇银行，组成了外资银行中最大的农村金融服务网络。
此外，不少民营资本对参股村镇银行的意愿强烈。例如，在民营资本充裕的温州，当地村镇银行试点名额有限，资本角逐异常激烈，不少民资存在向外地投资参股的意向。
三、宝安区发展村镇银行的优势与风险
当前，宝安区发展村镇银行的优势主要体现在三个方面：
（1）政策优势。深圳是全国金融改革的示范区，已经形成了有利于金融业发展的良好政策环境。《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则》（深府〔2021〕6号）强调，对深圳新设立或新迁入的金融机构依据注册资本等不同给予高额落户奖励，并对新购、租赁自用办公用房等活动予以补贴。《深圳市综合配套改革三年（2021-2021）实施方案》中明确提出：“加快出台相关监督管理工作指引，有序推进小额贷款公司及村镇银行试点”，作为建设金融改革创新综合试验区的重要内容。这为宝安区吸引村镇银行进驻提供了优势条件。
（2）错位竞争优势。当前，我国商业银行公司类贷款的主体是金额在1000万元以上的客户群体，单户贷款在500万元以下的比重较低，中小企业普遍存在融资难问题，