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水资源管理制度
最严格水资源管理制度考核结果的公告
根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》 (国发〔2012〕 3 号)和《实行最严格水资源管理制度考核办 法》 (国办发〔2013〕 2 号)的要求，水利部会同发展改革委、 工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房 城乡建设部、农业部、统计局等有关部门，制定了考核工作 方案， 成立了考核工作组， 对 31 个省(自治区、 直辖市) “十 二五”期末实行最严格水资源管理制度情况进行了考核。
考核结果已经国务院审定，现公告如下。
“十二五”期末，全国 31 个省(自治区、直辖市)用水 总量 6103.2 亿立方米，比 2010 年增加了 80.9 亿立方米， 完成“十二五”期末控制在 6350 亿立方米以内的目标;全国 万元工业增加值用水量比 2010 年下降 36.7%，完成“十二五” 期末比 2010 年下降 30%的控制目标;全国农田灌溉水有效利 用系数达到 0.536， 比 2010 年提高了 0.034， 完成 “十二五” 期末 0.530 的控制目标;全国重要江河湖泊水功能区水质达 标率为 70.8%，完成“十二五”期末 60%的控制目标。
经考核，全国 31 个省(自治区、直辖市) “十二五”期 末考核等级均为合格以上其中山东、江苏、浙江、重庆、 上海 5 个省(直辖市)考核等级为优秀。
实行最严格水资源管理制度考核工作组

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2016 年 11 月 2 日
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕 3 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直 属机构 :
水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资 源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水 污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经 济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院 关于加快水利改革发展的决定》 (中发〔2011〕 1 号)的要求， 现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见 :
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护 为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落 实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提 高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建 设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济 社会发展与水资源水环境承载能力相协调， 保障经济社会长 期平稳较快发展。
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(二)基本原则。
坚持以人为本， 着力解决人民群众最关心最直接最现实 的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全 ;坚持 人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资 源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜 ;坚持 统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、 左右岸、干支流、地表水和地下水关系 ;坚持改革创新，完 善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法 ;坚持因地 制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
(三)主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到 2030 年全国用水总 量控制在 7000 亿立方米以内 ;确立用水效率控制红线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平， 万元工业增加值 用水量(以 2000 年不变价计，下同)降低到 40 立方米以下， 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上;确立水功能区限 制纳污红线，到 2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功 能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 95%以 上。
为实现上述目标，到 2015 年，全国用水总量力争控制 在 6350 亿立方米以内;万元工业增加值用水量比 2010 年下 降 30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上;重 要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 60%以上。
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到 2020 年， 全国用水总量力争控制在 6700 亿立方米以 内;万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下， 农田灌溉 水有效利用系数提高到 0.55 以上;重要江河湖泊水功能区水 质达标率提高到 80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水 总量控制
(四)严格规划管理和水资源论证。
开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流 域和区域统一制定规划， 充分发挥水资源的多种功能和综合 效益。
建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有 关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查 并签署意见。
加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作， 国民经 济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、 重大建设项目 的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
严格执行建设项目水资源论证制度， 对未依法完成水资 源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得 擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。
(五)严格控制流域和区域取用水总量。
加快制定主要江河流域水量分配方案， 建立覆盖流域和 省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系， 实施流域
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和区域取用水总量控制。
各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或 取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区 域内的年度用水实行总量管理。
建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交 易，运用市场机制合理配置水资源。
(六)严格实施取水许可。
严格规范取水许可审批管理， 对取用水总量已达到或超 过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水 ;对取用水 总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。
对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导 目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市 公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用 地下水的， 以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设 项目取水申请，审批机关不予批准。
(七)严格水资源有偿使用。
合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资 源费征收、使用和管理。
各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用 和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准 和程序征收， 确保应收尽收， 任何单位和个人不得擅自减免、 缓征或停征水资源费。
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水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法 查处挤占挪用水资源费的行为。
(八)严格地下水管理和保护。
加强地下水动态监测， 实行地下水取用水总量控制和水 位控制。
各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下 水禁采和限采范围。
在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新 增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。
深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。
依法规范机井建设审批管理， 限期关闭在城市公共供水 管网覆盖范围内的自备水井。
抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水 北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方 案，逐步削减开采量。
(九)强化水资源统一调度。
流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部 门要依法制订和完善水资源调度方案、 应急调度预案和调度 计划，对水资源实行统一调度。
区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度， 水力发 电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。
水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，

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有关地方人民政府和部门等必须服从。
三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会 建设
(十)全面加强节约用水管理。
各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任， 把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程， 建 立健全有利于节约用水的体制和机制。
稳步推进水价改革。
各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑 节水要求。
水资源短缺、 生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩 张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农 业粗放用水。
(十一)强化用水定额管理。
加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红 线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定 额。
对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划 用水管理， 建立用水单位重点监控名录， 强化用水监控管理。
新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证 节水设施与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投产(即“三
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同时”制度 )对违反“三同时”制度的，由县级以上地方 人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期 整改。
(十二)加快推进节水技术改造。
制定节水强制性标准， 逐步实行用水产品用水效率标识 管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。
加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、 技术服务、 财政补贴等政策措施， 大力发展管道输水、 喷灌、 微灌等高效节水灌溉。
加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。
充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水 潜力，合理确定节水目标。
有关部门要抓紧制定并公布落后的、 耗水量高的用水工 艺、设备和产品淘汰名录。
加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步 淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品， 大力推 广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。
鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利 用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。
加快城市污水处理回用管网建设， 逐步提高城市污水处 理回用比例。
非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。

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四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖 排污总量
(十三)严格水功能区监督管理。
完善水功能区监督管理制度， 建立水功能区水质达标评 价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。
水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定 位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。
从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。
各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污 染减排工作的重要依据。
切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要 污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环 境质量，防治江河湖库富营养化。
流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监 测。
严格入河湖排污口监督管理， 对排污量超出水功能区限 排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
(十四)加强饮用水水源保护。
各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源 保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。
禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的， 由县级以上地方人民政府责令限期拆除。
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县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安 全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。
加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村 饮水安全工程规划。
加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养 林。
强化饮用水水源应急管理， 完善饮用水水源地突发事件 应急预案，建立备用水源。
(十五)推进水生态系统保护与修复。
开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、 水库以及 地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖 健康生态。
编制全国水生态系统保护与修复规划， 加强重要生态保 护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污 染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。
研究建立生态用水及河流生态评价指标体系， 定期组织 开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。
五、保障措施
(十六)建立水资源管理责任和考核制度。
要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地 方经济社会发展综合评价体系， 县级以上地方人民政府主要 负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
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国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进 行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由 干部主管部门， 作为地方人民政府相关领导干部和相关企业 负责人综合考核评价的重要依据。
具体考核办法由水利部会同有关部门制订， 报国务院批 准后实施。
有关部门要加强沟通协调， 水行政主管部门负责实施水 资源的统一监督管理，发展改革、财政、国土资源、环境保 护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司 其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制 度的实施工作。
(十七)健全水资源监控体系。
抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健 全相关技术标准体系。

加强省界等重要控制断面、 水功能区和地下水的水质水 量监测能力建设。
流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有 关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的 监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水 污染防治专项规划实施情况的依据之一。
加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加 快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水
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资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高 监控、预警和管理能力。
及时发布水资源公报等信息。
(十八)完善水资源管理体制。
进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源 管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统 一调度。
强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利 用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促 进水资源优化配置。
(十九)完善水资源管理投入机制。
各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资 源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费， 对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采 区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。
中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。
(二十)健全政策法规和社会监督机制。
抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策 法规体系。
广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督， 进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识， 形成 节约用水、合理用水的良好风尚。
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大力推进水资源管理科学决策和民主决策， 完善公众参 与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透 明度。
对在水资源节约、 保护和管理中取得显著成绩的单位和 个人给予表彰奖励。
国务院
二○一二年一月十二日

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