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法院不再受理无拆迁赔偿安置协议拆迁民事诉讼

推荐房地产律师: 8月11日, 最高人民法院做出相关司法解释, 在拆迁中达不成拆迁赔偿安置协议, 被拆迁者提起民事诉讼状告拆迁人案件, 法院将不再受理。

　　这意味着以后处理拆迁赔偿纠纷, 被拆迁人不能状告拆迁人, 需要先向相关行政机关申请裁决, 假如不服裁决能够提起行政诉讼, 状告裁决机关。

　　针对最高法院这一全新司法解释, 有些人认为它将使被拆迁人权利被限制, 还有些人认为这是一个不合理要求, 那么该司法解释是在什么样背景下产生？它对被拆迁人到底会产生什么样影响？记者特地采访了房地产资深律师福建辉扬律师事务所林丹。

　　拆迁民事案法院不受理

　　在最高法院相关不再受理拆迁民事诉讼司法解释出台后, 有些人指责最高法院出台这一司法解释不具合理性, 它不合适地限制了当事人诉权, 客观上造成拆迁户告状难, 处理纠纷、 得到合理赔偿更难困境。

　　福建辉扬律师事务所林丹律师认为, 从法理角度看, 最高法院这一司法解释有其合理性。因为法院处理协议纠纷前提是当事人之间已存在口头或者书面协议关系, 在双方从未协商一致情况下, 法院无权强制任何人签订协议。比如张三想买李四家电视机, 假如李四根本就不想卖, 或者张三想只出1000元来买, 而李四想卖元, 此时张三与李四无法就电视机达成买卖协议关系, 不管是李四或张三向法院起诉, 法院依法不能也不应该强制李四将电视出售给张三。就拆迁赔偿安置协议来说, 道理也是一样。

　　从市场经济角度上说, 开发商在政府计划地块范围内, 有权决定是否进行房地产开发, 而作为持有土地使用权老百姓一样也有权决定是否同意将自己土地使用权和房屋交给开发商进行商业开发(当然基于公共利益市政建设除外)。假如根据合理程序, 在政府将某地块计划为商业用地, 而且有开发商向政府提出开发意向后, 首先应该是开发商与被拆迁人, 或者由政府与被拆迁人先行协商谈判, 当该地块范围内全部房屋全部权人都同意将自己房屋和土地使用权以一定价格出售给开发商或者政府, 并签署了拆迁安置赔偿协议后, 政府才能将土地使用权出让给开发商。

　　不过现实情况恰恰相反, 是政府先把老百姓拥有正当土地使用权土地, 在未征求老百姓意见, 未经老百姓同意情况下, 就先行出让给开发商, 颁发拆迁许可证, 再与老百姓商议拆迁赔偿安置问题, 也就是说, 不管或不问老百姓愿不愿意, 先将老百姓拥有土地使用权和房屋全部权收归国家, 然后再谈赔偿价格, 不管老百姓愿意也好, 不愿意也好, 一旦房屋被列入拆迁范围, 都得被拆迁。这种拆与被拆行为已经不是平等主体之间民事行为, 而是行政行为了, 所以, 最高法才做出这个解释。

　　不过在最高法院最新司法解释出台后, 拆迁当事人能够根据《城市房屋拆迁管理条例》第16条要求向相关部门申请裁决, 即拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、 被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁赔偿安置协议, 经当事人申请, 由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人, 由同级人民政府裁决。裁决应该自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服, 能够自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。而且在诉讼期间, 不停止拆迁实施, 也就是说官司能够慢慢打, 但房子照拆不误。

　　协议难一致找政府裁决

　　依据最高法院新司法解释, 以后拆迁纠纷当事人假如因无法达成拆迁协议而发生纠纷, 先别赢了网院, 而是让政府先裁决 等当事人对政府裁决不满意时, 再来法院告政府。对此, 有些人认为, 最高人民法院在1996年7月24日颁布《相关受理房屋拆迁、 赔偿、 安置等案件问题批复》中早有要求: 一、 公民、 法人或者其她组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出相关房屋拆迁、 赔偿、 安置等问题裁决不服, 依法向人民法院提起诉讼, 人民法院应该作为行政案件受理。二、 拆迁人与被拆迁人因房屋赔偿、 安置等问题发生争议, 或者双方当事人达成协议后, 一方或者双方当事人反悔, 未经行政机关裁决, 仅就房屋赔偿、 安置等问题, 依法向人民法院提起诉讼, 人民法院应该作为民事案件受理。两相比较起来, 似乎最高法院原来要求更合理。

　　对此, 律师分析, 从表面看, 最高法院新司法解释反而比原来要求后退了, 不过因为原来司法解释是房地产市场开发早期制订, 而从以后大量司法实践看, 假如按原来要求实施, 很多基层法院因受制于地方政府, 常常无法依法独立行使审判权。更关键一个原因是在政府已将土地出让给开发商, 已颁发拆迁许可证后, 又达不成拆迁赔偿协议, 法院假如在民事诉讼中, 作出不让拆迁判决, 就侵犯了行政权; 而判令老百姓接收拆迁, 又等于支持“强买强卖”进而使法院陷入两难境地, 所以最高法才用新司法解释替换旧解释。“让上帝归上帝, 恺撒归恺撒”, 由政府自己去处理先行出让土地, 先行颁发拆迁许可证 所造成拆迁安置赔偿纠纷, 法院只受理已达成拆迁赔偿协议, 而仅就协议推行而提起民事诉讼, 或者受理对政府裁决不服而提起行政诉讼, 这才是最高法院最新司法解释根本目, 这也意味着政府更需要慎重对自己行政行为负责, 对一般百姓负责。

　　裁决不合理可行政诉讼

　　有些人提出, 假如按最高法院这一最新司法解释, 当事人先要对裁决不服才能提起行政诉讼, 那么被拆迁人所告就不再是拆迁人, 而是政府, 其“对手”不仅仅是拆迁人, 还加上了政府。被拆迁人与拆迁人之间纠纷不再仅仅是一个民事纠纷, 而首先是一个行政诉讼。我们知道, 被拆迁人原来相对拆迁人而言, 就往往是弱势群体, 现在加上政府, 那情形就愈加弱势了。

　　对此, 林丹律师认为, 大家这种担心是有理由, 不过并不是被拆迁人就那么无所作为, 注定处于弱势。她提醒被拆迁人, 假如对政府裁决不满意, 能够从程序正当性以及赔偿价格是否符合要求方面提请行政诉讼。比如对赔偿价格、 安置方法、 赔偿程序等是否严格根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和福建省《城市房屋拆迁纠纷裁决暂行措施》要求实施。如有异议, 能够向法院申请撤销政府行政裁决。

　　林丹律师说, 从目前司法实践看, 只要被拆迁人有明确证据证实政府裁决不正当或违反法定程序, 法院通常是会撤销政府裁决。
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