关于株洲实施退耕还林工程的调查.doc

关于我市实施退耕还林工程的调查
株洲市林业局办公室
一、工程实施以来基本情况
退耕还林工程是我市林业和生态建设史上涉及面最广、政策性最强、群众参与最高的生态环境建设工程。这一工程的实施，对减少水土流失，改善生态环境，调整农村产业结构，促进地方经济发展，加快群众脱贫致富步伐将起到十分重要的作用。2001年12月，省计委、省林业厅预安排下达株洲2002年第一批任务7万亩。其中，退耕地造林3万亩，宜林荒山荒地造林4万亩。该项任务于2001年上半年完成。工程涉及5县（市）114个造林小班。按林种分，生态林6.4万亩，经济林0.6万亩；按树种分，杉类1.53万亩，松类1.51万亩，经济林树种1.53万亩，竹1.17万亩，阔叶树1.27万亩，林种和树种结构比较合理。
2002年下半年，省计委、省林业 厅安排我市2002年第二批8万亩、第三批10万亩退耕还林任务，其中退耕地造林和荒山荒地造林各9万亩，工程任务 于2003年春完成。
我市第一批7万亩退耕还林工程建成以后，补助给老百姓的钱粮折算成现金达5870万元（粮食按70元/100斤，补助年限按8年计算）。加上2003年春实施的第二、三批任务18万亩，补助钱粮款达2 亿元。
　　　　二、主要工作特点　
（一）领导高度重视。退耕还林是一项惠及千家万户，利在千秋万代的“民心工程”、“德政工程”和“富民工程”，市委、市政府高度重视。王汀明书记、肖雅瑜市长多次过问，颜石生副书记、毛爱良副市长多次到基层实地督查退耕还林工作。市政府成立　了以毛爱良副市长为组长的退耕还林工作领导小组，各县市也相应成立了领导机构，层层召开会议进行重点部署。市林业局实行局级领导分县市包干责任制。炎陵县将退耕还林工程和炎陵万亩绿化工程结合起来，作为今年林业建设的重中之重来抓。攸县推行目标管理，实行一票否决制，项目实施乡镇责任人向县政府退耕办交押金2000元，验收考核，结果在90分以上的退还押金，并给予奖励。茶陵、醴陵、株洲县等县（市）都采取了比较过硬的措施，促进了退耕还林工作的全面开展。
（二）宣传培训到位。为充分调动广大干部群众退耕还林的积极性，各县市采取召开动员大会、电视台专题报道、出动宣传车、书写标语等形式，做了大量的宣传发动工作。特别是耐心细致地做好群众工作，使他们理解、支持、积极参与退耕还林工作，充分尊重群众意见，不搞强迫命令，确保退得下，还得上，稳得住，不反弹。市、县二级层层举办培训班，市林业局多次组织各县市工程技术骨干进行培训，请省退耕办的专家授课。各县市由林业局牵头，举办了有分管林业的副乡长镇长、林业站长、林业工程技术人员参加的培训班，重点对国家退耕还林 政策规定、规划设计、工程技术及项目管理等内容进行了培训，确保了工程顺利实施。
（三）科学合理规划。各级林业部门认真履行职责，科学规硬、经验丰富的林业技术人员到项目实施地进行规划设计、技术指导和检查验收等工作。在规划中，按照生态优先的原则，根据各县市资源状况和优势，结合农村产业结构调整，坚持适地适树，大力推进产业化经营。炎陵县根据自身楠竹资源优势、自身条件和老百姓开发笋竹两用林的积极性，把发展楠竹笋竹两用林作为退耕还林的重头戏，既利用了自身资源优势，克服种苗不足的困难，又发展了楠竹支柱产业。醴陵市根据自然条件、资源优势和老百姓经营现状，重点发展以松、阔混交林为主的工业原料林，取得了良好的成效。划，优质服务。抽调技术过
三、存在问题和困难
我市退耕还林开局不错，取得了阶段性的成果，但仍存在一些困难和问题，务必引起高度重视。
一是建设重点不突出。退耕还林治理的重点是江河源头、江河两岸、湖库周围的陡坡耕地。由于工程提前下达，各项准备工作仓促，对政策理解掌握不深等原因。有的县在项目实施中重点不突出，任务不集中，存在撒“胡椒面”的现象，增加了工作量，影响了工程成效。
二是科学规划、技术培训和技术指导水平有待提高。由于工程任务不大，有的地方技术指导未到位，作业设计不尽合理，整体造林质量不高。
三是补植任务大。由于第一批工程造林季节天气干旱，加上启动仓促，准备不足，致使造林成活率不高。有的混交比例达不到要求。
四是退耕地造林和荒山荒地造林存在配比问题。由于退耕地造林补助标准高，普遍存在农户只愿意完成退耕地造林，不愿意完成配套荒山荒地造要任务的现象。
五是地类问题。省退耕办[2002]09号文件规定不能将农田纳入坡耕地造林。而炎陵县有25度以上的坡耕水田6.3万亩，主要是坡度大，水土流失严重的高岸田；海拔高、气温低、三年两不收的低产田；山高路远、交通不便的“望天田”、“挂壁丘”以及野兽危害严重的山垅田，农户迫切要求退耕而不能退耕，致使我市第三批任务炎陵县无法安排。茶陵县、攸县也存在类似情况。
四、对策与建议
（一）进一步加强对退耕还林工作的组织领导。继续实行目标责任管理，把“任务完成不了，政府负责；质量出了问题，林业部门负责”真正落到实处。实行行政领导一把手负责制和技术人员终身负责制。进一步加强市、县两级退耕办人员力量，落实好工作经费，以适应退耕还林繁重工作任务的需要。
（二）坚持生态优先，突出建设重点。退耕还林工程是一项以生态为主体目标的工程，必须坚持生态优先的原则，优先安排江河源头、江河两岸、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态区位重要地区的坡耕地。坚决禁止搞“乡镇平衡、利益均沾”。不允许把不属生态区位重要地区、粮食产量较高的平缓地和基本农田等纳入退耕还林范围。在”还什么林”的问题上要结合当地情况，因地制宜，选择好林种树种，落实好初植密度、配置方式水土保持措施，确保工程建设成效。
（三）搞好政策兑现，取信于民。国家向退耕还林农户无偿提供的钱粮，必须按国家规定组织发放好。在兑现中，必须将验收合格面积、补植钱粮数以村组为单位张榜公示半个月，同时公布举报电话，及时将钱粮准确兑现到退耕农户手中，取信于民。在政策兑现中出现的违法乱纪问题，必须严肃查处，以充分调动农民群众退耕还林的积极性。
（四）出台相关政策，解决地类问题。建议政府组织有关部门对地类问题进行调查研究，出台相关政策，促进退耕还林工作顺利进行。
（五）加快整地进度，为今冬明春造林打好基础。要抓住“秋收”后农闲的有利时机，狠抓宣传发动，重点加大对宜林荒山荒地的整地力度，迅速掀起“冬造”整地高潮，为今冬明春造林作好准备。