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省属粮食企业改革与组建粮食集团的经验与做法

　　当前，对现有7家省属国有粮食企业（以下简称“国有粮企”）进行重组，加大资源整合力度，组建粮食集团，做大做强粮食产业，是海南省属国有粮食企业深化改革，极大改变企业“小、散、弱”现状，增强企业市场竞争力、控制力和抗风险能力的重点工作。
　　国有粮企存在的不足和问题
　　2002年，为加快国有粮食购销企业改革和发展，原国家计委、国家粮食局等八部门下发《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》。以此为指导，同一年海南制订了《关于进一步深化我省国有粮食购销企业改革的意见》，正式进行企业改革。2004年完成第一阶段改革任务，保留省秀英粮食储备经营公司、省三亚粮食储备经营公司、省粮油贸易公司等7家国有粮企，承担地方粮油储备、应急保障供应和军粮供应、政策性粮食收购业务。经过改革，海南国有粮企与省内外相关粮食企业建立了较好的购销协作关系，在政策性及经营性业务方面打下了一定的基础。但不容忽视的是，由于自身实力不足，加上体制机制方面落后等原因，目前国有粮企经营面临困难。一是经营范围狭窄，业务同质，大都局限于原粮这一单品种买卖，产业链发展不健全，经不起市场冲击。二是区域间无法形成整体，相当部分资产以租赁等传统方式经营，企业“小、散、弱”状况突出。三是国有粮企都是政策性企业，自筹资金能力差，加上土地多为国有划拨土地，融资资源少，制约企业做大做强。四是企业主要经济来源是保管费和轮换费，粮食购销主要是进行储备粮轮换，完成轮换任务基本上就不再进行收购，大量人力资源被闲置，职工工资收入较低。五是随着新陈粮价差倒挂加大，加上我省是主销区，粮源缺乏，市场竞争激烈，轮换补贴无法弥补亏损，造成大部分国有粮企经营陷入困境。可以说，按照原国家计委等八部门下发的《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》要求，我省仅仅解决了国有粮食购销企业的历史包袱，还没有进行“企业战略性改组”，改革工作滞后。
　　先进省市组建粮食集团的经验与做法
　　一直以来，各省市认真贯彻落实党中央、国务院确定的粮食流通体制改革政策和措施，积极推进粮食集团组建工作。2015年，国务院发布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。2016年，粮食安全省长责任制考核结果显示，大多数省市除了组建省级粮食集团外，还以县市为单位组建粮食集团，在仓储能力、规模效益、企业管理、品牌形象等方面都进行了升级。从先进省市组建粮食集团取得成就不难看出，组建粮食集团前景广阔。组建粮食集团的最终目的是将分散的小企业进行联合、重组，通过发挥大型国有粮食集团的整体优势，实现国有资产保值增值，确保粮食安全。通过组建省级粮食集团，吸收县（市）国有粮食收储企业和民营粮油加工企业入股，与省外粮油企业广泛开展合作经营，争取跨入国家级粮食产业龙头企业行列，是组建省级粮食集团追求的方向。当前，我省属国有粮食企业改革已到了关键时期，要彻底解决长期以来存在的问题，深化改革是唯一出路，而组建粮食集团则是深化改革工作的重中之重。
　　组建粮食集团可分“五步走”
　　粮食集团的组建，涉及国有资产评估、处置，职工分流安置、再就业等工作的落实，政策性强，工作环节多，我们应从实际出发，循序渐进。为确保各项工作顺利完成，建议分“五步走”：第一步是成立工作小组，负责综合推进、组织协调、清产核资、监督保障和筹备实施；第二步是对7家国有粮企的资产、设施、经营、人员、负债等情况进行全面清查，制定符合实际的组建方案；第三步是大力宣传组建粮食集团的必要性和紧迫性，争取广大职工的理解和支持；第四步是学习借鉴先进省市的有益经验，找出适合我省实际并切实可行的组建粮食集团的新路子；第五步是按集团化发展方向，建立与现代企业发展相适应的组织架构，完善内部管理制度。
　　组建粮食集团的保障方法和措施
　　组建粮食集团关系到整个粮食流通体制改革的大局，关系到我省粮食安全和社会稳定。各级、各有关部门要高度重视，加以保障。一是建议省级层面成立粮食集团组建领导小组，落实责任，统筹安排，为组建工作提供有力组织和领导保障。二是依法依规操作，防止国有资产流失。充分考虑社会、企业、职工的承受能力，保证在稳定的前提下深入推进。三是建议各级政府研究制定相关政策意见，营造宽松环境，协调解决改革中遇到的问题。五是财政、审计、国土、税务等部门要密切配合，加强指导，抓好专项推进工作。