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事业单位档案工资的利弊分析与思考
摘 要：事业单位工资制度改革是适应市场经济发展，增强事
业单位活力、调动各类人员的积极性和创造性的一项紧迫工作。目前
事业单位所执行的国发 1993号文的档案工资制度虽有有其优点，
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但随着经济的发展，其弊端也日益显现。通过对档案工资的分析，提
出事业单位工资制度改革的几点意见，以期对实际工作起到帮助和指
导作用。
关键词：事业单位；工资制度；档案工资；改革
1引言
随着事业单位改革的逐步深化,进一
2、步增强事业单位的活力、调
动各类人员的积极性和创造性,是当前尤为迫切的一项工作。其中一
个重要方面就是工资分配制度的改革,即要求建立与社会主义市场经
济体制相适应的自主、灵活的激励分配制度。目前大多数事业单位所
实行的工资制度为档案工资制度，在长期的运行过程中，暴露出一些
弊端，无法起到激励作用，阻碍了事业单位的正常发展。笔者拟通过
本文的分析，提出一些可供参考的解决办法。
2档案工资及其利弊分析
建国以后，我国机关、事业单位先后进行了三次较大的工资制度
改革。现行工资制度是 1993
3、月 1日起按照国务院国发［1993
年 10 ］
79 件通知进行改革后形成的新的工资体制，该工资制度根据事业 号文
单位的不同性质和经费来源分为一、二、三类事业单位，国家给予不
同程度的财政拨款，并且根据事业单位的岗位特点，将其工资制度分
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为专业技术人员工资制度、管理人员工资制度、工人工资制度等，不
管何种工资制度均分别由固定部分和活的津贴部分两部分组成。职务
(岗位)标准工资部分由国家统一调整,统一管理。活的津贴部分的
分配, 地方
4、和单位有一定的自主权。在这种制度下，事业单位工作人员
所得的工资一般由人事劳动部门按现行的工资标准记入个人档案，因
此也称为档案工资。
档案工资，理论上应较大程度的体现了事业单位的工作岗位特点
和按岗定薪原则。其优点体现在：一是根据事业单位的行业特点和行
业差别，实施科学的分类管理，建立了不同类型的事业单位工资制度；
二是较好地体现了党和国家的知识分子政策，使工资政策和工资水平
向专业技术人员有较大的倾斜，调动了各类专业技术人员的工作积极
性；三是在工资结构上进行了重大改革，将工作人员的工资分为固定
5、
部分和津贴（活的部分） 体现了一定的自主权；四是建立了正常晋级 ，
增资制度，使事业单位工作人员的工资随着经济发展而同步增长，从
而有效地促进了新工资制度的正常运转。另外，建立地区津贴制度，
建立破格晋升、重奖和设置政府特殊津贴等奖励机制，建立年度考核
机制等等，都是工资制度方面的重大改革，其作用和意义十分重大。
但是，在实际执行工资政策中，档案工资的难点问题和弊端却日
渐显露出来：
（1 活津贴死分配，激励作用下降。档案工资构成由固定部分和 ）
活的部分组成，活的部分是工
6、资中的津贴。按文件规定，津贴要与职
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工的工作数量和质量挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得。各单位
根据本单位的实际情况，享有分配的自主权，合理拉开差距。但是，
大部分单位一来没有科学的量化标准和必要的考核措施，二来为了避
免矛盾，都把津贴按照固定部分的比例发放，形成了一种新的平均主
义。
（2 ）平台现象严重,工资标准差距过小。1993 年工改对专业技
术人员的工资套改中，工资平台现象最为明显，工改制度对工作人员
的工作累计性贡
7、献在工资上的体现过于粗放。它不能很好地反映处于
同一年限范围内的工作人员因工作时间、任职年限的不同所产生的工
作累计性贡献的差异。 职务不变的情况下, 的正常晋升增资幅度
在 以后
虽与工作年限或任职年限较短的同级同类人员相同, 其工资增速却 但
低于后者。 直接影响部分老职工的工作积极性, 单位内部的管理带来 给
一定难度。
（3 专业技术人员与管理人员的工资标准存在不尽合理的地方。 ）
起点不一样,标准有差距, 尤其是按职员标准拿工资的干部,工资明
显低于同学历同工龄的专业技术人员。专业技术人员的任职按年限等
可以正常晋升职称,但管理人员由于受行政职数的限制,干得再好,
投入的时间与精力再多也很难提升。因此,造成管理人员绝大多数都
是"双肩挑",拿职称工资干行政活。如此一来,不要说"双肩挑",
"一肩"都难挑好。严重的挫伤了管理人员的积极性,这样很不利于
稳定管理人员队伍。
（4 专业技术职务工资标准只与职称挂钩,不与所在单位的地位 ）
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