一个基层官员的“自负”人生——郑年胜主政“佛山名镇”240天后落马的轨迹.doc

一个基层官员的“自负”人生
——郑年胜主政“佛山名镇”240天后落马的轨迹

2012年7月25日，原佛山市禅城区区委常委、佛山名镇管委会主任郑年胜在主政“佛山名镇”期间，因为“挪用资金罪”、“受贿罪”数罪并罚判处死刑，缓期两年执行。现年47岁的郑年胜，正常的人生轨迹就此画上句号。
痴迷于陶瓷、古玩、翡翠，以学者型官员自居的郑年胜，在工作人员的回忆中，还是一个极为自信甚至自负的官员，他在多个场合有多次“操之在我”的表态。
反思郑年胜案，记者试图通过追寻郑年胜主政“佛山名镇”工程240天里的经历和心理，探究其落马的缘由。
自认“操之在我”
在主政佛山名镇之初，他为自己总结了以下几个字：“只许成功，不能成仁，尊重权威，操之在我。”据工作人员回忆，郑年胜在多个场合多次有“操之在我”的表态，自信甚至自负之情溢于言表。
“2010年12月31日晚，我临危受命到祖庙街道报到，兼任祖庙街道党工委书记，这个角色是全新的，我把它看作是人生的第三次挑战。这个挑战容不得有长时间的钻研学习了，而只给我短短的思考时间就要马上上岗。”
这段颇为煽情的自述出自去年4月正操刀佛山名镇的郑年胜。2010年12月，佛山名镇启动三个月余，但是在一直找不到钱、没有启动资金的情况下，祖庙街道党工委书记、名镇一把手易人，2010年最后一天，郑年胜接手名镇改造。
善于即兴演讲的郑年胜在干部大会上曾这样表态：名镇动迁做好了，我请大家坐高铁旅游。大家不要为我省下乘坐高铁北上旅游的费用，高铁修到哪里我们就旅游到哪里。今后，建设者们将会永载史册，我们还会建一座丰碑，从动迁到规划、建设，甚至包括被动迁者的名字，都将刻在上面。”
据工作人员回忆，雄心勃勃的郑年胜在多个场合多次有佛山名镇“操之在我”的表态。他还总结出了以下几个字：“只许成功，不能成仁，尊重权威，操之在我。”
在他上任之初，佛山名镇的建设进度要求是5月底前一期项目汾宁路要“闪亮登场”，但在实际上没有启动资金的情况下，郑走马上任的自信何在？
“他自以为是时候发挥自己的商业思维和人脉的优势了。”一位接近郑年胜的工作人员说。
事实上，郑年胜1998年从新加坡国立大学MBA毕业，经历上世纪90年代企业转制与顺德行政体制改革这段历史，自认为对改革尺度的把握很有信心。这样直接导致接手祖庙佛山名镇这个“烫手山芋”的八个月间，在上面要求大干快上的背景下，郑自以为高明地大胆运用老友关系，以解决“佛山名镇”没有一分钱启动资金的问题。
他告诉身边人，通过借用老友关系、以商业手段推进旧改是“触碰雷区，是光荣的事”。
曾经慷慨激昂谈廉政
郑年胜在主政“佛山名镇”期间，在公开场合对于廉政问题的表态总是慷慨激昂。以致于郑年胜挪用资金和受贿案爆出后，其身边人士颇为惊讶。
对于举全区之力打造“佛山名镇”项目，彼时引来禅城上下的质疑，一些人并不看好这个项目。在广佛同城化的主题下，禅城面临着前所未有的“空心化”问题，“钱袋子”空前紧张，有官员曾忐忑地说：“以禅城尤其祖庙的财政状况，稳扎稳打求发展应对各项支出已属不易，举全区之力推进名镇建设不能不说是一招险棋。”
但郑年胜却在这个时候接手主政“佛山名镇”。他曾经在接受采访时透露，让他最引以自豪的是，自认为对改革尺度有充分把握、能够很好地掌握旧城开发的节奏。
这种自信甚至自负还要从他的从政履历说起。大学毕业后他来到顺德，经历了珠三角改革开放后第一波的工业化浪潮，并经历了上世纪九十年代后期顺德社会经济改革试验，“郑年胜最初连什么是产值都不知道，后来却在《学术研究》等报刊上发表过经济体制改革的论文。”早年一本记录顺德改革的书《大道苍茫》中这样写到。2005年7月，郑年胜来到禅城区张槎街道任职，后任禅城区委区政府秘书长。
“佛山名镇项目的开发节奏如何掌握是很讲究的。”面对社会对“佛山名镇”的舆论反弹，在禅城广大干部普遍感到焦虑之时，郑年胜表现得颇为自负。
2011年春节后，在面对村书记、主任的迎春座谈会和村两委成员座谈会上，他提出，希望获得祖庙街道9条村、9位“大佬”、村两委委员们的支持，期间，颇具讽刺意义的是，郑年胜还提醒在座的村官们：“相关合同、相关约定等必须经得起现在和以后的考验，所谈的任何东西，都可以摆到台面上，没有暗箱操作，没有台下交易。”
郑年胜挪用资金和巨额受贿爆出后，其身边人士颇为惊讶。因为主政名镇期间，他在公开场合的表态总是慷慨激昂。在回答记者关于佛山名镇项目中的廉政问题时，他给出了三个原则令人印象深刻：任何时候都要站在捍卫公共利益的立场上考虑问题，不给利益以空间，不留灰色地带给人以想象，要经得起现在，更要经得起未来的检验。
声称要为祖庙财政打翻身仗
郑年胜甚至谈到最终要将古镇项目公司做上市、创造出新的商业模式，他曾半开玩笑说：“佛山名镇做成功了，我们就专业去运作历史古街区改造好了。”
事实上，祖庙街道作为禅城区的核心区，财力的困窘为历任主政者所苦恼。一位知情人士评价说：“身兼街道党工委书记，郑年胜希望通过旧城改造给祖庙财政打个翻身仗。他曾说希望能够运用自己的MBA知识，重新盘活老城区的资产潜力。”但主持祖庙工作8个月间，他已将涉及季华路旧改地块的900万元行贿款收入自己囊中。
“当时因为有很多拆迁户需要安置房，我就找到了沿海集团公司进行投资。”郑年胜在此前的供述中称，他与沿海公司佛山分公司总经理刘某、沿海公司老总姜某三个人都是在新加坡读研究生时的同学，相互间都比较熟。
刘某对于祖庙街道的工作人员来说并不陌生，“他常常会去郑的办公室喝茶。”一位工作人员回忆说，2011年“五一”假期中的一天，郑年胜突然召集身边工作人员火速到一家饭店，与刘某等人商谈。据悉，这次谈话的核心就是围绕“佛山名镇”动迁和安置房的三个亿资金。彼时的郑年胜还是雄心勃勃，希望闯出一条旧城改造的商业模式来。
事实上，2011年1月至3月，沿海集团分别与古镇公司签订了《佛山名镇投资建设战略合作框架协议》、《佛山名镇三旧改造及安置房建设合作协议书》，以及《佛山名镇安置房共建安置协议书》。在第三份协议书中，约定由沿海集团先拿出3亿元来投资，由佛山名镇管委会共管。当时这3亿元约定用于佛山名镇项目动迁及安置工作。
郑年胜在这场饭局中提出，3亿元资金放在公管账户利息低，不如拿出来作其他投资。而且他很清楚，作为名镇管委会主任，对这3亿元的划拨具有审批权，只要老友同意，他利用自己的职权将这一亿元挪用出来没有问题。
“他私下里作出的解释是，为了减少正常谈判中从建立信任、到逐渐磨合的漫长程序，地方官不得不大胆运用自己的私人关系。这个时候让老同学介入，原因之一是上面要求汾宁古道要尽快做出样板来。”祖庙街道一位工作人员回忆说。此间，汾宁路的完工时间从5月底推迟到了8月。
在主政“佛山名镇”期间，郑年胜曾邀请众多专家对古镇项目公司如何开发运作进行专题探讨，甚至谈到要创造出新的商业模式、最终要将企业做上市。他还开玩笑说：“佛山名镇做成功了，我们就专门去运作历史古街区的改造好了。”

（来源：南方日报）
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