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1、关于农业技术推广法及其实施办法 贯彻实施情况的调研报告 摘要 ： 农业现代化是我国农业的发展方向 。 贯彻落实好农业技术推广法 ， 提高农业技术推广工作水平 ， 对于实现农业现代化具有重要作用 。 文章对天津市认真贯彻落实农业技术推广法所做的主要工作及取 得的主要成效进行了总结 ， 从加强学习宣传 、 不断深化改革 、 创新推广途径 、 加强农民培训 、 提升推广实 效办法的规定和国家关于农业技术推广工作的主要精神 ， 从深化基层农业技术推广体系改革 、 加强农业 技术推广经费保障 、 提高农业技术推广人员素质 、
2、促进社会化农业技术服务组织发展 、 完善天津市实施 农业技术推广法办法等方面提出了相关建议 ， 以期促进天津市农业技术推广工作再上新水平 。 关键词 ： 农业技术推广法 ； 贯彻实施 ； 依法兴农 ； 科技兴农 ； 深化改革 ； 创新发展 中图分类号 ： S-01 文献标识码 ： C 慈树成 ， 戴国兰 ， 宋家明 ， 于学生 （ 天津市人大常委会农业与农村办公室 ， 天津 300042 ） 收稿日期 ： 2010-12-24 主要作者简介 ： 慈树成 ， 男 ， 天津市人大常委会农业与农
3、村委员会主任委员 、 天津市水务局党委书记 。 为促进天津市依法兴农 、 科技兴农战略的实 施 ， 天津市人大常委会农业与农村委员会对天津 市贯彻实施 《 中华人民共和国农业技术推广法 》 及 《 天津市实施 〈 中华人民共和国农业技术推广 法 〉 办法 》（ 以下简称 “ 两法 ”） 进行了专题调研 ， 结 合贯彻实施 “ 两法 ” 过程中存在的主要问题 ， 对进 一步做好天津市农业技术推广工作提出了建议 。 1 天津市贯彻实施 “ 两法 ” 的主要做法和成效 多年来 ， 天津市各级政
4、府认真贯彻实施 “ 两 法 ”， 坚持把农业技术推广作为发展现代农业 、 建 设社会主义新农村 、 培育新型农民的重要措施和 手段 ， 不断加大工作力度 ， 农业技术推广服务的 能力和水平不断提高 ， 农民及时获得了先进适用 的农业新技术 、 新产品 ， 有力地促进了农业与农 村经济持续健康发展 。 1.1 加强学习宣传 提升农民的科技意识和法 律意识 “ 两法 ” 实施后 ， 天津市人民政府及有关部门 相继制定出台了与 “ 两法 ” 配套的 13 项政策文 件 ， 及时将 “ 两
5、法 ” 纳入农村普法教育 ， 采取 “ 法律 六进 ” 和 “ 科技下乡 ” 等多种方式进行学习宣传 。 各级人大努力保障 “ 两法 ” 实施 ， 1994 年以来 ， 天 津市人大常委会已对 “ 两法 ” 开展了 4 次执法检 查 。 通过学习宣传和执法检查 ， 农技推广主管部 门依法行政水平不断提高 ，“ 依法兴农 、 科技兴 农 ” 意识日益深入人心 ， 依靠科技增收致富已经 成为广大农民群众的共识 。 1.2 不断深化改革 健全基层农业技术推广体系 天津市和区县人民政府积
6、极推进基层农技 推广体系改革 ， 制定了工作方案和配套规定 ， 落 实和细化了公益性职能 、 机构设置和人员编制 ， 提高了公益性服务能力 。 一是农技推广机构形成 体系 。 天津市已形成了完整的农业 、 畜牧兽医 、 水 产 、 农机 、 林业 5 个专业三级推广网络 。 到 2009 年底 ， 市 、 区 （ 县 ）、 乡 （ 镇 ） 三级推广机构共有 575 个 ， 编制 5 989 个 ， 实有农技推广人员 4 892 人 。 二是农技推广人员素质有所提高
7、 目前 ， 三级推 广机构人员大专以上学历占 50% ， 初步扭转了 市 、 县级农技推广人员初 、 高中毕业生比例较高 问题 。 三级推广机构人员中有专业技术职称的占 54% ， 与 “ 两法 ” 实施前相比 ， 专业技术高级职 称 人员比例提高了 15.6% 、 中级职称提高了 9.5% 。 三是农技推广服务条件得到改善 。 三级推广机构 办公 、 培训 、 化验用房面积比 “ 两法 ” 实施前增长 1 调研报告 调研报告格式调研报告写作技...市场调研报告大学生调研报告社会调研报
8、告 2.4 倍 ， 仪器设备原值增长 1.4 倍 。 少数区县配备 了价值较高的精密设备 。 1.3 坚持创新发展 拓展农业技术推广新途径 近年来 ， 天津市积极创新农业技术推广的方 式方法 ， 加快了新成果 、 新技术的推广步伐 。 一是 加强农业科技合作 。 先后与中国农科院等 “ 三院 两校 ” 签定合作协议 ， 引进国家级院校的科研成 果在天津市优先转化推广 。 2006~2009 年 ， 通过 与 “ 三院两校 ” 合作 ， 引进新技术 116 项 ， 推广新 品种
9、 317 个 ， 开发新产品 59 项 ， 带动农户 10 多 万户 ， 取得了 10 余亿元的效益 。 二是建设农技推 广示范县 。 静海 、 武清 、 宁河 、 蓟县承担了全国农 技推广示范县项目 ， 实行 “ 良种良法直接到田 、 科 技人员直接到户 、 技术要领直接到人 ” 的推广方 式 ， 构建起农业技术推广的快速通道 。 三是建立 试验示范基地 。 市和区县建立了一批农业现代化 示范基地 ， 将科研 、 试验 、 培训 、 推广融为一体 ， 让 农民看着
10、明明白白地干 ， 带动了众多农户 。 四是 与产业发展紧密结合 。 各地结合本地优势产业 、 特色产业 ， 加大科技服务力度 ， 努力搞好产前 、 产 中 、 产后服务 ， 用科技助推产业快速发展 。 通过推 广标准化生产 ， 蓟县的果品 、 宁河的蔬菜 、 汉沽的 葡萄等特色优势产业逐步发展壮大 。 1.4 采取有效措施 大力开展农民教育培训活动 各 级 农 技 推 广 机 构 大 力 开 展 农 民 教 育 培 训 ， 培养了大批知识型种养大户和经营能手 ， 带
11、动更多的农民走上了科技致富道路 。 “ 351 培训 ” 期间 ， 涉农工程培训的规模种养大户 、 骨干农民 中 ， 有 10.3 万人获得 农业部颁 发的绿色证 书 ， 22.9 万人参加了单项实用技术培训 。 2008 年农 民素质提高工程开展以来 ， 又培训农民 5.36 万 人 ， 其中 2.88 万人取得了劳动部颁发的职业资 格证书 。 1.5 加大资金投入 农业技术推广成效显著 各级政府按照 “ 两法 ” 的要求 ， 不断加大资金 投入 ， 有力地保障了农技推广事业发展 ，
12、 取得了 显著成效 。 投入的重点是增加市农业科技成果转 化与推广项目专项资金 ， 专项资金从 1999 年的 205 万元 ， 到 2008 年增加到了 4 598 万元 ， 十几 年来增长了 20 倍 ， 仅 “ 十一五 ” 期间天津市财政 就累计安排了 1.49 亿元专项资金 。 农技推广投入 的不断增加 ， 稳定了推广机构 ， 调动了推广人员 的积极性 ， 提高了农业科技水平 。 2006~2009 年 ， 天津市 农 业 科 技 成 果 转 化 与 推 广
13、项 目 ， 引 进 新 品 种 1 138 个 、 新 技 术 195 项 ， 建 立 科 技 示 范 户 9 321 户 ， 带动农户 21.9 万户 ， 取得社会经济效益 44 亿元 。 期间 ， 获国家科技进步二等奖 3 项 ， 获天 津市科技进步一等奖 4 项 、 二等奖 11 项 、 三等奖 34 项 。 农业技术推广已使天津市主要农作物 、 蔬 菜品种更换了 4~6 次 ， 主要农业技术更新了 3~5 代 ， 全市农业科技进步贡献率达到
14、60.4% ， 比 “ 两 法 ” 实施前增长了 19.4% 。 在推广农业技术同时 ， 各级推广机构还开展 了大量公益性农业科技服务 ， 如病虫害预报预 警 、 动植物检疫 、 农产品和农业投入品质量监管 、 资源保护等工作 ， 有力地保障了农产品质量安全 和生态环境安全 。 2 天津市贯彻实施 “ 两法 ” 的主要问题和建议 2.1 关于深化基层农业技术推广体系改革 主要问题 ： 一是改革进度不平衡 ， 进程相对 缓慢 。 按照党的十七届三中全会和国务院 《 关于 深化改革加强基层
15、农业技术推广体系建设的意 见 》， 天津市对基层农业技术推广体系改革做出 了部署 。 目前 ， 9 个有农业区县和滨海新区 3 个管 委会全部完成了实施方案的制定 ， 但只有 5 个区 县和塘沽管委会基本完成改革工作 。 二是农技推 广管理体制需要进一步理顺 。 目前 ， 乡镇农技推 广机构中 ， 以县级农业部门管理为主的占 41% ， 以乡镇政府管理为主的占 58% 。 以乡镇政府管理 为主的管理体制方便了乡镇农业工作的统筹安 排 ， 但不同程度存在政事不分 ， 行政工作和农技 服务职能混淆
16、 ， 人员编制混用 ， 农技推广人员经 常被安排从事其他工作等情况 。 据调查 ， 乡镇农 技推广人员中有超过 40% 的 “ 在编不在岗 ”， 专业 技术人员工作的连续性和稳定性受到影响 。 建议 ： 一要加快基层农技推广体系改 革步 伐 。 天津市政府要按照党的十七届三中全会关于 “ 建设新型农村社会化服务体系 ” 和国务院加强 基层农技推广体系建设的要求 ， 明确涉及改革的 各部门工作职责 ， 督促区县政府尽快做好基层农 技推广机构的合理设置 、 职能科学界定 、 管理体 制理顺 、
17、人员编制核定等工作 ， 完善实施方案 ， 加 快实施进程 。 二要进一步强化农技推广机构的行 业管理 。 按照有利于业务指导 、 有效管理和履行 慈树成等 ： 关于农业技术推广法及其实施办法贯彻实施情况的调研报告 2 《 天津农林科技 》 20 11 年 2 月第 1 期 （ 总第 219 期 ） 公益性职能的原则 ， 合理设置基层农技推广服务 机构 。 机构管理实行区县行业主管部门和乡镇政 府双重管理 ， 明确管理机构的业务指导 、 人事 、 经 费和财产管理职责 。 现阶段要突出
18、行业管理 ， 确 保农技人员将主要精力放在推广服务上 。 全面清 理基层农技推广机构 “ 在编不在岗 ” 的问题 ， 及时 补充空编人员 ， 离岗人员要限期归位 。 2.2 关于农业技术推广经费保障 主要问题 ： 农技推广体系缺乏稳定的推广经 费保障 ， 部分区县或乡镇农技推广部门缺钱养 人 、 无钱干事 。 68% 的基层推广机构工作经费不足 一半 。 而且 ， 区县和乡镇的工作经费绝大部分用于 人员工资 ， 用于农技推广的经费比重很小 。 必要的 办公场所 、 技术装备和推广手段得不到改善
19、 。 建议 ： 一要将基层农技推广人员的工资 、 法 定社保和必要的工作经费全额纳入各级财政预 算 ， 将农技推广机构条件建设和农技人员培训费 用列入各级财政专项支出 ， 确保农技推广机构公 益性职能的履行 。 二要逐年增加天津市农业科技 成果转化与推广专项资金 ， 建立种植业 、 畜牧业 、 水产 、 农机 、 林业专项经费 ， 支持关键技术和各行 业新品种的引进示范 。 三要在有农业区县设立农 业技术推广专项资金并列入财政预算 。 对农业比 重大的区县 ， 天津市财政和有关部门项目经费要 给
20、予倾斜 。 四要制定政策支持科研单位建立试验 示范基地 ， 鼓励社会资金投入农技推广事业 ， 逐 步形成多渠道 、 社会化的农技推广投入机制 。 2.3 关于提高农业技术推广人员素质 主要问题 ： 一是农技推广人员学历偏低 ， 非 专业人员较多 。 市 、 区 （ 县 ）、 乡 （ 镇 ） 三级推广人员 一半为大专以下学历 ， 区 （ 县 ） 和乡 （ 镇 ） 机构中 ， 学 士 以 上 学 位 的 比 例 分 别 为 19% 和 6.3% ， 乡 （ 镇
21、 具有涉农相关学历人员仅为 31.1% ， 三级推 广 机 构 中 专 业 技 术 人 员 比 例 均 未 达 到 法 定 的 70% 以上的要求 。 二是农技推广人员知识更新困 难 。 受培训经费不足影响 ， 近三年内仅有 69.2% 的基层农技推广人员参加过相关培训 。 三是人员 结构老化 。 由于基层工作条件差 、 待遇较低 、 发展 空间有限 ， 新毕业的大中专学生不愿到基层工 作 ， 部分乡镇人员老化问题比较突出 。 建议 ： 一要建立农技推广人员行业准入和竞
22、争上岗机制 ， 把好入口关 ， 加快实现由固定用人 向合同用人 、 由身份管理向岗位管理转变 。 二要 创新用人机制 ， 职称评定政策向一线人员倾斜 ， 鼓励区 （ 县 ） 推广机构工作人员扎根一线 ， 为农民 服好务 。 三要建立基层农技推广人员知识更新培 训机制 ， 制订培训规划和实施方案 ， 及时更新农 技推广人员专业知识 ， 提高整体素质 。 四要借鉴 “ 大学生村官 ” 做法 ， 出台具体措施 ， 鼓励相关专 业大学生到基层从事农技推广工作 ， 既解决基层 农技服务人才断层问题
23、 ， 也为大学生投身新农村 建设提供新的平台 。 2.4 关于社会化农技服务组织发展 主要问题 ： 随着现代农业的快速发展和农民 科技需求日益多样 ， 农技推广除了要依靠各级农 技推广机构外 ， 还需要各类社会化农技服务组织 作为补充 。 但是 ， 目前天津市社会化农技服务组 织联结农户 、 市场和专家的作用发挥尚不充分 。 建 议 ： 一 要 正 确 处 理 “ 一 主 ” 与 “ 多 元 ” 的 关 系 ， 在强化农技推广机构公益性职能履行基础 上 ， 积极引导和支持社会化农技
24、服务组织发展 。 出台优惠政策 ， 鼓励科研单位 、 农民专业合作组 织 、 涉农企业和中介组织参与农技推广服务 ， 使 推广队伍多元化 、 推广行为社会化 、 推广形式多 样化 。 二要积极探索组织专家大院等形式 ， 建立 有效的协调机制 ， 使农 、 科 、 教紧密结合 ， 科技成 果最大程度地转化为现实生产力 。 三要创新公益 性农技服务的实现形式 ， 对于工作面宽量大的公 益性技术服务 ， 可以按照市场化方式由政府购买 服务 。 2.5 关于完善天津市实施农业技术推广法办法 主要
25、问题 ： 随着市场经济体制的逐步完善 ， 农业生产方式和农村管理体制发生了许多变化 ， “ 两法 ” 个别条款已不适应形势发展 ， 有必要尽快 修改完善 。 建议 ： 要根据形势发展 ， 及时修改完善天津 市实施农业技术推广法办法 。 修改的重点应该 是 ： 明确农技推广机构的公益性职能和相应的政 府公共财政保障责任 ； 明确各类社会化农技服务 组织的责任 ； 明确违法行为的处罚规定 ； 对农技 推广体系的管理体制和设置做出具体规定 ； 对经 营性职能进行科学界定 ， 进一步增强法规的可操 作性 。 3 窗体顶端 窗体底端
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