农业局XXXX年工作计划.docx

!关于农业技术推广法及其实施办法
贯彻实施情况的调研报告
摘要
：
农业现代化是我国农业的发展方向
。
贯彻落实好农业技术推广法
，
提高农业技术推广工作水平
，
对于实现农业现代化具有重要作用
。
文章对天津市认真贯彻落实农业技术推广法所做的主要工作及取
得的主要成效进行了总结
，
从加强学习宣传
、
不断深化改革
、
创新推广途径
、
加强农民培训
、
提升推广实
效办法的规定和国家关于农业技术推广工作的主要精神
，
从深化基层农业技术推广体系改革
、
加强农业
技术推广经费保障
、
提高农业技术推广人员素质
、
促进社会化农业技术服务组织发展
、
完善天津市实施
农业技术推广法办法等方面提出了相关建议
，
以期促进天津市农业技术推广工作再上新水平
。
关键词
：
农业技术推广法
；
贯彻实施
；
依法兴农
；
科技兴农
；
深化改革
；
创新发展
中图分类号
：
S-01
文献标识码
：
C
慈树成
，
戴国兰
，
宋家明
，
于学生
（
天津市人大常委会农业与农村办公室
，
天津
300042
）
收稿日期
：
2010-12-24
主要作者简介
：
慈树成
，
男
，
天津市人大常委会农业与农村委员会主任委员
、
天津市水务局党委书记
。
为促进天津市依法兴农
、
科技兴农战略的实
施
，
天津市人大常委会农业与农村委员会对天津
市贯彻实施
《
中华人民共和国农业技术推广法
》
及
《
天津市实施
〈
中华人民共和国农业技术推广
法
〉
办法
》（
以下简称
“
两法
”）
进行了专题调研
，
结
合贯彻实施
“
两法
”
过程中存在的主要问题
，
对进
一步做好天津市农业技术推广工作提出了建议
。
1
天津市贯彻实施
“
两法
”
的主要做法和成效
多年来
，
天津市各级政府认真贯彻实施
“
两
法
”，
坚持把农业技术推广作为发展现代农业
、
建
设社会主义新农村
、
培育新型农民的重要措施和
手段
，
不断加大工作力度
，
农业技术推广服务的
能力和水平不断提高
，
农民及时获得了先进适用
的农业新技术
、
新产品
，
有力地促进了农业与农
村经济持续健康发展
。
1.1
加强学习宣传
提升农民的科技意识和法
律意识
“
两法
”
实施后
，
天津市人民政府及有关部门
相继制定出台了与
“
两法
”
配套的
13
项政策文
件
，
及时将
“
两法
”
纳入农村普法教育
，
采取
“
法律
六进
”
和
“
科技下乡
”
等多种方式进行学习宣传
。
各级人大努力保障
“
两法
”
实施
，
1994
年以来
，
天
津市人大常委会已对
“
两法
”
开展了
4
次执法检
查
。
通过学习宣传和执法检查
，
农技推广主管部
门依法行政水平不断提高
，“
依法兴农
、
科技兴
农
”
意识日益深入人心
，
依靠科技增收致富已经
成为广大农民群众的共识
。
1.2
不断深化改革
健全基层农业技术推广体系
天津市和区县人民政府积极推进基层农技
推广体系改革
，
制定了工作方案和配套规定
，
落
实和细化了公益性职能
、
机构设置和人员编制
，
提高了公益性服务能力
。
一是农技推广机构形成
体系
。
天津市已形成了完整的农业
、
畜牧兽医
、
水
产
、
农机
、
林业
5
个专业三级推广网络
。
到
2009
年底
，
市
、
区
（
县
）、
乡
（
镇
）
三级推广机构共有
575
个
，
编制
5
989
个
，
实有农技推广人员
4
892
人
。
二是农技推广人员素质有所提高
。
目前
，
三级推
广机构人员大专以上学历占
50%
，
初步扭转了
市
、
县级农技推广人员初
、
高中毕业生比例较高
问题
。
三级推广机构人员中有专业技术职称的占
54%
，
与
“
两法
”
实施前相比
，
专业技术高级职
称
人员比例提高了
15.6%
、
中级职称提高了
9.5%
。
三是农技推广服务条件得到改善
。
三级推广机构
办公
、
培训
、
化验用房面积比
“
两法
”
实施前增长
1

调研报告
调研报告格式调研报告写作技...市场调研报告大学生调研报告社会调研报告

2.4
倍
，
仪器设备原值增长
1.4
倍
。
少数区县配备
了价值较高的精密设备
。
1.3
坚持创新发展
拓展农业技术推广新途径
近年来
，
天津市积极创新农业技术推广的方
式方法
，
加快了新成果
、
新技术的推广步伐
。
一是
加强农业科技合作
。
先后与中国农科院等
“
三院
两校
”
签定合作协议
，
引进国家级院校的科研成
果在天津市优先转化推广
。
2006~2009
年
，
通过
与
“
三院两校
”
合作
，
引进新技术
116
项
，
推广新
品种
317
个
，
开发新产品
59
项
，
带动农户
10
多
万户
，
取得了
10
余亿元的效益
。
二是建设农技推
广示范县
。
静海
、
武清
、
宁河
、
蓟县承担了全国农
技推广示范县项目
，
实行
“
良种良法直接到田
、
科
技人员直接到户
、
技术要领直接到人
”
的推广方
式
，
构建起农业技术推广的快速通道
。
三是建立
试验示范基地
。
市和区县建立了一批农业现代化
示范基地
，
将科研
、
试验
、
培训
、
推广融为一体
，
让
农民看着明明白白地干
，
带动了众多农户
。
四是
与产业发展紧密结合
。
各地结合本地优势产业
、
特色产业
，
加大科技服务力度
，
努力搞好产前
、
产
中
、
产后服务
，
用科技助推产业快速发展
。
通过推
广标准化生产
，
蓟县的果品
、
宁河的蔬菜
、
汉沽的
葡萄等特色优势产业逐步发展壮大
。
1.4
采取有效措施
大力开展农民教育培训活动
各
级
农
技
推
广
机
构
大
力
开
展
农
民
教
育
培
训
，
培养了大批知识型种养大户和经营能手
，
带
动更多的农民走上了科技致富道路
。
“
351
培训
”
期间
，
涉农工程培训的规模种养大户
、
骨干农民
中
，
有
10.3
万人获得
农业部颁
发的绿色证
书
，
22.9
万人参加了单项实用技术培训
。
2008
年农
民素质提高工程开展以来
，
又培训农民
5.36
万
人
，
其中
2.88
万人取得了劳动部颁发的职业资
格证书
。
1.5
加大资金投入
农业技术推广成效显著
各级政府按照
“
两法
”
的要求
，
不断加大资金
投入
，
有力地保障了农技推广事业发展
，
取得了
显著成效
。
投入的重点是增加市农业科技成果转
化与推广项目专项资金
，
专项资金从
1999
年的
205
万元
，
到
2008
年增加到了
4
598
万元
，
十几
年来增长了
20
倍
，
仅
“
十一五
”
期间天津市财政
就累计安排了
1.49
亿元专项资金
。
农技推广投入
的不断增加
，
稳定了推广机构
，
调动了推广人员
的积极性
，
提高了农业科技水平
。
2006~2009
年
，
天津市
农
业
科
技
成
果
转
化
与
推
广
项
目
，
引
进
新
品
种
1
138
个
、
新
技
术
195
项
，
建
立
科
技
示
范
户
9
321
户
，
带动农户
21.9
万户
，
取得社会经济效益
44
亿元
。
期间
，
获国家科技进步二等奖
3
项
，
获天
津市科技进步一等奖
4
项
、
二等奖
11
项
、
三等奖
34
项
。
农业技术推广已使天津市主要农作物
、
蔬
菜品种更换了
4~6
次
，
主要农业技术更新了
3~5
代
，
全市农业科技进步贡献率达到
60.4%
，
比
“
两
法
”
实施前增长了
19.4%
。
在推广农业技术同时
，
各级推广机构还开展
了大量公益性农业科技服务
，
如病虫害预报预
警
、
动植物检疫
、
农产品和农业投入品质量监管
、
资源保护等工作
，
有力地保障了农产品质量安全
和生态环境安全
。
2
天津市贯彻实施
“
两法
”
的主要问题和建议
2.1
关于深化基层农业技术推广体系改革
主要问题
：
一是改革进度不平衡
，
进程相对
缓慢
。
按照党的十七届三中全会和国务院
《
关于
深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意
见
》，
天津市对基层农业技术推广体系改革做出
了部署
。
目前
，
9
个有农业区县和滨海新区
3
个管
委会全部完成了实施方案的制定
，
但只有
5
个区
县和塘沽管委会基本完成改革工作
。
二是农技推
广管理体制需要进一步理顺
。
目前
，
乡镇农技推
广机构中
，
以县级农业部门管理为主的占
41%
，
以乡镇政府管理为主的占
58%
。
以乡镇政府管理
为主的管理体制方便了乡镇农业工作的统筹安
排
，
但不同程度存在政事不分
，
行政工作和农技
服务职能混淆
，
人员编制混用
，
农技推广人员经
常被安排从事其他工作等情况
。
据调查
，
乡镇农
技推广人员中有超过
40%
的
“
在编不在岗
”，
专业
技术人员工作的连续性和稳定性受到影响
。
建议
：
一要加快基层农技推广体系改
革步
伐
。
天津市政府要按照党的十七届三中全会关于
“
建设新型农村社会化服务体系
”
和国务院加强
基层农技推广体系建设的要求
，
明确涉及改革的
各部门工作职责
，
督促区县政府尽快做好基层农
技推广机构的合理设置
、
职能科学界定
、
管理体
制理顺
、
人员编制核定等工作
，
完善实施方案
，
加
快实施进程
。
二要进一步强化农技推广机构的行
业管理
。
按照有利于业务指导
、
有效管理和履行
慈树成等
：
关于农业技术推广法及其实施办法贯彻实施情况的调研报告
2

《
天津农林科技
》
20
11
年
2
月第
1
期
（
总第
219
期
）
公益性职能的原则
，
合理设置基层农技推广服务
机构
。
机构管理实行区县行业主管部门和乡镇政
府双重管理
，
明确管理机构的业务指导
、
人事
、
经
费和财产管理职责
。
现阶段要突出行业管理
，
确
保农技人员将主要精力放在推广服务上
。
全面清
理基层农技推广机构
“
在编不在岗
”
的问题
，
及时
补充空编人员
，
离岗人员要限期归位
。
2.2
关于农业技术推广经费保障
主要问题
：
农技推广体系缺乏稳定的推广经
费保障
，
部分区县或乡镇农技推广部门缺钱养
人
、
无钱干事
。
68%
的基层推广机构工作经费不足
一半
。
而且
，
区县和乡镇的工作经费绝大部分用于
人员工资
，
用于农技推广的经费比重很小
。
必要的
办公场所
、
技术装备和推广手段得不到改善
。
建议
：
一要将基层农技推广人员的工资
、
法
定社保和必要的工作经费全额纳入各级财政预
算
，
将农技推广机构条件建设和农技人员培训费
用列入各级财政专项支出
，
确保农技推广机构公
益性职能的履行
。
二要逐年增加天津市农业科技
成果转化与推广专项资金
，
建立种植业
、
畜牧业
、
水产
、
农机
、
林业专项经费
，
支持关键技术和各行
业新品种的引进示范
。
三要在有农业区县设立农
业技术推广专项资金并列入财政预算
。
对农业比
重大的区县
，
天津市财政和有关部门项目经费要
给予倾斜
。
四要制定政策支持科研单位建立试验
示范基地
，
鼓励社会资金投入农技推广事业
，
逐
步形成多渠道
、
社会化的农技推广投入机制
。
2.3
关于提高农业技术推广人员素质
主要问题
：
一是农技推广人员学历偏低
，
非
专业人员较多
。
市
、
区
（
县
）、
乡
（
镇
）
三级推广人员
一半为大专以下学历
，
区
（
县
）
和乡
（
镇
）
机构中
，
学
士
以
上
学
位
的
比
例
分
别
为
19%
和
6.3%
，
乡
（
镇
）
具有涉农相关学历人员仅为
31.1%
，
三级推
广
机
构
中
专
业
技
术
人
员
比
例
均
未
达
到
法
定
的
70%
以上的要求
。
二是农技推广人员知识更新困
难
。
受培训经费不足影响
，
近三年内仅有
69.2%
的基层农技推广人员参加过相关培训
。
三是人员
结构老化
。
由于基层工作条件差
、
待遇较低
、
发展
空间有限
，
新毕业的大中专学生不愿到基层工
作
，
部分乡镇人员老化问题比较突出
。
建议
：
一要建立农技推广人员行业准入和竞
争上岗机制
，
把好入口关
，
加快实现由固定用人
向合同用人
、
由身份管理向岗位管理转变
。
二要
创新用人机制
，
职称评定政策向一线人员倾斜
，
鼓励区
（
县
）
推广机构工作人员扎根一线
，
为农民
服好务
。
三要建立基层农技推广人员知识更新培
训机制
，
制订培训规划和实施方案
，
及时更新农
技推广人员专业知识
，
提高整体素质
。
四要借鉴
“
大学生村官
”
做法
，
出台具体措施
，
鼓励相关专
业大学生到基层从事农技推广工作
，
既解决基层
农技服务人才断层问题
，
也为大学生投身新农村
建设提供新的平台
。
2.4
关于社会化农技服务组织发展
主要问题
：
随着现代农业的快速发展和农民
科技需求日益多样
，
农技推广除了要依靠各级农
技推广机构外
，
还需要各类社会化农技服务组织
作为补充
。
但是
，
目前天津市社会化农技服务组
织联结农户
、
市场和专家的作用发挥尚不充分
。
建
议
：
一
要
正
确
处
理
“
一
主
”
与
“
多
元
”
的
关
系
，
在强化农技推广机构公益性职能履行基础
上
，
积极引导和支持社会化农技服务组织发展
。
出台优惠政策
，
鼓励科研单位
、
农民专业合作组
织
、
涉农企业和中介组织参与农技推广服务
，
使
推广队伍多元化
、
推广行为社会化
、
推广形式多
样化
。
二要积极探索组织专家大院等形式
，
建立
有效的协调机制
，
使农
、
科
、
教紧密结合
，
科技成
果最大程度地转化为现实生产力
。
三要创新公益
性农技服务的实现形式
，
对于工作面宽量大的公
益性技术服务
，
可以按照市场化方式由政府购买
服务
。
2.5
关于完善天津市实施农业技术推广法办法
主要问题
：
随着市场经济体制的逐步完善
，
农业生产方式和农村管理体制发生了许多变化
，
“
两法
”
个别条款已不适应形势发展
，
有必要尽快
修改完善
。
建议
：
要根据形势发展
，
及时修改完善天津
市实施农业技术推广法办法
。
修改的重点应该
是
：
明确农技推广机构的公益性职能和相应的政
府公共财政保障责任
；
明确各类社会化农技服务
组织的责任
；
明确违法行为的处罚规定
；
对农技
推广体系的管理体制和设置做出具体规定
；
对经
营性职能进行科学界定
，
进一步增强法规的可操
作性
。
3

窗体顶端

窗体底端