住房和城乡规划建设局关于加强法治机关建设的实施意见.docx

住房和城乡规划建设局关于加强法治机关建设的实施意见
各区市县住房和城乡规划建设局，局机关各科室、直属各单位：为深入贯彻落实xx省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》（川府发〔2011〕11号）和xx市人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（广安府发〔2011〕13号），深入推进依法行政，加快建设法治机关，结合xx市住房和城乡规划建设局《关于印发xx市规划和建设系统全面推进依法行政第二个五年规划（2010-2014）的通知》（广市规建局〔2010〕171号）要求，制定本实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“依法行政，合理行政，程序合法，高效便民，权责统一”的基本要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚决维护宪法权威、法制统一和政令畅通，坚持合法行政和合理行政，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。紧紧围绕“奋起三次创业、推进跨越发展”，进一步解放思想，创新机制，突出重点，抓住关键，全面提高依法行政水平，为我市住房和城乡规划建设事业健康发展创造良好的法治环境。
二、工作目标
（一）进一步完善行政管理体制，努力促进行政管理行为规范化、协调化、透明化、高效化，行政效能明显提高，应对突发事件和抗风险的能力显著增强。
（二）全面落实学法用法制度，优化队伍知识结构，提升法律水平，增强依法行政能力。
（三）进一步完善科学民主决策机制，努力健全依法行政制度，全力规范政府信息公开工作。
（四）确保相关法律、法规、规章正确实施，违法行为得到及时纠正，保证行政执法责任制全面落实。
（五）努力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为进一步规范。
三、工作安排
（一）健全学习培训制度。广大干部职工要坚持自学宪法、基本法律、行政法律、市场经济法律和与所从事工作相关的法律知识，做好笔记，撰写心得，定期开展交流。重点做好《行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城镇燃气管理条例》等新出台的法律法规的宣传学习，做好新旧法运用的衔接工作，保证新法的全面正确实施。
（二）强化规范性文件监管。按照规范性文件制定程序要求，在文件制定之前进行必要性、可行性论证和成本效益分析以及社会稳定风险评估。除依法需要保密的外，对与公民、法人和其他组织利益密切相关的规范性文件草案，应当公开征求意见。要充分发挥法制工作机构在制定规范性文件中的主导和协调作用，逐步扩大法制工作机构牵头组织起草规范性文件的范围。要定期开展规范性文件后评估和清理工作，对与法律、法规和国家政策相抵触或不适应经济社会发展要求的，及时进行修改或废止，并向社会公布。
（三）坚持科学民主决策。健全重大行政决策集体决定制度、合法性审查制度、听证制度、执行情况后评价制度和责任追究制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。作出重大行政决策前，要深入开展调查研究，组织专家咨询论证，广泛听取并充分吸收各方意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大行政决策听证程序，扩大听证范围，凡依照法律、法规、规章规定，应当听证的行政决策事项，以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证。要切实规范听证行为，积极采纳听证意见。重大行政决策事项应先由法制工作机构进行合法性审查，再提交办公会集体决定。要严格执行行政决策风险评估制度，凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的政策和决策，在作出决策前都要依据有关规定进行专项评估论证，重点进行社会稳定风险评估和成本效益分析。要加强对重大决策执行情况的检查和评估，根据评估结果对决策予以调整、修改，及时纠正不当行政决策。对违反决策程序，造成重大决策失误或者重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。
（四）规范行政执法行为。加大行政执法力度，依法履行法定职责，对不履行法定职责或超越法定权限造成后果的，要依法追究责任。规范执法行为，完善执法程序，正确行使自由裁量权。积极推行说理式执法，行政执法人员要以教育指导为先，防止“以罚代教、以罚代管”，真正做到执法形象文明、语言文明、行为文明。认真贯彻执行《行政许可法》，严格按照行政审批制度改革的要求，探索建立相对集中行政许可权制度，提高网上办理审批项目的比例，减少审批环节。加强行政执法监督检查，开展行政执法案卷评查和行政执法评议考核，确保行政执法人员规范、公正、文明执法。
（五）深化政务公开工作。进一步健全和完善政务公开各项制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。各区市县住房和城乡规划建设局出台重大政策，要按照程序和要求及时公布。全面开展行政权力清理，对行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政征用等职能职权，进行逐项梳理，统一编制行政权力运行流程图，并向社会公布。
（六）妥处社会矛盾纠纷。按照加强和创新社会管理的要求，健全创新行政调解机制。加强行政调解组织体系规范化建设、制度规范化建设、队伍规范化建设和行政调解室规范化建设，牢固树立抓调解就是抓执法、抓调解就是抓服务、抓调解就是抓和谐、抓调解就是抓稳定的理念，把调解贯穿到行政管理全过程，充分运用行政调解化解争议纠纷。完善调解程序，提高调解技能，建立完善行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼、信访的对接机制，完善矛盾纠纷排查机制，对争议纠纷实行全程管理。对不能调解或调解未达成协议的，应当积极引导当事人依照法律途径理性表达自己的诉求。
（七）完善行政复议工作。按照《xx省人民政府关于印发〈xx省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案〉的通知》（川府发〔2010〕31号）要求，积极开展行政复议规范化建设。拓宽行政复议渠道，探索开展网上受理、电话受理和信函受理，切实方便群众申请行政复议。依法办理行政复议案件，纠正违法行政行为，督促履行行政复议决定，切实维护申请人的合法权益，提高行政复议公信力。完善行政复议与行政调解、行政诉讼、信访和行政执法监督对接机制，形成化解行政争议合力。
（八）强化行政监督和问责。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和法院司法监督。认真落实人大代表议案、政协委员提案以及有关意见建议。积极主动向本级人民政府和上一级行业主管部门报告依法行政情况。切实执行行政机关法定代表人出庭应诉制度，自觉履行生效判决和裁定。及时总结行政应诉中的经验教训，对人民法院提出的司法建议，要结合实际认真整改，提高依法行政水平。强化责任追究制度，认真执行行政问责制度，严肃追究违法违纪人员责任，促进行政机关廉政勤政建设。
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