世界农业1.doc

世界各国农业补贴概况
在我国加入世界贸易组织阶段，农业补贴问题越来越受到社会关注，现在有必要对世界农产品生产的主要国家、特别是发达国家对本国农业的高保、高补贴政策和我国国内保护农业的措施做些分析，有助于我们在世贸农业规则
架下用好农业补贴这一政策工具。
　　一、农业保护政策的起源
　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政
工具。是政府通过行政手段，干预（以财政政策为主，也包括金融政策）资源转
到农业领域，以支持本国农业的发展。广义的农业支持与保护政策体系包括了国
有利于本国农业发展、乡村建设和保持农民生活水平不断提高的所有政策措施，
农产品价格支持贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、
农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育、市场信息等服务支持、
对农村低收入者的扶助等等
　　但是，做为最主要的农业保护方式��农业补贴，基本使用财政手段，其
主要政策目标是：保证本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。至
农业补贴政策、特别是发达国家对农业的高补贴政策对生产效率、农产品国际贸
及对发展中国家农业的负面影响，这里暂不讨论。
　　农业保护措施作为一个政策体系，起源于２０世纪３０年代初的美国。第一
世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口
战后十几年，各国农业生产逐渐恢复，美国农产品大量过剩、出口急剧减少、农
收入大幅度下降。作为２０年代末美国经济大萧条的一部分，大量农户破产。３
年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农民收入为政策目标的《农业调
法》，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销
三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。此后６０年中，不断进行政策
整，形成较完整的农业保护政策体系。
　　欧盟的农业保护政策源于第二次世界大战后十几年农产品供给不足、依靠进
的阶段。随欧共体的建立，采取支持与保护区域内农业发展的共同政策，使欧盟
家成为世界农产品主要出口国。其农业保护政策除对农业和乡村建设的财政投入
，其主要手段仍是对农产品的价格与出口补贴等。
　　日本在战后５０年间迅速工业化，但始终采取以国家财政扶持本国农业发展
政策。即使到１９６９年日本粮食（大米）开始剩余后，仍采取对大米实行高价
补贴的政策。直到政府感受到开放国内粮食市场、国内粮价与国际市场严重脱节
财政负担日重等压力，作为世界最大的农产品进口国，仍采取用国家财政支持乡
建设、农业基础设施和维护农业资源环境，如目前实施的土地改良长期（１９９
－２００２）计划就投资４００亿美元。
　　上述国家从二战后至今，主导着世界经济的发展，其经济结构也发生了巨大
化。如农业劳动力占总劳动力的比例：欧盟为２０％左右，日本为１０％，美国则不到２％。虽然如此，这些国家仍保持对本国农业强有力的财政支持。到１９９５年，乌拉圭回合形成的《农业协定》（ＷＴＯ农业协定）生效前后，发达国家纷纷调整自己的农业补贴政策。即从对农产品价格、出口补贴及关税保护措施（主要是欧盟与日本）为主，变为以对农民收入、农业结构调整支持等ＷＴＯ农业规则允许的补贴形式为主。
　　二、主要发达国家农业保护政策的调整
　　１９９５年１月１日ＷＴＯ农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整
己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到
ＴＯ农业规则的限制，同时对农产品价格的高补贴措施的弊端（如影响农业生产效率、扭曲市场价格等）已逐渐显露。上述国家当中，美国的农业政策调整较为明显。
　　１、１９９６年４月，美国出台了新的农业法案，即国家农业政策。对保护农业资源环境、乡村基础设施建设、农业科技、农产品市场信息等方面的国家财政投入政策变化不大，但改变了过去对农产品价格支持的政策，转而直接支持农民收入。
　　在１９９６年之前，农户在播种之前，可以向政府的农业信用公司申请贷款（为期９个月，利息可忽略不计）。贷款的数额则根据种植面积、常产和前５年玉米销售的平均价格计算（类似最低保护价）。同时，国会有个玉米的目标价格（最高），政府还有一个补贴价格（次之）。收获时如果市场价格低于最高和次高价格时，都可以获得补贴，
　　如果市场价格低于最低保护价、不足以偿还贷款时，农户可以按实际卖出价
还政府贷款，不足部分由政府承担，余下的玉米政府收购做为储备。为此，每年
国政府大约要支出１２０亿美元的价格补贴款。
　　１９９６年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将政府
农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持。并计划在新法案实施的７年期间，给农户约３５６亿美元的收入补贴。在操作层面上，取消了目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价。农户可以依据新法，根据种植面积（减去１５％另有补贴的休耕面积）和常产及最低保护价，计算好预期收入。这样做可以使农产品的价格随行就市，又可保障农民收入。
　　美国政府计划从１９９７年到２００２年逐渐减少补贴，但由于最近两年世界农产品价格走低，美国农民的收入也在下降，原计划的补贴额不够。１９９８年，政府又推出两项保障农民收入的政策。一项是“作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。帮助农民克服市场经营风险和自然风险。１９９９年，政府又增加６０亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物欠收损失。到２０００年，政府的农业支持支出又在１９９９年的基础上继续增加。近两年在新法案下的农业补贴在２００亿－３００亿美元之间。由此可以看出，新的政策只是改变了农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。其做法虽然在国际间有
争议，但是美国大体上实现了将国内农业保护的大部分财政支出，变为ＷＴＯ农业规则允许的、免于削减的“绿箱政策”的目标。
　　２、欧盟各国制定了“共同农业政策（ＣＡＰ）”建立农业发展基金。对农民采取农产品价格及出口补贴政策。并为保持本区域农产品的竞争力，建立了在欧盟内农产品自由流动、限制外来农产品进入（征收进口差价税）的机制。
　　１９９２年欧盟开始调整其农业政策。其中最主要措施是到ＷＴＯ农业协定生效时（１９９５年），将欧盟主要农产品价格降到国际市场价格水平，农民因降价的收入损失由欧盟补贴。另外，还向农民提供土地休耕、保护农业生态和提前退休等方面的财政补贴。
　　由于共同农业政策在１９９９年底到期，欧盟考虑到下一轮ＷＴＯ农产品贸易谈判的影响及国际农产品市场发展趋势，再次修改共同农业政策（２０００－２００６年），即“２０００年议程”改革方案。其重点是降低价格支持和出口补贴，减少政府干涉，更多地采取直接补贴农民收入手段。具体内容主要有：两年内（２０００－２００１）将谷物价格支持减少１５％，给农户直接收入补贴其价格损失的５０％。３年内（２０００－２００２）减少２０％的牛肉价格补贴，８０％的价格损失采取直接收入补贴方式等等。此外，欧盟还设定了４０５亿欧元（ＥＣＵ）的补贴额上限。
　　欧盟计划在２００３年取消对农产品的价格补贴，采取对农民直接的收入补贴政策。虽然欧盟与美国和凯恩斯集团国家在农产品贸易领域争端不断，但在国内业支持政策的调整方向趋同。
　　３、日本为了适应农产品贸易自由化及ＷＴＯ农业规则的要求，从１９９５
开始，大幅度修改本国的农业政策，１９９５年实行新的粮食法（减少政府管制
大米流通份额，允许第一年国内消费量４％、５年后达到８％的大米进口等），
９９７年出台大米流通法，１９９９年颁布新的农业基本法及农业改革方案。２
００年提出日本政府在下一轮ＷＴＯ农业谈判方案。这一系列的改革措施，突出
日本对自身粮食安全的重视和在人多地少的传统农业国家里，农业具有贸易之外
多种功能的认识。在逐步减少对粮食的直接价格补贴的同时，加大对养护农业资
环境、培养农业人才、农民对基础设施投入、农民调整种植结构的财政支持力度，
以保持日本农业的持续发展。如日本农民建立或改造农业生产设施，可以从政府
得其投资额６５％－８５％的财政补贴，其余部分还可以贷款。
　　从以上简述中可以看出，发达国家始终对本国农业发展、农民收入采取高保
的政策。在ＷＴＯ农业规则的约束下，改变的仅仅是农业补贴的方式。据世贸组
统计，仅不需要消减的、可计算的年农业补贴（绿箱政策）：美国为５１２亿美
，欧盟为２０９亿美元，日本为２０４亿美元。
　　从经济学角度讲，政府对一产业的行政干预总有两面的效果，如发达国家对
己农业的高保护、高补贴的政策措施难免带来生产效率损失、干扰由供求形成价
的市场机制、扭曲农产品贸易等问题。但另一方面，保护本国农业的政策，对于
障人们生存与健康的食品供给、维护农业资源和生态环境、促进本国乡村建设与
展等方面也有难以替代的积极作用
　　中国是典型的人多地少的传统农业国，全国总劳动力中农业劳动力占了５
％。在人口对农业资源的巨大压力下，如何“发挥农业对国民经济和社会发展的
撑作用”（中共中央、国务院关于做好２００１年农业和农村工作的意见），发
国家对农业保护政策及其经验教训有一定借鉴意义。特别是我们面对加入世界贸
组织，争取发展中国家享有的权利，保留在国内实施农业保护政策的空间，实在是当务之急。

青岛农业大学海都学院

学号：200904331
姓名：王兆青
班级：英本09级1班