世界农业1.doc

世界各国农业补贴概况在我国加入世界贸易组织阶段，农业补贴问题越来越受到社会关注，现在有必要对世界农产品生产的主要国家、特别是发达国家对本国农业的高保、高补贴政策和我国国内保护农业的措施做些分析，有助于我们在世贸农业规则架下用好农业补贴这一政策工具。一、农业保护政策的起源农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政工具。是政府通过行政手段，干预（以财政政策为主，也包括金融政策）资源转到农业领域，以支持本国农业的发展。广义的农业支持与保护政策体系包括了国有利于本国农业发展、乡村建设和保持农民生活水平不断提高的所有政策措施，农产品价格支持、贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育、市场信息等服务支持、对农村低收入者的扶助等等但是，做为最主要的农业保护方式农业补贴，基本使用财政手段，其主要政策目标是：保证本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。至农业补贴政策、特别是发达国家对农业的高补贴政策对生产效率、农产品国际贸及对发展中国家农业的负面影响，这里暂不讨论。农业保护措施作为一个政策体系，起源于世纪年代初的美国。第一世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口战后十几年，各国农业生产逐渐恢复，美国农产品大量过剩、出口急剧减少、农收入大幅度下降。作为年代末美国经济大萧条的一部分，大量农户破产。年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农民收入为政策目标的农业调法，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。此后年中，不断进行政策整，形成较完整的农业保护政策体系。欧盟的农业保护政策源于第二次世界大战后十几年农产品供给不足、依靠进的阶段。随欧共体的建立，采取支持与保护区域内农业发展的共同政策，使欧盟家成为世界农产品主要出口国。其农业保护政策除对农业和乡村建设的财政投入，其主要手段仍是对农产品的价格与出口补贴等。日本在战后年间迅速工业化，但始终采取以国家财政扶持本国农业发展政策。即使到年日本粮食（大米）开始剩余后，仍采取对大米实行高价补贴的政策。直到政府感受到开放国内粮食市场、国内粮价与国际市场严重脱节财政负担日重等压力，作为世界最大的农产品进口国，仍采取用国家财政支持乡建设、农业基础设施和维护农业资源环境，如目前实施的土地改良长期（）计划就投资亿美元。上述国家从二战后至今，主导着世界经济的发展，其经济结构也发生了巨大化。如农业劳动力占总劳动力的比例：欧盟为左右，日本为，美国则不到。虽然如此，这些国家仍保持对本国农业强有力的财政支持。到年，乌拉圭回合形成的农业协定（农业协定）生效前后，发达国家纷纷调整自己的农业补贴政策。即从对农产品价格、出口补贴及关税保护措施（主要是欧盟与日本）为主，变为以对农民收入、农业结构调整支持等农业规则允许的补贴形式为主。二、主要发达国家农业保护政策的调整年月日农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到农业规则的限制，同时对农产品价格的高补贴措施的弊端（如影响农业生产效率、扭曲市场价格等）已逐渐显露。上述国家当中，美国的农业政策调整较为明显。、年月，美国出台了新的农业法案，即国家农业政策。对保护农业资源环境、乡村基础设施建设、农业科技、农产品市场信息等方面的国家财政投入政策变化不大，但改变了过去对农产品价格支持的政策，转而直接支持农民收入。在年之前，农户在播种之前，可以向政府的农业信用公司申请贷款（为期个月，利息可忽略不计）。贷款的数额则根据种植面积、常产和前年玉米销售的平均价格计算（类似最低保护价）。同时，国会有个玉米的目标价格（最高），政府还有一个补贴价格（次之）。收获时如果市场价格低于最高和次高价格时，都可以获得补贴，如果市场价格低于最低保护价、不足以偿还贷款时，农户可以按实际卖出价还政府贷款，不足部分由政府承担，余下的玉米政府收购做为储备。为此，每年国政府大约要支出亿美元的价格补贴款。年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将政府农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持。并计划在新法案实施的年期间，给农户约亿美元的收入补贴。在操作层面上，取消了目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价。农户可以依据新法，根据种植面积（减去另有补贴的休耕面积）和常产及最低保护价，计算好预期收入。这样做可以使农产品的价格随行就市，又可保障农民收入。美国政府计划从年到年逐渐减少补贴，但由于最近两年世界农产品价格走低，美国农民的收入也在下降，原计划的补贴额不够。年，政府又推出两项保障农民收入的政策。一项是“作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。帮助农民克服市场经营风险和自然风险。年，政府又增加亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物欠收损失。到年，政府的农业支持支出又在年的基础上继续增加。近两年在新法案下的农业补贴在亿亿美元之间。由此可以看出，新的政策只是改变了农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。其做法虽然在国际间有争议，但是美国大体上实现了将国内农业保护的大部分财政支出，变为农业规则允许的、免于削减的“绿箱政策”的目标。、欧盟各国制定了“共同农业政策（）”建立农业发展基金。对农民采取农产品价格及出口补贴政策。并为保持本区域农产品的竞争力，建立了在欧盟内农产品自由流动、限制外来农产品进入（征收进口差价税）的机制。年欧盟开始调整其农业政策。其中最主要措施是到农业协定生效时（年），将欧盟主要农产品价格降到国际市场价格水平，农民因降价的收入损失由欧盟补贴。另外，还向农民提供土地休耕、保护农业生态和提前退休等方面的财政补贴。由于共同农业政策在年底到期，欧盟考虑到下一轮农产品贸易谈判的影响及国际农产品市场发展趋势，再次修改共同农业政策（年），即“年议程”改革方案。其重点是降低价格支持和出口补贴，减少政府干涉，更多地采取直接补贴农民收入手段。具体内容主要有：两年内（）将谷物价格支持减少，给农户直接收入补贴其价格损失的。年内（）减少的牛肉价格补贴，的价格损失采取直接收入补贴方式等等。此外，欧盟还设定了亿欧元（）的补贴额上限。欧盟计划在年取消对农产品的价格补贴，采取对农民直接的收入补贴政策。虽然欧盟与美国和凯恩斯集团国家在农产品贸易领域争端不断，但在国内业支持政策的调整方向趋同。、日本为了适应农产品贸易自由化及农业规则的要求，从开始，大幅度修改本国的农业政策，年实行新的粮食法（减少政府管制大米流通份额，允许第一年国内消费量、年后达到的大米进口等），年出台大米流通法，年颁布新的农业基本法及农业改革方案。年提出日本政府在下一轮农业谈判方案。这一系列的改革措施，突出日本对自身粮食安全的重视和在人多地少的传统农业国家里，农业具有贸易之外多种功能的认识。在逐步减少对粮食的直接价格补贴的同时，加大对养护农业资环境、培养农业人才、农民对基础设施投入、农民调整种植结构的财政支持力度，以保持日本农业的持续发展。如日本农民建立或改造农业生产设施，可以从政府得其投资额的财政补贴，其余部分还可以贷款。从以上简述中可以看出，发达国家始终对本国农业发展、农民收入采取高保的政策。在农业规则的约束下，改变的仅仅是农业补贴的方式。据世贸组统计，仅不需要消减的、可计算的年农业补贴（绿箱政策）：美国为亿美，欧盟为亿美元，日本为亿美元。从经济学角度讲，政府对一产业的行政干预总有两面的效果，如发达国家对己农业的高保护、高补贴的政策措施难免带来生产效率损失、干扰由供求形成价的市场机制、扭曲农产品贸易等问题。但另一方面，保护本国农业的政策，对于障人们生存与健康的食品供给、维护农业资源和生态环境、促进本国乡村建设与展等方面也有难以替代的积极作用中国是典型的人多地少的传统农业国，全国总劳动力中农业劳动力占了。在人口对农业资源的巨大压力下，如何“发挥农业对国民经济和社会发展的撑作用”（中共中央、国务院关于做好年农业和农村工作的意见），发国家对农业保护政策及其经验教训有一定借鉴意义。特别是我们面对加入世界贸组织，争取发展中国家享有的权利，保留在国内实施农业保护政策的空间，实在是当务之急。青岛农业大学海都学院学号：200904331姓名：王兆青班级：英本09级1班