1、城建工作会议意见讲话 同志们: 一、高点定位,打好规划特色牌。城市规划是城市发展的首要条件和第一资源,也是经营城市的基本前提。城市规划既要尊重历史,又要具有前瞻性;既要注意借鉴,又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有发展前途的。大家都知道,城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象,于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了,再在前面搞一个市场,这样合适吗。其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实,别人模仿的往往只是外表,一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市发展已出现“特色危机”,我们经常开车走高速公路,路牌上都是这么写
2、的:“这里是最适合您旅游的城市,这里是您投资的最佳选择”。“这里”是什么,知道它的定位吗。把十个城市的宣传画册拿来盖上名字,你能分出是哪个城市吗。有没有自己独到的差异化的定位。这一点很重要。因此,我们的城市一定要精心设计,突出特色,让每一个来*的人一进*,便能感受到强烈的滨XX县区风格和现代化都市气派,创造最适合人居的环境。第一,重点绿化,塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的,我来*后最大的一个不适应就是色彩的不适应。*地碱水咸,搞绿化不容易,但越是这样,人民越是渴望绿色,有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合,要以成活为目标,选择适宜的树种,国槐、白蜡可以,沙枣、
3、荆条、紫穗槐也行,3年内确保人均绿地达到10平米,初步形成“林在城中,城在林中,人在绿中”的个性和特色。一要拉开框架,扩大绿地。要十分注重XX县区绿地的控制,绿地率要达到35以上,达不到这个标准,规划部门不批。XX县区绿化要呈点、线、面综合布局,要通过培训中心二期工程建设,建成“树木成荫、花草遍地,碧水相衬、蓝天相映”的城市一景;以神华小区、电信小区为示范,名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园,将绿地嵌入XX县区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房,后院绿地停车场”的老格局,将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接,形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环、
4、北外环、4号路及城市出入口等绿化带(点)的建设。二要大力改造,拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求,正在加快实施拆墙透绿工程,沿街各单位必须无条件地配合,该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化,今年确保完成。要借退耕还林之机,建设XX县区防护林带,年内新增XX县区防护林1000亩。继续实行“一人一树”活动,组织专业绿化队,扩大绿地面积,保证成活率。三要改革体制,管好绿地。按现在的情况看,无论什么事如果单纯靠公家去做,几乎很难干好。搞好XX县区绿化,必须改革管理体制,划分区域,责任到单位、到人,从栽到管,全程负责;对公地绿化,可以采取冠名权的办法,市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地,分别由信誉楼商厦
5、和耀华商厦以冠名权的形式进行建设,这是很好的探索与实践。第二,顺势应时,形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术,达到这样的效果,规划设计是基础,建设是关键。要有精品意识,遵循现代城市建设规律,体现整体美、协调美。在空间组合上,追求美观实用和动感,确保高度适中,间距拉开,建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线,留足空间,留足绿地,避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上,向建筑特色要城市个性,坚持不抄国内的,不搬国外的,不搞千篇一律,坚持“四统一、三分头”,即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理,既体现单体建筑的个性,更追求整体效果,使整
6、个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上,要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格。比方说住宅小区建设,这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计,往往是透过一楼看一区,透过一区看全市,这种状况必须改变。在具体操作上,要全部通过招投标选择施工队伍,实行项目监理制,严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关”。第三,维护规划管理的严城建工作会议意见讲话第2页 肃性、权威性和连续性。在规划操作上,强化规划的法律地位,抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市,对重大建设项目和设计方案,一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定,而不是政府官
7、员说了算,他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制,依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上,着眼于城市有序、可持续发展,把城市规模控制在水资源的供应能力之内,把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内,使城市的发展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,讲规划不讲关系,讲原则不讲感情,做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划”,推行城市规划公示制,加强对规划实施的监督。每一个项目都要公开招标,要制定建设方案和效果图,项目设计方案的审批要经过设计单位
8、、主管部门到分管市长、市长层层把关,争取每一个建筑都是一个标志性建筑,不留遗憾工程。 二、创新思维,打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿”。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市,使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程,以全新的观念研究资源,以全新的方式运作资源,以全新的手段管理资源,实现城市建设“头年迈大步,二年见成效,三年大变样,四年上台阶、五年树形象”的总体目标。 1、深化改革,创新机制。在市场经济条件下,政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原则,主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治,对重点工程牵头研究
9、把关,对城市规划及发展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司,筹措城市建设资金,经营剥离出来的国有资产,经营城市土地,促进国有资产保值增值,为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司,搭建起银行与购房户之间的桥梁。 2、科学运筹,盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产,是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源,要重点把握五个环节:一是强化对土地一级市场的垄断。土地储备中心要真正管用,做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出”,彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原则,科学制定年度土地供应计划。工业用地和经营
10、性用地要严格区分,实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地,凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地,以及同一地块有两个以上意向用地者,都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地,要组织力量编制控制性详规,作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地,凡是闲置两年以上的都依法收归国有。 3、拓宽渠道,综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,吸引企业、个人及外商参与城建综合开发,建立政府启动、多元化投
11、入、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法,把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起,整体考虑,统筹安排,缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施,吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等项目要积极争取国债投资;公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式,吸引企业投资参股;规划区内尚未出让的土地,要以推行地产信用的办法,抵押给银行,贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识,象电力局、交通局等部门那样,为城市建设勇于舍小家顾大家,做
12、出积极的贡献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。要按照“宜股则股、宜卖则卖,力度要大、步子要稳”的要求,加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与*广厦公司、福建盛达公司进行洽谈,加快推进步伐;由城建局牵头,环卫处、*镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处,向全社会招标拍卖环卫清洁权,降低成本;公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议;体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作,既可带来可观的经济效益,又能促进城市建设和管理,进而使城市升值,带来财富和商机。要充分
13、挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产,这些都属于政府拥有的特许权,要有计划、有步骤地推进其有形化。 三、依托优势,打好产业兴市牌。产业是立市之本,兴业之基,富民之源。没有产业作支撑,形不成人流、物流和资金流,生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片,产业是城市的名片。XX市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营,由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌,青岛这座城市也一鸣惊人,实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲,应立足于传统优势产业基础,扬长避短,加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度,培育壮大五金制造、资
14、源化工、塑料模具等优势产业,集中精力打造城市产业的“航空母舰”,为城市发展提供强大支撑。在此基础上,通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施,进一步提升现有产品品牌的知名度,以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占gdp的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标,XX县区发展第三产业应把握两个重点。第一,着力发展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力,在*的知名度很高,天津等大中城市也来取经,而且还吸引了周边地区的顾客,形成了人流、物流。这可以说是*的一个外在品牌,我们要善于借势造势,扩大影响。另外一个是专业市场。
15、要积极发展具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比如说海鲜市场,现在仍然缺乏活力,下一步有关部门和单位要进行很好的研究,尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要规范提高蔬菜批发市场,加快建设冬小枣和苜蓿专业市场,超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二,大力发展社会服务业。讲区位优势,我们总提临港,但如何借助、利用,还缺乏深入研究。目前我市的基础设施、商业服务、社会事业已经比较健全和完善,这是港区短期内难以实现的,也是我们的优势所在。因此,我们的城市功能应定位于区域性的政治、经济、文化中心,在生产服务上,建成信息、金融、中介、物流中心;在生活服务上,建成商贸、餐饮、居住中心,加快建设港口的后
16、勤服务基地。总之,要使人们感觉到在*比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好,吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医,乃至落户居住,使港口更加紧密地融入到*发展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局,促进生产要素向产业聚集,产业向城市集中,形成产业集群。要突出抓好市经济技术开发区。我们常讲,要以抓经济的办法抓城建,对开发区而言,则要以抓城建的办法来促经济。开发区不仅要成为全市的经济形象代言人,也要成为城市形象代言人,城建形象和经济繁荣要协调、要兼得。要加快完善园区各项基础设施,制定完善优惠政策,加大招商引资力度,把开发区建成规模相当、条件优越、环境优美、效益
17、明显的工业园区,建成全市经济发展的龙头,城市建设的亮点。这里还要强调一下,对于外商,我们要厚爱一层、高看一眼。外商来投资,政策该优惠的优惠,该让利的让利,但是唯独城市规划不能让,绝不能以破坏规划、影响形象、牺牲环境为代价,这样人家来得不放心,我们留得也不安心。 四、标本兼治,打好长效管理牌。城市建设三分建,七分管。XX省省长、原XX市市长薄熙来说:“一座因疏于管理而脏乱差的城市,就意味着悄悄地贬值,也就是国有资产的流失。”城市管理是一本难念的经,过去有一种议论,认为市容和繁荣是不能兼得的,但实践证明二者可以兼得。我们强化城市管理,暂时看好象有损失,但城市环境好了,地皮就会增值,整个城市就会增值
18、,搞环境建设不仅不会影响工业企业的发展和项目建设,还可以与企业发展、项目建设达到双赢。比如说,我市90年代初期XX县区的地价是每亩3万元,通过搞环境建设,现在XX县区的地价是每亩6万元,我市的XX县区面积是16平方公里,整个城市的增值就是7.2亿元。所以说,投资城市环境建设是有账可算的,管好城市可以带来丰厚的回报。我来*的时间不长,但城管中的问题却发现了不少。比如说环境污染、乱贴乱画的问题,占道设摊、乱搭乱建的问题,交通不畅、乱停乱放的问题,甚至打架斗殴、欺行霸市的事情也有耳闻。我想问题的症结主要在管理体制上,有的是因为管理职能交叉,管理上“撞车”与真空并存;有的是城市管理的职权不配套,有权管
19、的看不见,看得见的管不了;有的是城市管理的约束机制和激励机制不完善,管得不严而且又监督乏力;有的是管理部门政企不分、政事不分,既当“运动员”,又做“裁判员”;有的是城市管理的法制建设不配套,有法不依与无法可依的问题并存。因此,要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则,切实加强城市管理。一是加强城市综合执法。城市都是管出来的。搞好城市综合管理,核心问题是把城市管理纳入法制化、规范化轨道,强化城市管理效能,降低管理成本,提高执法效率。具体讲,要把握好四点。第一,要抓好一支队伍。要在城市建设指挥部的领导下,推行综合执法管理体制改革,变联合执法为综合执法,变多口管理为归口管理。按照“责权相一致、经
20、费有保障”的原则,从建设、交通、国土、房产、环保、林业、水务、电力、公安、工商、街道办、*镇等部门抽调人员,建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍。要确立执法队伍的行政执法主体地位,明确职责、任务,给名份、给权限,由财政供养、原单位开支。这方面也要学习青岛经验。XX市从1999年开始,实行相对集中行政处罚权试点。截止目前,城管执法人员由原来的20xx人减少为1000人,但却收到了“队伍减了,执法快了,投诉少了”的效果。第二,要建立一套章法。市政府已出台了关于加强市区综合治理的暂行规定,对市场、卫生、交通、治安等方面的整治做出规定,作为一个试行办法,已印发给大家,随后还要综合各方面意见,逐步进
21、行修改、完善。这就是我市今后在城市管理中的“法”,城管部门要执法必严,各单位要有法必依,无论谁违犯了都要追究责任,绝不姑息迁就。第三,要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责,不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治。对城管部门执法不严、不公或是消极应付的,要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设,努力提高政治和业务素质,在执法中管理,在管理中服务,成为一支领导信任、群众满意、廉洁高效的队伍。第四,抓好一些细节。比如城市卫生。现在我市的几条主干道卫生状况有所改观,但有的楼房背后、犄角旮旯却另
22、有一番天地,垃圾污水乱倾乱倒,与整体形象极不相称。要以非典防治为契机,广泛开展爱国卫生运动,消除死角死面,提高广大群众的卫生意识和健康意识。再比如小区管理。我市110个小区中目前只有20个实行了封闭式管理,缺乏统一的模式,这样既不利于物业、卫生管理,也不能保证安全稳定。要借助物业管理条例出台的机会,推行封闭管理,加强物业管理,提高小区建设水平。二是形成城市管理的合力。建城是构筑城市的躯体,管城是铸造城市的形象,育人是培树城市的灵魂。要叫响“城市管理,人人有责”的口号,尽快出台市民守则,增强全市人民的城市意识,努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系。沿街各单位要落实好门前“四包”责任制,把自己份内
23、的事管好。“两台一报”要采取多种形式,有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定。宣传、文化部门要加强文明创建力度,增强市民的道德意识、守法意识,让市民对城市是自己的家园有认同感,对管好城市有责任感,形成人民城市人民建,人民城市人民管的社会氛围。 五、协调发展,打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略,必须要有大思路、大手笔、大力度,才会实现大发展。要统筹城乡经济发展,加快小城镇建设,大力发展非农产业,加快农村富余劳动力转移步伐。 一是切实搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素,科学规划城镇布局,以乡镇政府驻地为重点,以特色产业和龙头企业为依托,以工业小区为基础,逐步形成布
24、局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。对单个小城镇进行科学的功能定位、等级定位,切忌千篇一律,结构雷同,要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。小城镇规划编制要体现高标准,必须由具有相应资质的规划设计单位承担,不能因为小,就可以不重视,就可以出现败笔。二是加快培育小城镇的产业支撑体系。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。各乡镇要从实际出发,因地制宜、分类施策。羊二庄镇,要切实发挥大港腹地的区位优势,规划后勤服务基地,构建以劳动密集型、出口加工型和“三来一补”项目为主的临港工业体系。南排河镇,加快建设城镇商贸服务区、临港工业区、貂狐特色养殖基地、工厂
25、化养殖示范区、无公害水产品养殖基地、水产育苗基地,构建“一区带六块,一路连一带”的临港海洋经济发展框架。滕庄子乡,建设以特色工业、特色农业、特色生态旅游为一体的综合型小城镇,做强、做美*“西大门”。其他乡镇也要明确发展重点,拿出得力举措,加快小城镇建设步伐。要进一步完善推广“白庄模式”,各乡镇都要分期分步骤培育更多“白庄模式”的村庄,建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村。三是大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程,必须以加快各项改革为突破口,逐步解决小城镇建设中存在的各种问题。第一,人口问题。吸纳农村人口是小城镇建设的一大重点。当前要解决出不来、进不去、留不住
26、三个问题。“出不来”,就是农民在农村的利益转不出来,一个是宅基地,一个是土地,这需要我们积极探索土地转换和集体建设用地流转制度,解除农民的后顾之忧,让农民放心离开土地,安心在城镇置业;“进不去”,就是农民进了城镇以后有种种政策障碍,落户、工作、入学、社会保障等问题解决不了。要统筹考虑,制定政策;“留不住”,就是小城镇的就业渠道少,基础设施不配套,社会服务功能不健全,居住环境脏乱差,没活可干、没保障。这些问题需要我们认真研究、妥善解决。第二,土地问题。要严格执行土地政策,对耕地进行有效保护,保证土地占补平衡。要坚持先存量,后增量。镇中村、空心村、废弃地等要充分利用好,不能无限制扩张用地。要向存量
27、要效益,向存量要发展空间。第三,资金问题。小城镇建设的钱从哪里来,在这方面要敢想新招、敢试新路。最重要的是转变观念,变资金投入为政策投入,靠创新机制、经营土地来挣钱,靠市场的办法来解决。第四,管理体制问题。要坚持走“小政府、大社会”的路子,建立精简、高效的小城镇行政管理体制。要进一步理顺乡镇政府与市级有关部门的职责关系,完善其经济和社会管理职能,改变小城镇责任无限、权利有限的问题。 同志们,做好今年的城建工作,对于加快建设现代化滨XX县区意义重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切为了*、全力发展*、共同创造新*”的要求,多尽一份心,多担一份责,多出一份力,努力把我们的城市建设得更美、更优、更强。第15页 共15页
©2010-2024 宁波自信网络信息技术有限公司 版权所有
客服电话:4008-655-100 投诉/维权电话:4009-655-100