宝鸡市农民工外出就业形势好转---农民工监测调研报告.doc

宝鸡市农民工外出就业形势好转
---2009年宝鸡市农民工监测调研报告

国家统计局宝鸡调查队

2009年，我市针对金融危机对农民外出务工的影响，多次召开联席会议进行专题部署，及时采取了开发就业岗位、提供社保补贴、扩大劳务输出、强化技能培训等应对措施，使农民工就业走出金融危机以来的低谷，外出务工人数上升，就业形势好转。
展望2010年，农民工就业形势将逐步向好。随着国民经济发展进入后金融危机时期，企业用工需求逐步回升，珠三角、长三角等部分发达地区已出现用工缺口，西部地区剩余劳动力将会大量转移，宝鸡农民工就业总量可望继续增长，就业结构和效益将出现积极变化。
一、农民工基本情况

根据对抽选的农民工监测点抽样调查推算，截止2009年底，全市农民工总人数86.7万人，比2008年底增长5.9%。其中外出务工农民工人数58.7万人，增长11.3%，本地务工农民工人数28万人，下降3.9%。年初一度出现的农民工返乡待业状况得到改善。
二、农民工就业特点和新变化
1、外出农民工从业地区由省外向省内转移。据调查，宝鸡在省外务工的农民工占外出农民工总数的比例由2008年底的45%下降到2009年底的40%。长三角、珠三角务工农民工数量下降，所占比例分别由2008年底的14.5%和37.2%下降到2009年底的3.7%和12.9%。大量农民工回流使得省内务工农民工数量大幅度增加省内外出务工农民工仍以跨县区选择就业为主，就业地区为县外省内居多。
2、外出农民工收入有所提高。2009年底，外出务工农民工的月均收入为1500元，比2008年底增长6.4%，但在月均收入1500元以下的占到73%，其中不足800元的占到近一成，不足1200元的占到31.6%。由此可见，大多数外出农民工收入仍普遍偏低。
3、外出农民工工作行业和工作种类更趋集中。从外出打工农民工从事行业来看，制造业占33.9%，建筑业占18.2%，住宿和餐饮业占10.6%，批发和零售业占10.1%，居民服务和其他服务业占6.9%。外出农民工以产业工人和服务人员为主，从事生产、运输设备操作及有关工作的占到47.5%，服务业人员占到18%，而私营企业、企业经营管理者和个体经营者仅占到8.8%。与2008年相比，外出农民工在建筑业以及批发和零售业中从业比较集中，且所占比例比2008年还有所提高。
4、外出农民工接受培训情况趋好。调查显示59.9%的外出农民工接受过政府或者用工单位组织的培训。其中接受过非农业生产培训的农民工占外出农民工总数的39.2%，接受过农业生产培训的为8.5%，接受过其他培训的为12.2%。
三、农民工就业存在的问题
1、外出农民工劳动强度大，生活环境较差。据调查显示，大多数农民工集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，缺乏最基本的劳动保护；同时超时间、超强度劳动现象普遍存在，在被调查的外出从业农民工中，工作时间在8小时-10小时之间的（不含8小时）占比为13.6%，10小时-12小时之间的占比为40.8%，工作时间在12小时以上的占比为4.6%。
2、外出农民工合同签订率低。据调查显示，在被调查的外出从业农民工中，没有签订劳动合同的比例为42.4%，签订无固定期限劳动合同的比例为20.1%，签订一年以下劳动合同的比例为5.5%。一些企业主为降低人工成本，不愿意与农民工签订劳动合同。
3、外出农民工盼望政府加强就业培训力度，拓展就业信息发布渠道。许多被调查的农民工希望政府利用行政权威和优势，加快建立劳务信息管理与发布体系，疏通信息输出渠道，多举办招聘会，多提供就业信息服务。据调查显示，外出务工农民工中49.1%的人员为自发性外出，41.2%的人员为亲戚朋友介绍。由此可见，目前劳务市场信息发布与农民工需求仍有较大差距。
4、农民工的社会保障制度需要进一步健全和完善。近年来虽然各级政府坚持推进农民工社会保障工作，但调查中也反映出一些问题，尽管97%的外出农民工参加了农村新型合作医疗保险，但农村社会养老保险的参保率仅为42.9%，对于用工单位应为农民工缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金，9成以上被调查农民工都表示企业未为其缴纳。
四、促进农民工就业的建议
1、加强农民工就业能力培训。技能培训是提高农民工就业能力的基础，要大力引导农民工由靠体力转变为靠技术谋生。要有目的、有计划、有组织的开展农民工培训工作，形成培训—就业—服务的机制。增加安排专项经费用于农民工培训基地建设，重点进行农民工技能培训、轮训。
2、做好社会保障，解决农民工后顾之忧。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并向农民工倾斜，保障好农民工合法权益。尤其要注重工伤、医疗等投保率的提升，保障农民工的人身安全。
3、加强政府的组织力度，提高农民工就业程度。将农民工纳入政府服务范畴，在劳务信息、技能培训、权益保障、政策扶持等方面为农民工提供全方位的服务。另外应严厉打击职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，推荐一批“放心职介”，规范用人单位招工行为，为农民工创造公平有序的就业环境。
4、支持农民工自主创业。制定在用地、收费、信息、工商登记、纳税等方面的优惠政策，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业和生态农业等。
【注释】 2009年2月，为了避免过去农民工概念上的混淆，并且突出农民工非农转移的经济活动性质，国务院农民工工作联席会议将农民工定义规范为：全年从事非农行业6个月及以上的经济活动人口，并且根据劳务所在地将农民工分为外出农民工和本地（本乡地域）农民工。本文中所有农民工的定义、数据均按照上述法定标准进行了规范。
根据省政府办公厅陕政办发(2009)42号文件和市政府领导批示精神，国家统计局宝鸡调查队从2009年开始建立了宝鸡市农民工监测调查体系，分季度公布宝鸡市农民工监测报告。