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合肥市乡镇街道开展党的群众路线教育实践活动指导方案

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2020年4月19日
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合肥市乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动指导方案

根据省委教育实践活动领导小组《关于印发〈 乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动指导方案〉的通知》（皖群组发〔 〕12号）和《中共合肥市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（合发〔 〕1号）精神，现就全市乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动，制定如下指导方案。

一、 把握着力解决的主要问题

按照省委“四解决四推动”的部署要求，紧密联系实际，扎实开展“正风肃纪、为民服务、除弊祛垢、固本强基”四个专项行动，着力解决以下问题：
（一）在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子、“打官腔”，不关心群众冷暖，联系服务群众不积极、不主动；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心、态度生硬；民主集中制落实不够，班子不团结，搞“一言堂”；执行力不强，工作推诿扯皮、效率不高；搞“路边工程”、面子工程，弄虚作假，报喜不报忧，上有政策、下有对策；事业心责任感不强，缺乏进取意识和担当精神，遇到矛盾绕道走，得过且过；奉行好人主义，不讲原则；心浮气躁，不安心基层工作；花钱大手大脚，讲排场、比阔气；玩心过重，志趣不高等问题。

（二）在关系群众切身利益方面，重点解决依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样，挪用挤占专项资金，克扣、拖欠群众钱款；违规经商办企业、插手工程项目、处理集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律松弛，自由散漫，迟到早退，出工不出力；公款吃喝、公款送礼；办事不公，优亲厚友，吃拿卡要，收受 “红包”；参与封建迷信和各种形式赌博活动；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；乡镇干部“白天在乡镇、晚上在城里走读”现象严重等问题。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段，改进民生少办法；党建工作责任制不落实，基层党组织书记队伍不够过硬、组织体系不够健全、联系群众不够紧密、党员作用不够突出、服务保障不够有力；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够等问题。

二、明确各个环节的重点工作

要按照中央和省、市委部署要求，扎实抓好三个环节、11项重点工作，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见
1.搞好思想发动。认真组织调查研究，制定切实可行的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员大会，乡镇、街道党（工）委书记作动员报告，联系的县（市）区党员领导干部、县（市）区委督导组组长参加会议并提要求。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。动员报告、活动方案要经督导组审查同意。

2.抓好学习教育。结合实际采取多种形式，组织党员干部认真学习中央和省、市文件规定的学习内容，抓好习近平总书记系列讲话精神的学习，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真开展“四个一”活动，组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批先进典型、进行一次廉政警示教育。围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”主题开展大讨论，组织党员干部互动交流。乡镇、街道党（工）委班子集中学习和专题讨论时间不得少于一周。

3.广泛征求意见。结合深化五级书记带头大走访、机关面向基层“双联系、双服务”以及乡村党员干部“访民情、解民忧、惠民生”活动，充分利用春节和农闲时节，乡镇、街道领导班子成员集中不少于一周时间进村入户，深入田间地头、居民楼院，走进企业商户、驻区单位，查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

（二）查摆问题、开展批评
1.找准找实突出问题。乡镇、街道领导班子及班子成员组织开展“四个对照”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，列出问题清单。乡镇、街道要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2.认真撰写对照检查材料。乡镇、街道领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党（工）委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党（工）委会议审议经过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。党（工）委书记要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子和班子成员的对照检查材料要报督导组、县（市）区委负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。领导班子和党（工）委书记的对照检查材料，要报县（市）区委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。乡镇、街道领导班子召开专题民主生活会前，党（工）委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门和所联系村、社区负责同志之间要广泛开展谈心谈话。会上，书记要代表班子对照检查，并带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。联系的县（市）区党员领导干部要参会指导，督导组组长要进行点评。乡镇、街道机关及直属单位党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇、街道党（工）委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要报督导组和县（市）区委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2.开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市确定的专项整治任务。大力整治酒局牌局、大操大办、封建迷信、自由散漫、干部走读等不良风气；集中解决乱占土地、乱建私房、“乱收费、乱罚款、乱摊派”和吃拿卡要、拖欠群众钱款等问题。各乡镇、街道要结合作风建设实际，确定各自专项整治重点，出重拳、下猛药，一项一项整治，不达目的不罢休。

3.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

4.做好联系服务群众工作。加强基层服务型党组织建设，开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”活动。健全网格化的基层组织体系，优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖；扎实推进村、社区党组织带头人队伍建设，结合今年进行的村党组织换届，选优配强党组织书记，加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平；深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、在职党员进社区报到等行之有效的载体，推广“一线为民工作法”、“文建明工作法”等经验做法，扎实做好联系服务群众工作；进一步健全服务保障体系，推进村（社区）活动场所规范化建设，完善“一站式”服务大厅等便民服务场所设施和功能，继续推进社区“三有一化”建设，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。

5.健全落实制度规定。认真贯彻中央和省、市出台的制度规定，对乡镇、街道现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进作风建设常态化长效化。

三、落实活动的相关要求
（一）强化领导责任。县（市）区委要加强对乡镇、街道教育实践活动的领导和指导。乡镇、街道党（工）委要在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好村、社区及所属单位教育实践活动。乡镇、街道党（工）委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的组织实施。乡镇、街道要向村、社区等基层党组织派出指导组，帮助开展好活动。要对后进村进行集中整顿，注意组织流动党员参加教育实践活动。

（二）坚持以上带下。乡镇、街道党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。乡镇、街道领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村、社区及所属单位开展好活动。

（三）搞好宣传引导。注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（四）统筹抓好活动。统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，把开展教育实践活动与做好村党组织换届选举工作结合起来，与加强城乡基层组织建设结合起来，与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。

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