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义务教育阶段民办学校存在的问题与解决对策

　　在我国义务教育阶段代写论文出现的民办学校，一定程度上缓解了我国教育资源不足的矛盾，满足了部分家长对选择性教育的需求，促进了教育资金的流动，但在其发展的过程中，也暴露出一些问题。
　　一、存在的主要问题
　　1.办学目的过分追求营利性
　　国家培养人的目的，无论是对公办学校，还是对民办学校来说，都是相同的。但在现实中，把教育纯粹作为公益事业来办的民办学校还是少数，为经济目的而办学的企业主和社会集团则为数不少。办学目的追求营利性，必然影响到教学管理层面。义务教育阶段，我们为了减轻家长的负担，国家应从自己是基础教育最大获益者的角度考虑，对民办学校过分追求营利的现象加以控制，民办学校如果只为了营利而办学，将与义务教育免费原则相背离。
　　2.法律法规不健全不完善
　　对于民办学校，国家的大政方针是积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理，而具体的条例还有待进一步的细化和完善。比如，民办教育是一种集社会资金办学的行为，要鼓励这种行为，就要允许投资的合理回报，不能只简单地规定其“不允许营利”，这将变投资为捐资，不利于调动各方面办学的积极性。《民办教育促进法实施条例》第四十条规定：出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。可如何营利，回报多少，法规上并未做具体规定可见，进一步完善民办教育的法律法规，是政府的当务之急。
　　3.公办转制校的冲击
　　一些公办学校转制为民办学校，主要是为了激活原来公办学校僵化的办学体制，使学校获得更大的自主权，形成教师的竞争机制，调动学校办学的积极性。在严格执行有关政策的前提下，可以说这是一件好事。但一些公办学校转制后，同时享有公办学校和民办学校两种政策的优惠，这对其他学校来说是不公平的，尤其是挫伤了民办教育办学者的积极性。我国《民办教育促进法实施条例》第六条规定，“实施义务教育的公办学校不得转为民办学校”。这虽然对公办校转制进行了限制，但仍应加强这方面的监督，以防止出现变相的公办转制校。
　　4.“母子校”间的依附关系
　　民办公助或国有民办是民办学校的两种特殊形式，其中有很多民办学校的运营是依附于办学声誉好的公办学校的，作为某些公办学校的分校存在，与主校共同建立董事会。虽然在董事会的会议上，主校校长多保持沉默，但会下他们还是积极参与进来。当然，民办学校要想在中国特殊的国情下立足，在人们认识尚未统一的情况下发展起来，确实需要一个过程。但主校与分校的这种关系，使分校的存在处于尴尬的畸形状态，与我们最初希望的，开展校际竞争、吸纳社会闲散资金、提高教学质量的愿望背道而驰，本身就没有处于公平的竞争状态下，何谈竞争带来的效益?
　　5.企业干预教学管理工作
　　从经济学的角度讲，任何的投资都想获得一定的利益回报。企业为了切实得到回报，在学校的招生、收费、管理上也多“经常过问”，如果学校某一时期出现了“不景气”的状况，企业甚至会考虑如何撤回资金，这在某种程度上影响了学校的稳定性。学校为了维护自己的正常运营，也不得不在公益性之外，思考如何营利了。校企间的利益关系，转变为对学校的利害关系。所以，如何既吸纳了社会资金，又避免投资者干预教学管理，是应该及早解决的问题。
　　6.内部管理有待改善
　　在与公办学校和其他民办学校竞争的过程中，民办学校面临着深化改革和机制创新等问题。在办学上缺乏科学管理的理念，实际管理过程中存在的许多不规范，也在相当程度上影响了学校的健康发展。另外，部分民办学校的家族式管理，影响了学校的整体运营，在行政管理、教学管理、财务管理、后勤管理上没有形成有效的制约机制。而民办学校要想获得足够的生存和发展的空间，必须进一步加强内部的管理完善工作，完善管理机制，提高管理效能。
　　7.办学质量需要提高
　　部分民办学校为体现办学的特色，注重挖掘学生特长方面的潜能，但其整体教育质量仍有待提高。6～15岁年龄段的孩子正处于身心发展的高峰期，可塑性很强，某项特长的显现，确实需要独具慧眼的教师去发现和培养，但对学生来说，更重要的是德智体等方面的全面发展。所以，民办学校在培养学生特长的同时，不能忽视学生的全面发展。另外，民办学校要想与公办学校展开有效竞争，也必须不断优化教育资源要不断提高教师综合素质，为教师进修和自我研习创造更多的机会和条件。

　　二、解决问题的对策
　　1.合理配置教育资源
　　在教育资源的配置上，计划经济和市场经济手段各有利弊，因此，应该两种手段兼而用之。应该鼓励投资方将社会的闲散资金更多地投放到相对贫困、边远地区的受教育者身上，这样在发挥了教育资源利用效率的同时，也更好地兼顾了教育公平。如何吸纳和利用这部分资金，或者说如何鼓励这部分资金投放到更需要的地方呢?《民办教育促进法实施条例》第四十条规定，“在西部地区、边远贫困地区和少数民族地区举办的民办学校，申请贷款用于学校自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策”。我国也可以借鉴美国的做法，对这部分资金的投放者实行减免税收等更优惠的政策［１］，从而鼓励民办学校在贫困、边远地区的建立和发展。这将有利于我国早日完成“普九”计划，从教育事业的公益性出发办教育，而不是单纯使用市场手段，利用教育资源，追求物质利益的最大回报。
　　2.健全和完善法律法规，建立国家、社会监督机制
　　鉴于前述问题，我们应努力健全和完善国家民办教育的法律和地方性法规，以切实保障民办学校的健康发展。同时，笔者认为，还应进一步健全外部监督机制。民办学校与公办学校同样接受监督评估，这是其合法地位得到进一步认可的一个标志。只有这样，其办学质量才能进一步得到社会、家长和学生的认可，同时，也有助于进一步提高教学质量和加强内部管理。英国的做法是国家不干涉私立学校办学自主权，但依法持有监督检查权，皇家督学代表国家定期到私立学校访问视导［２］，这必然有利于私立学校的教学管理的完善和教学质量的提高。我国在监督评估方面，尽管《民办教育促进法实施条例》第三十二条规定，“教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量”，但就目前来看，我国对民办学校的教学质量的评估工作做得还不到位，社会监督机制也尚未建立起来，真正从治校的角度出发，合法的、专家型的社会监督团体还没有出现。国家对民办学校的监督评估是民办学校的建校之根，社会对民办学校的监督评估则是民办学校的生存之本。
　　3.保证义务教育阶段民办学校的公益性，区分营利性与非营利性学校
　　民办教育事业是公益事业，但民办教育仍可分为营利性的和非营利性的。不区分学校的营利性和非营利性，首先，将导致国家税收等优惠政策的错位；其次，将造成校际间的不公平竞争，冲击公办教育事业的发展，从而导致投资办学的混乱，乃至使民办学校向营利性方向发展。
　　区分民办学校是否营利的标准有三条：一是学校收费在多大程度上超过了学校的办学成本；二是学校的盈余在多大程度上被用来在各办学主体间分配；三是学校的盈余是否与学校的办学质量相符，如果学校办学质量很差，但盈余很多，那么纵使它的学费再低，也一定是营利学校［３］。
　　在义务教育阶段，应着力鼓励和发展非营利性学校，限制和取缔营利性学校。取缔是一个过程，对于如何限制，美国的做法值得借鉴。美国政府对营利性学校的管理办法，一是同企业一样，向税务部门照章纳税；二是州政府设有专门的教育机构负责具体管理［2］。明确区分营利性和非营利性民办学校，有针对性地制定更明确具体的政策法规，对于引导和促进民办学校的健康发展是必要的和有利的。
　　4.明确合理回报
　　我国的教育立法规定了民办学校合理回报的合法性，并将营利性和非营利性的学校进行分类规定，明确了回报对象。为执行好这一法律规定，政府在相应法规中必须明确规定如何营利和回报多少，使其具有可操作性。这样既能体现合理性，也有利于调动民办学校办学的积极性。
　　参考文献：
　　［1］邵金荣，张文，张晓东．美国私立教育：历史、现状及启示［Ｊ］．教育研究，1994(9).
　　［2］许凤琴．国外私立中小学办学模式、功能及私学观［Ｊ］．大连教育学院学报，2000(3).
　　［3］胡卫．民办教育的发展与规范［M］．北京：教育科学出版社，2000：43.