国土资源局节约集约利用土地调研报告样本.doc

阿左旗国土资源局
节省集约利用土地调研汇报

土地是社会经济发展关键物质产物，多年来，伴随我旗经济发展用地瓶颈制约越来越显著，严重影响着经济发展，为了处理用地难题，结合学习科学发展观要求，对我旗用地情况进行了调研，先将调研情况汇报以下：
一、节省集约利用土地紧迫性和关键性
节省集约用地，是目前严格土地管理，实施土地精细化管理关键步骤，也是土地参与国家宏观调控，建设节省性社会，有效保障社会经济可连续发展关键方法之一。在用地指标日趋担心形势下，我旗要根据国家、自治区和盟一系列相关保护资源保护耕地、节省集约利用土地相关法律法规和政策要求，根据管住总量、严控增量和盘活存量标准，走出一条集约、高效、统筹发展新路子，有效缓解建设用地供需矛盾、有力确保本市经济社会愈加好愈加快发展。
土地是不可再生宝贵资源，是经济社会发展关键基础条件。多年来，伴随工业化、城市化进程不停加紧，建设用地供需矛盾越来越突出，加之部分地方用地结构不合理，用地方法比较粗放，致使土地利用效率不高，土地紧缺问题日益成为制约全市经济社会可连续发展“瓶颈”。从经济社会现实发展和长远大计出发，必需正确处理保护土地资源和保障经济社会发展关系，必需一直落实节省集约用地标准，坚持走节省集约用地路子。各相关部门应深入统一思想，充足认识加强土地节省集约利用工作是落实科学发展观肯定要求，是建设节省型社会关键一环，是保障经济社会可连续发展迫切需要，切实增强节省集约用地责任感和紧迫感，努力实现土地利用从粗放型向集约型转变，为全旗经济社会全方面协调可连续发展提供长久基础保障。
二、关键做法
一是创新思绪，破解用地难题。为主动保障我旗区域经济发展用地需求，根据“有保有压”标准，在严格实施建设用地定额指标和土地投资强度指标基础上，不停创新工作思绪，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。做到主动创新果断保障工业项目、关键基础设施项目和科技含量高、经济效益好招商引资项目用地需求，不停挖潜存量、拓宽渠道主动保障其它项目用地。在保障用地工作中，实施分期、分批供地制度。对同意立项企业用地，依据企业发展计划，采取分期分批供地措施，化解用地难问题。同时，全方面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为发展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，激励工业企业建标准厂房和多层厂房，提升项目容积率。
二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，经过不停提升土地经营技巧，实施经营性用地全方面进入有形市场进行交易，全部经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌方法进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过程，确保公开、公正、公平。
三是优质服务，立即办理用地手续。在具体业务工作中着力从提升服务水平入手，一切工作程序全部以方便服务对象为目标，以提升办事效率为标准，做到一站式服务，一次上会会审，降低工作反复性。并制订了一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。和此同时，在提供用地保障和服务中，把服务关口前移，实施现场办公，根据“特事特办，急事快办”工作要求，优质高效办理建设用地手续，深入简化了报批程序，缩短了审批时间，提升了服务效率。
 四是对全旗闲置土地进行了全方面清理。针对近几年来批而未供土地情况，逐年度、逐批次清理，并进行分类汇总，建立台账，做到已同意农用地转用、征收土地基数清楚，已供给土地信息完整，批而未供土地情况详实
五是制订了存量用地处理方法。为主动盘活存量建设用地，局领导经过深入调研、分析存在问题，制订了盘活存量用地具体方法。要求：（1）对批按时已经有用地意向项目主动跟进项目进展，含有供地条件，立即供地；（2）对已完成土地征收和前期土地开发，因原意向项目不落实，立即调整给其它急需用地项目；（3）因征地后计划调整等原因未能供给，立即纳入土地贮备库，按新计划条件立即供地。
三、存在问题
　（一）土地供需矛盾仍然是目前经济社会发展中关键制约原因。伴随多年来我县经济社会加速发展，土地节省集约利用任务艰巨,供求矛盾越来越突出。
（二）影响发展体制机制法制障碍仍然存在，需要社会共同了解和支持。多年来，因土地方面引发利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处理和实施到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻改变，保护资源和保障发展难度越来越大。因为国土资源执法监察力量微弱，法治机制不够完善，现有执法手段落后，面对执法对象强硬态度，往往因经济发展、社会友好和稳定需要，从而造成土地违法违规案件难以查处到位，这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理工作。
　（三）征地工作仍然是影响社会稳定一项难事和大事。在目前认真构建友好社会，切实维护广大人民群众正当权益中，存在安置政策滞后和不太完善，而群众期望、要求和欲望又很强烈，从而引发了群众不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳定原因。
（四）干部队伍建设任务繁重。怎样深入加强干部队伍建设是摆在我们面前一道关键课题。
四、改善措施和方法
（一）强化各类用地管理，为加紧经济发展提供资源保障。一要强化计划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，根据旗委、旗人民政府要求，对投资项目用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好计划对接，加紧审批步伐，科学合理使用好已经有计划指标，用好用足建设用地指标，保障城镇基础设施和新型工业化发展需要，认真研究，合理分配，搞好全旗用地指标平衡，确保关键工程建设项目落地。要优先确保关键项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平反复建设项目用地，千方百计为加紧地方经济发展提供资源保障；二要经过控制投资强度和容积率，从立项计划到实施建设、完工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节省集约用地。要建立有效激励机制，加紧未利用地开发利用，降低耕地占用压力，坚持农民自愿标准，在有条件地方，激励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设，改造农民住房用地，提升土地利用率、增加容积率，并经过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积；三要结合新农村建设开展城镇建设用地统筹，实施城镇建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设同时，开展城镇建设用地增减挂钩工作，不仅能够处理农村居民布点零碎、浪费土地资源问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是处理建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求有效路径。
　　（二）推进资源节省集约，全方面树立“在发展中保护，在保护中发展”理念。一是更新发展理念主动探索实现保障发展和保护资源“双赢”新路子。既要经过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，更要教育培训自己，要看到发展能够为真正有效保护提供条件，保护是为了资源永续利用，实现可连续发展，保护反过来能够提升发展质量和潜力。要在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节省集约利用资源新路子；二是要严格实施国土资源法律法规政策，坚持对土地统一集中管理，统一土地市场，根据“多个渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”标准，加强土地计划供给管理，严格实施土地用途管制，深入规范土地使用权出让方法和交易行为，把节省集约要求纳入土地供给计划之中；三是深入完善市场配置机制、闲置土地处理机制、激励约束机制、考评评价机制。全方面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处理，激励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地和利用地上、地下拓展建设空间。
　　（三）科学规范土地管理，用创新理念和改革方法处理资源保护和利用中存在突出问题。首先要不停完善征地安置工作方法，严格把握政策要求立即办理用地报批手续，并全方面参与协调，帮助做好征地安置和群众思想稳定工作；其次要强化土地执法监管手段，逐步建立共同打击国土资源违法行为联动机制，采取旗镇上下联动、部门联合执法工作方法，集中各方面力量，立即处理土地违法违规行为，将矛盾和问题消亡在萌芽阶段。
（四）创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。一要坚持民主集中制，完善议事规则，提升国土资源领导班子科学决议能力，处理突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从政能力，使班子整体功效得到有效发挥，执政能力得到全方面加强，为国土资源事业健康发展提供有力保障；二要强化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系统完善管理制度，切实提升干部实施制度自觉性，形成用制度规范、用责任约束、用目标管理良性管理机制；三要切实加强机关党建设，以学习党十七大、十七届三中全会精神和修正后《党章》为关键，以加强党优异性建设为根本，经过多个形式开展理想信念教育和党宗旨教育，切实提升党员思想政治理论水平；四要开展党风廉政建设、预防职务犯罪和反腐败警示教育活动，抓好常常性党风廉政建设。针对国土资源部门特点，突出关键岗位和关键部位，提出有效监督措施，立即发觉微弱步骤，做到警钟长鸣，防患于未然；五要抓好对外信息宣传工作，充足利用网站、报刊、信息、简报等载体，大力宣传国土资源工作取得新结果，深入优化国土资源工作外部环境；六要切实关心干部职员工作和生活，主动为大家解难题、办实事，维护好干部职员切身利益，增强党员干部队伍凝聚力和战斗力。