制度条件对行政组织的影响.doc

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制度条件对行政组织的影响
① 制度使行政组织具有相对稳定性：行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要更大的稳定性，它不仅要求职责权限、职能、工作方式与程序的基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定，行政组织要达成这种稳定，就必须仰仗于制度的保证。 ② 制度使行政组织具有统一性：结构复杂规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间，左右部门之间保持某种一致性或统一性，即要求领导的统一，计划统一，行动统一，而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定才能予以确定与保证。 ③ 制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。行政组织的制度，不仅促进行政组织工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，而且有利于克服行政组织中存在的官僚主义。 ④ 制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。行政组织的制度愈健全、愈完善，行政组织的工作效率就愈高，反之行政组织效率就愈低。 ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是组织问题中的一个最根本、最具全局性的大问题，制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现统治阶级的利益.能否最长时间地维护统治阶级的统治地位。
政治制度框架和行政组织的关系？ 2、国家行政体制对行政组织有什么影响？
①政治制度是指在特定社会中 ，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。
②行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
③行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

再回到你的问题，由三者的定义，谈关系：
①政治制度决定了行政组织的性质，宗旨，原则等，比如说我国实行的是人民代表大会制度，一切权力属于人民，则我国的政府就是为人民服务的政府，宗旨是为人民服务，工作原则是对人民负责~
②行政体制则为行政组织的职能划分、权力大小和领域的界定提供了依据，行政组织的构建和撤销，也是根据行政体制的变化而进行的。比如说，国务院对所辖部门的调整和整合，就是根据国家对行政体制对部门职能的重新界定而进行的。

（二）政治环境对行政组织的影响
1、国家制度对行政组织的影响
国家制度分为国体和政体两方面。其中，国体直接决定行政组织的基本性质，政体规定行政组织的具体形式和地位。

⑴国体直接决定行政组织的基本性质。国体即“国家的类型”，是指具有相同特征的国家的集合。它是一个国家最基本的政治制度，体现一个国家的阶级性质。行政组织作为国家政权的心脏，它的性质由国家的性质决定。
⑵政体规定行政组织的具体形式和地位。政体即“政权构成的形式”，也就是国家的统治形式或组织形式。它规定整个政治系统（包括行政系统）各机构的组成形式与相互关系，因而也决定行政组织在整个政治系统中的具体形式与地位作用。与议会制政体相对应的行政组织形式是内阁制，政府的存废更迭要以议会为基础；与总统制相对应的行政组织形式中，总统直接掌管政府，总统由全民选举、对选民而不对议会负责， 总统与议会之间相互制衡。在我国人民代表大会政体中，人民代表大会统一行使国家权力，国家行政组织是人民代表大会的执行机关，由它产生并对其负责。
2、政党制度对行政组织的影响
政党制度影响行政组织的稳定性和功能发挥。政党制度是指政党参与国家权力运营的形式、途径和制度。它反映的是政党与政权的关系，分为一党制、两党制和多党制。政党制度对行政组织具有多方面的影响，它不仅直接影响行政组织与政党之间的关系，而且直接影响行政组织的机构设置、人员配备和功能发挥，政策稳定性及纠错机制。一般而言，在一党制下，行政组织的机构设置、人员配备和功能发挥比较稳定，政策有较强的连续性，执政党与行政组织能保持较长期的密切关派，党政双方能保持在政见上的一致性。但一党制容易导致党政不分，以党代次，损害行政组织的独立性。在两党制与多党制下，行政组织主要官员和政策随救政党的更迭而变化，行政组织的机构、人员、政策与运行不够稳定，但政治中立的文官制度可在一定程度上弥补这一不足，进而增强纠错机制的灵活性，有利于行政决策与执行的完善。

政治形势稳定的重要性（1）稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证（2）只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，流畅，程序严密（3）政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。（4）政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构（5）政治不问帝国内导致沟通的困难，并使沟通的失真度加大（6）政治不稳定打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。
国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能，决定着行政组织的基本性质
政体规定了行政组织的具体形式和地位
政治体制影响着行政组织的稳定性和完善程度
政治生活的民主、平等程度会制约着行政组织决策的民主化、科学化程度
政治形势的稳定程度会影响着行政组织的运行状态
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