J绩效教师.doc

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试论绩效工资改革与教师队伍管理

论文关键词：绩效工资；构成；教师管理；问题
　　论文摘要：绩效工资改革是教育领域分配制度的创新，其实施有一定的社会背景，它打破以往的职称工资分配模式，引入合理的竞争机制，使得对教师的评价标准更加科学化，同时对教师队伍的有效管理也有着重要的影响。其目的是缩小城乡收入差距，稳定教师队伍，调动教师投身教育的积极性，推动素质教育的发展。而这就需要政府、学校和广大教师的共同努力，办人民满意的教育，做学生爱戴的老师！
　　经国务院批准，2009年1月1日开始，在全国的义务教育阶段的学校实行绩效工资分配政策，这一制度的实施，是教育领域的又一次重大改革，体现了国家对教育的关注，对教师的关怀。绩效工资改革对教师队伍的管理到底带来了什么样的影响呢？笔者就此谈谈自己的看法。
　　一、绩效工资改革的背景
　　一直以来，教师的工资沿用的都是职称工资的模式。但是近年来，职称的评定越来越严格，尤其是高级职称，符合条件的老师很多，而名额却是有限的，这样就会造成在教龄、学历、能力相当的教师之间，因为职称的问题，收入形成较大的差距，挫伤了老师的工作积极性，影响了工作的效率，也导致了教师之间因为竞争，同事反目；因为拉拢关系，滋生腐败，丧失了作为知识分子的正直和良知。甚至有的老师负气离开本地学校，或者教育部门，造成了教师资源的流逝。
　　为了遏制这种不公平的现象，提高教师教书育人的积极性，国家决定调整教师收入分配的依据，逐渐淡化职称工作，尤其是在义务教育阶段，率先实行效率与公平两者兼顾的绩效工资，让收入分配更加合理。
　　二、绩效工资的构成
　　根据国务院规定，绩效工资由两部分构成，分为基础性工资和奖励性工资两部分。各自所占的比重也不相同，其中基础性工资在总体中占了70%，奖励性工资为30%，奖励性工资按照劳动的数量和质量取酬，充分体现多劳多得，工资的比重重点向一线教师、骨干的教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。当然各地由于具体情况不同，绩效工资的两种构成比例也不尽相同。
　　三、绩效工资改革对教师队伍管理的影响
　　1.有利于教师队伍专业素质的提高
　　在学校设置绩效工资取酬的分配改革，是推进事业单位收入分配制度改革的重要内容。能够有效地促进事业单位内部的搞活。绩效工资中奖励工资部分，是为引导和鼓励教师发展而设置的，在这种竞争机制的激励下，能促进广大教师端正工作态度、提高工作技能、积累工作业绩，有利于教师队伍素质的提高。 有利于教师资源的均衡配置
　　绩效工资的改革，为教师均衡发展提供了有力的平台。教育资源的平衡，关键是学校办学质量的平衡，而学校办学质量的均衡关键是教师素质的均衡。绩效工资实行前，由于实行职称工资分配制度，各地的中高级职称名额有限，以至于很多教师因为评定职称无望，再加之城乡之间的工资差额较大等原因，很多教师离开自己学校，甚至负气离开教育行业，这样导致了一部分优秀的教育资源从农村流向了城市，造成了区域内各个学校教育资源的不均衡。绩效工资代替职称工资后，同一区域内义务教育阶段的工资大体均衡，这样缩小了收入的差距，有利于教师安心本职工作，尤其是对农村义务教育阶段的师资的稳定有非常重要的作用。 有利于教师投身教育事业
　　绩效工资改革在义务教育阶段的实施，建立了良好的人才吸引机制，在教师评价和考核方面也实行了制度的创新，明确提出不能把升学率作为教师考核的标准，要求广大教师积极践行素质教育，关爱每一个学生，特别是关注问题孩子，让他们能健康成长。在工资分配上由于坚持向一线教师、骨干教师和班主任倾斜，激烈和引导了广大优秀教师，在自己的工作岗位上实现教学的创新，管理的创新，放胆干事，为实现自己的教育新理念努力工作。　四、实施绩效工资中出现的问题
　　绩效工资是一项复杂的系统工程，是教育改革中的新事物，目前正在探索阶段，其成熟和完善尚需一定的过程，因此实施一年以来，在具体的操作中，各地取得一定的经验，同时也存在着一些亟待解决的问题。比如一些地方政府在执行过程中，没有理解绩效工资改革的实质，执行走样，没有起到相应的激励作用，反而引起一些矛盾和怨言。还有一些学校在绩效工资的奖励工资部分的发放中，因为缺乏科学的奖励标准，也会引起教师对绩效工资的抵触情绪。还有些教师对绩效工资存在错误的认识，把绩效工资和提高工资混为一谈，在实行过程中怨声载道。这些问题都引起了党和政府的高度关注。有些问题需要政府进行规范和调整，有些问题需要在实践中摸索解决，更有一些问题需要经济、社会、体制以及各方面的配套措施因此问题的解决需要一定的过程。作为广大教师，要树立以学生为本的大教育观，不应为争取个人的利益而斗气、负气，以至于影响到学生的发展。
　　政府实施绩效工资的改革，是在教育领域实行的分配制度的创新，目的是从政策导向上实行分配的激励机制，促使教师提高自身的素质，调动教师投身教育的积极性。在实施的过程中，出现这样那样的问题是在所难免的，政府、学校和教师都要认真对待，共同努力，办人民满意的教育，做学生爱戴的老师！
　　参考文献：
　　国务院.关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见.

1. 范国锋.刘家富 关于义务教育学校实施绩效工资的思考 [期刊论文] -知识经济2010(10)
2. 李晓莉 义务教育教师绩效工资实施现状、问题与建议 [期刊论文] -山东省农业管理干部学院学报2010(3)
3. 朱宛霞 澳大利亚教师绩效工资改革思路解析 [期刊论文] -教育与教学研究2009(9)
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8. 期刊论文 关于义务教育学校实施绩效工资的思考 - 知识经济 - 2010(10)
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义务教育绩效工资不宜效率优先
 (2008-12-26 08:41:59)
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杂谈

最近，义务教育教师的工资再次引起社会舆论关注。几乎所有的媒体，都把关注点集中到了“义务教育教师平均工资水平不得低于公务员平均工资水平”上，却忽视了今次义务教育教师“工资改革”的主题，是实施绩效工资——国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。笔者认为，对绩效工资实施的关注，不但直接关系到“义务教育教师平均工资水平不得低于公务员平均工资水平”的实现，更关系到我国义务教育的发展方向。

何为绩效工资，想必已不用作过多解释，简单地说，就是按成绩、效益计算工资，给予不同报酬。国务院会议的表述是，“坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜”。

但什么是“绩效”，却大有文章可作。是看一所学校的升学率吗（对校领导）？是看一个班级的平均成绩吗（对班主任）？是看所教学科在当地统一测试、评估中的排名，或者学生的各种获奖吗（对学科教师）？如果以上“优绩优酬”在中小学实施，那么，其结果必然是进一步倡导升学率、学生分数、学科竞赛。事实上，以上“绩效”评价标准，在过去一些地区的义务教育学校中已经广泛推行：升学率越高的学校教师、所带班级学生分数越高的班主任、学科竞赛频频获奖的学科教师，其工资往往是教师中最高的。这种“绩效”评价，产生两大“效果”，一是少数好学校，占据了大部分的优质教育资源，优秀的教师，逐渐向“好学校”靠拢，而“好学生”向好学校汇集；二是贫困地区的学校、教育质量较低的薄弱学校，办学十分困难，教师工资普遍极低，成为教师工资问题矛盾最集中的群体，严重影响义务教育的健康发展。

2006年新实施的《义务教育法》，明确义务教育必须均衡发展。从教育公平角度看，实施义务教育绩效工资恰恰不能效率优先，或者说，应该建立全新的“绩效”观。

实施绩效工资，笔者认为，首先，应该努力缩小各地、各校之间相同职级教师的收入差距。教师因工作年限、工作水平、工作贡献不同，肯定有不同的职级，而绩效工资可与职级直接挂钩，但是在不同的学校中，所有相同职级的教师，在工作待遇上应该一致，也就是说，以省级统筹为主的义务教育教师工资，在全省范围内，应该基本相同，否则校与校之间极大的教师工资差异，将导致教师的非正常流动。在法国，教师工资由于有中央财政统筹，全国所有义务教育教师，如果职级相同，在不同学校的工资待遇是一致的。

其次，应该向贫困地区学校、农村学校的教师倾斜。从教育均衡发展角度说，只有提高贫困地区学校、农村学校教师的待遇，才能形成对优秀教师的吸引力，既能留住优秀教师，也能为教师轮换制提供长效保证。发达国家当初推进教育均衡发展，也是采取提高贫困地区学校、农村学校教师待遇的方式，在贫困地区学校、农村学校任教的教师，其工资待遇甚至超过在城市学校任教。这种做法，其实与义务教育的“绩效”并不违背，一方面，实现教育均衡发展，就是义务教育发展的最大“绩效”；另一方面，在贫困地区、农村地区学校任教，其付出的劳动，对学生的教育效果，比在发达地区学校任教可能更多、更大。

总之，实现教师绩效工资，不能进一步拉大地区之间、学校之间教师收入的差距，要加大统筹力度，促进各地区、各学校义务教育教师工资水平一致，并以此为基础，推进师质力量的均衡，实现教育的均衡发展
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