浅谈农村宅基地管理[1]1.doc

农村宅基地管理初探
加强农村集体建设用地管理，有利于农村建设用地的节约利用，有利于改善农村人居环境和生产条件，对较好地保护耕地、加快推进社会主义新农村建设，保障农村经济健康发展具有非常重要的意义。目前，农村集体建设用地存在的突出问题就是宅基地的管理。据统计，宝鸡市有农村户数701768个，农村人口277883人，宅基地实际占用面积为64.3万亩，其中有8182户为一户多宅，所占面积达3218.68亩。笔者经过这几年的工作实践，浅谈自己一些认识。
一、农村宅基地存在的突出问题
　1、法规政策不完善。
　近年来，随着工业化、城市化进程的加快，许多有条件的农民先后在城镇定居而原在农村的宅基地却长期空置。据统计，“十五”期间我省城镇化水平从31%上升到36%，大约有近200万农业人口转为城镇人口，如果按户均5-6人计算，约有33万-40万户从农村迁移到城镇、造成约1万公顷的闲置宅基地。现行的土地管理法规都偏重于对新增宅基地的审批管理，对闲置宅基地如何依法管理、合理退还等没有具体规定，对实际的违法违规的行为缺乏约束，没有形成一套合理有效的农民宅基地退出机制，造成农村村民在宅基地使用方面只有权利，没有责任，只愿占有，不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。
　2、村庄分散，缺乏规划。
　长期以来，由于农村集体土地无偿使用，加之圈大院的思想在很多人头脑中根深蒂固，建房户不但多占地，而且占好地，纷纷向村外扩张。要么是“线状”扩张、农民建新房“沿公路爬”，公路、村内道路通到哪里新房建到哪里，形成马路住宅；要么是“块状”扩张，新建住宅不断向村外延伸，在村庄四周建房，村内破破烂烂，形成“空心村”。结果房不成排，路不通畅。由于村庄规划的严重滞后和缺乏，致使大多数村庄建设随意性大，村庄整体布局杂乱无序。
　3、面广线长，管理工作比较薄弱。
　由于农村宅基地量大面广线长，基层土管所力量薄弱，没有能力实施经常性地现场跟踪管理，不能及时发现村民在建房中出现私自扩大面积，变更位置，私下调换宅基地等问题，往往等发现问题时房屋已经建成，依法处罚非常困难，尤其是乡镇土管所实行统一管理后，它所管辖的范围已不是一个乡镇、而是一个区域，而且国土所缺少工作车辆，工作条件简陋，管理手段落后，对农村宅基地的日常管理难以到位。
　4、宅基地管理难度加大。
　一是农民建房选址难控制。由于多数村庄没有实施村庄规划，农民建房完全凭个人意愿随意选址。这种选址的随意性造成农村居民点零乱无序，制约和阻碍农村经济发展，并且容易产生土地纠纷，影响社会稳定。
　二是耕地占补难平衡。过去农民建房根据其使用耕地的等级缴纳不同标准的耕地开垦费，控制了耕地使用规模。开垦费以县（区）为单位，统一收取，统一使用，解决了用地农户造不了地，村级组织无力造地的问题，确保了耕地占补平衡。建房收费取消后，使用耕地和未利用土地建房只缴纳5元土地证书工本费，且在耕地上建房省工、省时、省钱，一些农民就打起了耕地的歪主意。据调查，使用耕地建房平均每户可节省资金2000元以上。当前，申请使用耕地建房的农户大幅增加。但大多数村集体无经济实力，特别是在山区和贫困地区的村集体根本没有资金补充耕地。因此，农民建房占用耕地靠村委会“占一补一”很难落实。
　三是农民违法建房难查处。《土地管理法》第七十七条规定，对农村村民违法建房的处理只能是拆除，这在实际工作中难以操作。建房农户多居住困难，新房拆除后，无力再建，不得不回到原来的旧房居住。还有些农民在新房动工时已拆除旧房，如将违法建房的房屋依法拆除，这些农户便无处居住。这对改善农民居住条件和发展农村经济十分不利，也会产生许多不安定因素，影响农村稳定，尤其是建房收费取消后，许多农民误认为不用交钱就是不用报批，违法用地建房增加。
二、宅基用地存在问题原因分析
　1、部分乡镇、政府和村级组织是涉地违法的主体。
首先是违法现象的群发性。根据全国多次卫片检查显示和通过我们的调查，农村宅基地违法呈现出群发性态势，多数乡镇和村庄都有。其次是违法主体的多样性。据调查，在农村集体建设用地管理中，违法主体既有村民等自然人，也有村委会、村镇企业等法人组织。总体上看，各类违法案件很多都有政府部门或者村委会的影响，特别是村委会以发展经济招商引资等为名，把企业和个人绑在违法占地的“战车”上作为人质。再次是违法行为的复杂性。非法占地、破坏耕地、非法出租等行为均有发生、但又以村委会非法出租以及企业、个人非法占地为主要违法行为。例：在2007年进行的“土地执法百日行动”中，在我们查处的九起违法占地案件中，有八起是村级和个人违法占地案。
2、部分乡镇、政府和村级组织管理职责的缺失和越位。
首先是乡镇政府管理职责的缺失。按照《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府（含乡镇人民政府）应采取措施，全面规划、严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。国务院颁布的《基本农田保护条例》第六条也规定、乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。但在实际工作中，在处理发展经济与保护耕地的关系上，乡镇政府过多地把天平向促进经济发展的方向倾斜，在以经济建设为中心的幌子下，没有能够正确履行耕地保护特别是基本农田保护的责任，这种缺失是造成土地违法行为多发的一个重要原因。
其次是村级组织的管理越位。有些村委会实际上以所有者和管理者的双重身份履行“第二国土局”的职能。按照《土地管理法》的规定，农村集体经济组织或者村委会是集体土地所有者的代表。既然是所有者，那么，按照村委会逻辑，村委会当然可以充分享有对土地的占有、使用、收益和处分的权利。然而，按照《土地管理法》用途管制的规定，集体土地所有权是一种不完全的所有权，集体经济组织或者村委会在行使所有权的同时，应当遵守土地用途管制的要求。但在实际中，一些村级组织以发展经济和履行《村民委员会自治法》赋予的权利为说词，片面理解《土地管理法》的法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，使土地用途管制等重要法律制度在某些地方形同虚设。
3、部分乡镇政府和村级组织涉地违法形式的多样性。
一种是在农用地上做文章。通过越权审批甚至自行审批等非法手段将农用地变更为建设用地。另一种是在农村集体建设用地上做文章。将原本用于兴办乡镇企业，乡（镇）村公共设施和公益事业建设，村民住宅建设的农村集体建设用地用于其他用途。近年来，尽管通过多次大规模的土地专项治理整顿，非法批准和非法占用国有土地的违法现象在很大程度上得到遏制，但违法占用集体土地的行为具有较强的顽固性，并随着时间的推移不断出现新的表现形式。
4、村组干部和村民依法使用宅基地的法律意识淡薄。
从我们调查的情况来看，有些村组干部法律意识十分淡薄。有的私下越权非法批划宅基地，有的借口集体经济困难，以完成村庄公共设施建设和解决村干部工资等名义私卖宅基地，把出售宅基地收入作为村干部开支的“小金库”引起群众的不满。有些村民在取得宅基地后，往往私自扩大面积，违规超占宅基地，有的村民甚至认为“宅基地是私有财产，占得越多越好。承包的土地是自己的，愿干什么就干什么，谁也管不着”等等。
三、宅基地管理的政策建议
1、完善法律和制度建设，建立长效机制。
一是抓长效预防。提高干部群众守法意识，结合当前乡（镇）村干部土地法律知识培训教育，有针对性地加大对城乡干部群众土地法律法规的宣传力度。一方面要对村干部，村民进行国情国策和依法保护土地的教育，另一方面加强警示教育，进行广泛而生动直观的法制宣传教育。抓日常预防，完善动态监管网络，形成市级以下三条渠道的动态监管体系，建立和完善市局、县局、基层国土所系统内部的执法监管网络，发挥乡、村两级土地监督信息员作用，及时发现和报告违法用地线索和苗头，将违法用地行为发现在动工之前，消灭在萌芽状态。二是抓制度创新。用地监管关口前移，充分发挥基层国土所的前沿哨所和桥头堡作用。可根据情况，建立用地预报制度，动态巡查制度，及时了解和掌握建设用地需求和用地动态，建立批后监管制度，建设用地核查制度，及时发现和处理违法用地和批少占多行为，建立执法责任制、监管责任追究制，对监管不力的人员实施监管责任追究，增强基层执法人员事业心和责任心。三是抓大案要案查处。依法执行及时到位，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的人员，要依法追究党政纪责任。四是抓队伍建设。强化执法监察力量，实行执法监察的集中统一管理，强化自上而下的执法监察管理体制。
2、完善村镇规划，体现科学合理。
目前新农村建设中，集中安置成为农村居民点调整的主要方法，但是，这并不是一定适用所有村镇发展，在居民点的调整布局中，要充分地把农民的生产与生活较好地结合起来，坚持“大稳定，小调整，有分散，适集中”的原则，因地制宜，不宜大拆大建，过度集中，同时还应充分考虑如何为农业产业化的发展服务，在用地安排和各种建设项目、基础设施布局中，要为农业产业化的发展创造一定的条件，同时在规划的编制、实施工程中，要充分保障农民的知情权和参与权，让广大农民了解相关的政策法规，切实尊重和维护农民的权益。
3、强化农村宅基地管理，落实三项制度。
首先是引导农民按规划分步骤向中心村发展。实施迁村腾田，拆旧建新。具体做法是根据土地利用总体规划，村镇建设规划及土地整理专项规划预测用地需求，因地制宜选择好中心村地址，规划好中心村建设，并接受群众对选址意见，不断完善规划。同时搞好宣传发动工作，从节约耕地改善环境入手，以点代面，鼓励农民向中心村发展，并使之成为农民的自觉行为。
其次是规范农民建房行为，集约利用土地。完善中心村配套设施，按规划、计划控制用地数量、中心村数量，让中心村具有活力，并使之真正成为农民的乐土。具体做法是：国土所与村民委员会签订中心村管理协议，占一补一协议，对符合用地条件的农民优先安排。对拆旧建新的农民，由村委会与之签订协议，并缴纳保证金后拨用宅基地。杜绝“一户多宅”，建新不拆旧、对中心村非住宅经营性用地实行有偿使用。对搬迁后的宅基地由国土所与村委会共同实施复垦，让农民实实在在享受迁村腾田的实惠，从而自觉规范自己的用地行为。
再次是严格审批管理，实施“阳光工程”宅基地管理是一项系统而复杂的工程，它涉及面广、政策性强，既包括宅基地权属动态监测管理，又包括宅基地审批静态服务管理，两者互相转化，相互促进。严格审批管理主要是看是否符合土地利用总体规划，村镇建设规划，是否符合用地条件，为此，必须做到“三到场”：用地条件预审、选址到场；审批后放线施工到场；危房竣工验收后登记发证到场。对符合用地条件的要将用地条件、审批情况、登记结果予以公示，实施“阳光工程”，接受群众监督。严把新增居民点审批关，积极消化“空心村”。配合城建部门搞好中心村规划管理，让农民明确规划，自觉遵守规划。(赵军)
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：