县中心城区学前教育调研研究报告.doc

某县中心城区学前教育调研汇报

学前教育已成为我县教育中最为微弱步骤，关键存在入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，和我县经济社会发展不相适应，本文针对这些问题，提出了对策提议。
　　一、县中心城区学前教育基础情况
　　现在，县中心城区学前教育基础形成以公办为骨干，民办为主体，多个类型幼稚园共同发展多元化办园格局，总体上展现出以下三个特点：
　　1、办学规模不停扩大但总体普及率不高。
　　，县中心城区共有3-5周岁幼儿29431人，有幼稚园73所（其中：公办13所，民办62所），在园幼儿14902人（其中：公办4298人，民办10604人），学前三年教育毛入园率47.38%，比全国学前三年毛入园率56.6%平均水平低了近10个百分点。各县区毛入园率还因经济发展水平而异，六枝特区学前三年教育毛入园率仅46.6%，水城县学前三年教育毛入园率仅32.2%，盘县学前三年教育毛入园率仅32.9%。
　　2、民办幼稚园数量较快增加且占据主体。
　　多年来，民办幼稚园数量增加较快，现在民办幼稚园所占比重为95%以上，民办幼稚园占据越来越关键主体地位，在中心城区愈加显著。
　　3、总体办学条件落后且区域发展不平衡。
　　民办、县镇和农村幼稚园办园条件普遍较差，规模很不平衡。民办幼稚园受投入能力限制和利益驱动影响，大多规模小、分布散，教学设备不齐全，办园条件十分简陋，校舍多数是租用。公办幼稚园园舍建设标准和设施设备即使总体好于民办园，但基础设施大多也严重老化，教学设备严重不足。因为学前教育资源匮乏，且城镇间、园际间办园条件存在较大差距，直接造成了“入园难、入园贵”现实状况。
　　二、存在突出问题
　　就目前教育发展来看，学前教育已成为我县教育中最为微弱步骤。整体情况是：入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，和我县经济社会发展不相适应，和经济发达地域相比较有很大差距，不能满足人民群众对优质学前教育资源需求,存在很多微弱步骤。　
　　（一）学前教育“低、小、散”现象突出
　　一是入园率低。学前三年教育毛入园率47.38%，比全国学前三年毛入园率56.6%平均水平低了近10个百分点。二是规模小，有民办幼稚园只有20—30人，大多数设施差，保教质量低，按幼稚园规范要求建设少，家庭作坊式多。三是幼稚园布局不合理，发展不平衡。伴随城县经济社会快速发展，外来人口不停流入而且难以估计，使原来就有限学前教育资源出现短缺，尤其是优质资源供给相对不足，供需矛盾突出。群众对“入好园”需求也大大增强，“入好园难”问题日益突出，尤其是公办省级示范幼稚园，每到招生全部会出现人满为患、学额难求局面，群众对此意见较大。
　　（二）学前教育投入不足，办园条件简陋
　　一是财政投入不足。公共财政对县中心城区学前教育投入处于较低水平，，财政性学前教育经费在财政性教育总经费中百分比0.64%，和中国现在部分地域还有很大差距，如不仅上海县、浙江省宁波县等部分地域，而且内蒙古鄂尔多斯县、北京县顺义区等，财政性学前教育经费占教育财政性经费百分比已靠近或达成或超出8％。而且很少财政经费投入还关键偏向城县少数公办幼稚园，大部分幼儿家长需要自己全部负担日益增加托儿服务和教育费用。
　　二是优质资源严重不足，两极分化严重。县中心区只有4所公办幼稚园，其中2所省级示范幼稚园。公办和民办之间办学环境差距较大，有相当一部分为无等级、低水平幼稚园，教育质量不容乐观。在目前大多数民办园管理不规范、保教工作经验相对不足情况下，家长优先选择公办幼稚园，造成公办幼稚园生源满、班额大，不一样程度影响其管理水平和保教质量提升。伴随城县经济社会快速发展，外来人口不停流入而且难以估计，使原来就有限学前教育资源出现短缺。
　　三是民办幼稚园办园设施简陋。部分民办幼稚园存在着缺乏户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋、未按要求配置足够数量且符合任职资格保教人员、班额严重超标等问题，这些民办幼稚园中普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题。有幼稚园内卫生和饮食及园周围不良环境，严重影响幼儿身心健康。部分学前教育机构条件简陋，存在一定安全隐患。
　　（三）师资微弱，保教质量不高
　　幼稚园老师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳问题较为突出。在素质方面，民办老师素质现实状况难以适应学前教育发展形势，本科学历仅占0.7%，大专学历仅占24.7%，中专学历仅占32.2%，部份老师年纪偏大、知识老化，部份老师由初中以下学历老师充任。在数量方面，现在我县中心城区共有幼稚园老师688人，在编老师仅129人，县中心城区幼稚园师生比约为1：21，和国家要求1:6至1:7相距甚远。同时，公办幼稚园缺乏老师编制，民办幼稚园没有按要求配置老师编制，有民办幼稚园师生比约为1：50。在待遇方面，民办幼稚园老师工资在1000元左右，普遍低于公办幼稚园老师工资水平,且大多数民办学校没有为老师依法办理社会保险。在老师队伍稳定方面，民办幼稚园老师过于频繁流动，无法顾及保教质量,给幼稚园正常秩序和保教造成严重影响。因为师资、办学条件和管理等原因，我县学前教育保教质量整体较低。
　　（四）缺乏有效监管和深入规范
　　我县学前教育管理体系尚不健全，制度还不完善，方法还不到位，管理整体协力未形成。因为学前教育资源严重不足，民办幼稚园发展快速且有较大生存空间，部分不含有资格无证幼稚园在正常营运，因为关键以盈利为目标，急功近利，学前教育面临体制不健全、管理混乱、收费高、发展不均衡，讲课内容随意性，小学化现象严重和办园行为不规范等问题，上幼稚园费用普遍超出上中小学费用。
　　三、发展我县学前教育几点提议
　　11月，《国务院相关目前发展学前教育若干意见》（以下简称《意见》）公布。《意见》对学前教育进行了全方位制度设计，制订了一系列强有力政策方法，要求落实政府在扩大资源、保障投入、老师队伍建设和规范管理等方面责任，要求各地以县为单位编制实施“学前教育三年行动计划”，立即缓解“入园难”等问题。伴随经济社会发展，政府应以科学发展观为指导，切实将学前教育作为教育事业来优先统筹安排，全方面落实落实学前教育各项政策、要求和要求，加紧促进我县学前教育健康发展，努力提升学前教育水平。
　　（一）强化政府责任，营造学前教育发展良好气氛
　　要深刻认识发展学前教育关键意义，深入增强责任感和紧迫感。推进学前教育发展、提升学前教育水平，是各级政府一项关键公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”根本确保。要真正把学前教育作为基础教育有机组成部分来抓，把提升学前教育标准和质量作为改善民生紧迫任务来落实，努力改变落后局面。要坚持学前教育公益性质，坚持政府主导办学前教育，深入明确政府对学前教育改革、发展、管理主体责任，努力提供公共服务，切实形成政府负责、社会关注、各方努力、共促发展良好局面。要加强宣传引导，营造利于学前教育发展气氛，深入提升社会、家庭对学前教育关键性认识，政府相关职能部门要增强抓学前教育自觉性和主动性，共同营造学前教育良好环境。
　　（二）科学制订计划，采取多个形式扩大学前教育资源
　　学前教育是一项关系到千家万户幸福社会公共服务工程，含有公益性、公平性、非营利性等特征。要多个形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼稚园，提供“广覆盖、保基础”学前教育公共服务。建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内全部适龄儿童普惠性幼稚园。要加大对学前教育经费投入，努力扩大公办学前教育资源覆盖面，公办民办并举，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用幼稚园。
　　一要大力发展公办幼稚园。要立即制订和落实发展计划，新建和改扩建一批公办幼稚园，中小学布局调整富余资源也要优先用于改扩建幼稚园，促进公办幼稚园合理布局。二要主动扶持民办幼稚园，为家长提供多样化选择。对城镇民办幼稚园给多个形式扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众能够在缴费大致相当情况下自由选择公办园或民办园。三要把小区配套幼稚园作为扩大资源和规范管理一项关键工作，在小区计划、审批和验收等各个步骤落实配套幼稚园建设政策，确保小区适龄儿童有园上。
　　（三）加强幼师队伍建设，提升学前教育吸引力
　　高质量幼儿老师队伍是高质量学前教育关键和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力专业幼儿老师队伍，是提升学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难一个关键举措。
　　一是严格准入，实施幼儿老师资格准入制度，严把入口关。要把热爱幼儿教育岗位、适合幼儿教育岗位人选拔到幼教队伍中来。　　　　二是核定编制，依据国家要求逐步配齐教职员，多渠道补充合格老师，从根本上处理部分地方长久存在老师数量不足问题。三是落实待遇，切实处理好幼儿老师工资福利、职称和社会保障等问题，保障正当权益，消除后顾之忧，让广大幼儿老师安心教学。四是建立和完善幼稚园老师全员培训制度，大力加强对幼稚园老师师德教育、学历培训、专业培训，以提升幼儿老师综合素质，政府要落实对应培训经费保障。
　　（四）加强幼稚园准入管理和规范幼稚园收费管理
　　完善法律法规，规范学前教育管理。要严格实施幼稚园准入制度，加强对幼稚园准入、安全和质量等方面监督管理和指导，对老师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健和安全管理等方面实施动态监管，规范办园行为，不停提升各类幼稚园办园水平。完善和落实幼稚园年检制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举行幼稚园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。依据城镇经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，根据非义务教育阶段家庭合理分担教育成本标准，各级价格、财政、教育部门要依据职责分工，加强幼稚园收费管理，制订公办幼稚园收费标准。
　　（五）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制
　　政府必需切实负担起教育投入责任，不能单纯依靠县场机制来处理学前教育发展问题。要形成政府投入、社会举行者投入、家庭合理负担投入机制，主动动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费起源渠道。一是建立学前教育专题经费制度。各级政府应主动采取方法，调整支出结构，设置学前教育财政专题经费，并做到逐年增加，不停提升幼稚园经费保障水平。二是引导社会资本举行学前教育。要制订优惠政策，动员和激励企机关、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼稚园生均成本中家庭分担百分比，规范幼稚园收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接收普惠性学前教育。