县中心城区学前教育调研研究报告.doc

某县中心城区学前教育调研汇报学前教育已成为我县教育中最为微弱步骤，关键存在入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，和我县经济社会发展不相适应，本文针对这些问题，提出了对策提议。一、县中心城区学前教育基础情况现在，县中心城区学前教育基础形成以公办为骨干，民办为主体，多个类型幼稚园共同发展多元化办园格局，总体上展现出以下三个特点：1、办学规模不停扩大但总体普及率不高。，县中心城区共有3-5周岁幼儿29431人，有幼稚园73所（其中：公办13所，民办62所），在园幼儿14902人（其中：公办4298人，民办10604人），学前三年教育毛入园率47.38%，比全国学前三年毛入园率56.6%平均水平低了近10个百分点。各县区毛入园率还因经济发展水平而异，六枝特区学前三年教育毛入园率仅46.6%，水城县学前三年教育毛入园率仅32.2%，盘县学前三年教育毛入园率仅32.9%。2、民办幼稚园数量较快增加且占据主体。多年来，民办幼稚园数量增加较快，现在民办幼稚园所占比重为95%以上，民办幼稚园占据越来越关键主体地位，在中心城区愈加显著。3、总体办学条件落后且区域发展不平衡。民办、县镇和农村幼稚园办园条件普遍较差，规模很不平衡。民办幼稚园受投入能力限制和利益驱动影响，大多规模小、分布散，教学设备不齐全，办园条件十分简陋，校舍多数是租用。公办幼稚园园舍建设标准和设施设备即使总体好于民办园，但基础设施大多也严重老化，教学设备严重不足。因为学前教育资源匮乏，且城镇间、园际间办园条件存在较大差距，直接造成了“入园难、入园贵”现实状况。二、存在突出问题就目前教育发展来看，学前教育已成为我县教育中最为微弱步骤。整体情况是：入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，和我县经济社会发展不相适应，和经济发达地域相比较有很大差距，不能满足人民群众对优质学前教育资源需求,存在很多微弱步骤。（一）学前教育“低、小、散”现象突出一是入园率低。学前三年教育毛入园率47.38%，比全国学前三年毛入园率56.6%平均水平低了近10个百分点。二是规模小，有民办幼稚园只有2030人，大多数设施差，保教质量低，按幼稚园规范要求建设少，家庭作坊式多。三是幼稚园布局不合理，发展不平衡。伴随城县经济社会快速发展，外来人口不停流入而且难以估计，使原来就有限学前教育资源出现短缺，尤其是优质资源供给相对不足，供需矛盾突出。群众对“入好园”需求也大大增强，“入好园难”问题日益突出，尤其是公办省级示范幼稚园，每到招生全部会出现人满为患、学额难求局面，群众对此意见较大。（二）学前教育投入不足，办园条件简陋一是财政投入不足。公共财政对县中心城区学前教育投入处于较低水平，财政性学前教育经费在财政性教育总经费中百分比0.64%，和中国现在部分地域还有很大差距，如不仅上海县、浙江省宁波县等部分地域，而且内蒙古鄂尔多斯县、北京县顺义区等，财政性学前教育经费占教育财政性经费百分比已靠近或达成或超出8。而且很少财政经费投入还关键偏向城县少数公办幼稚园，大部分幼儿家长需要自己全部负担日益增加托儿服务和教育费用。二是优质资源严重不足，两极分化严重。县中心区只有4所公办幼稚园，其中2所省级示范幼稚园。公办和民办之间办学环境差距较大，有相当一部分为无等级、低水平幼稚园，教育质量不容乐观。在目前大多数民办园管理不规范、保教工作经验相对不足情况下，家长优先选择公办幼稚园，造成公办幼稚园生源满、班额大，不一样程度影响其管理水平和保教质量提升。伴随城县经济社会快速发展，外来人口不停流入而且难以估计，使原来就有限学前教育资源出现短缺。三是民办幼稚园办园设施简陋。部分民办幼稚园存在着缺乏户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋、未按要求配置足够数量且符合任职资格保教人员、班额严重超标等问题，这些民办幼稚园中普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题。有幼稚园内卫生和饮食及园周围不良环境，严重影响幼儿身心健康。部分学前教育机构条件简陋，存在一定安全隐患。（三）师资微弱，保教质量不高幼稚园老师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳问题较为突出。在素质方面，民办老师素质现实状况难以适应学前教育发展形势，本科学历仅占0.7%，大专学历仅占24.7%，中专学历仅占32.2%，部份老师年纪偏大、知识老化，部份老师由初中以下学历老师充任。在数量方面，现在我县中心城区共有幼稚园老师688人，在编老师仅129人，县中心城区幼稚园师生比约为1：21，和国家要求1:6至1:7相距甚远。同时，公办幼稚园缺乏老师编制，民办幼稚园没有按要求配置老师编制，有民办幼稚园师生比约为1：50。在待遇方面，民办幼稚园老师工资在1000元左右，普遍低于公办幼稚园老师工资水平,且大多数民办学校没有为老师依法办理社会保险。在老师队伍稳定方面，民办幼稚园老师过于频繁流动，无法顾及保教质量,给幼稚园正常秩序和保教造成严重影响。因为师资、办学条件和管理等原因，我县学前教育保教质量整体较低。（四）缺乏有效监管和深入规范我县学前教育管理体系尚不健全，制度还不完善，方法还不到位，管理整体协力未形成。因为学前教育资源严重不足，民办幼稚园发展快速且有较大生存空间，部分不含有资格无证幼稚园在正常营运，因为关键以盈利为目标，急功近利，学前教育面临体制不健全、管理混乱、收费高、发展不均衡，讲课内容随意性，小学化现象严重和办园行为不规范等问题，上幼稚园费用普遍超出上中小学费用。三、发展我县学前教育几点提议11月，国务院相关目前发展学前教育若干意见（以下简称意见）公布。意见对学前教育进行了全方位制度设计，制订了一系列强有力政策方法，要求落实政府在扩大资源、保障投入、老师队伍建设和规范管理等方面责任，要求各地以县为单位编制实施“学前教育三年行动计划”，立即缓解“入园难”等问题。伴随经济社会发展，政府应以科学发展观为指导，切实将学前教育作为教育事业来优先统筹安排，全方面落实落实学前教育各项政策、要求和要求，加紧促进我县学前教育健康发展，努力提升学前教育水平。（一）强化政府责任，营造学前教育发展良好气氛要深刻认识发展学前教育关键意义，深入增强责任感和紧迫感。推进学前教育发展、提升学前教育水平，是各级政府一项关键公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”根本确保。要真正把学前教育作为基础教育有机组成部分来抓，把提升学前教育标准和质量作为改善民生紧迫任务来落实，努力改变落后局面。要坚持学前教育公益性质，坚持政府主导办学前教育，深入明确政府对学前教育改革、发展、管理主体责任，努力提供公共服务，切实形成政府负责、社会关注、各方努力、共促发展良好局面。要加强宣传引导，营造利于学前教育发展气氛，深入提升社会、家庭对学前教育关键性认识，政府相关职能部门要增强抓学前教育自觉性和主动性，共同营造学前教育良好环境。（二）科学制订计划，采取多个形式扩大学前教育资源学前教育是一项关系到千家万户幸福社会公共服务工程，含有公益性、公平性、非营利性等特征。要多个形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼稚园，提供“广覆盖、保基础”学前教育公共服务。建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内全部适龄儿童普惠性幼稚园。要加大对学前教育经费投入，努力扩大公办学前教育资源覆盖面，公办民办并举，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用幼稚园。一要大力发展公办幼稚园。要立即制订和落实发展计划，新建和改扩建一批公办幼稚园，中小学布局调整富余资源也要优先用于改扩建幼稚园，促进公办幼稚园合理布局。二要主动扶持民办幼稚园，为家长提供多样化选择。对城镇民办幼稚园给多个形式扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众能够在缴费大致相当情况下自由选择公办园或民办园。三要把小区配套幼稚园作为扩大资源和规范管理一项关键工作，在小区计划、审批和验收等各个步骤落实配套幼稚园建设政策，确保小区适龄儿童有园上。（三）加强幼师队伍建设，提升学前教育吸引力高质量幼儿老师队伍是高质量学前教育关键和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力专业幼儿老师队伍，是提升学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难一个关键举措。一是严格准入，实施幼儿老师资格准入制度，严把入口关。要把热爱幼儿教育岗位、适合幼儿教育岗位人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，依据国家要求逐步配齐教职员，多渠道补充合格老师，从根本上处理部分地方长久存在老师数量不足问题。三是落实待遇，切实处理好幼儿老师工资福利、职称和社会保障等问题，保障正当权益，消除后顾之忧，让广大幼儿老师安心教学。四是建立和完善幼稚园老师全员培训制度，大力加强对幼稚园老师师德教育、学历培训、专业培训，以提升幼儿老师综合素质，政府要落实对应培训经费保障。（四）加强幼稚园准入管理和规范幼稚园收费管理完善法律法规，规范学前教育管理。要严格实施幼稚园准入制度，加强对幼稚园准入、安全和质量等方面监督管理和指导，对老师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健和安全管理等方面实施动态监管，规范办园行为，不停提升各类幼稚园办园水平。完善和落实幼稚园年检制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举行幼稚园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。依据城镇经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，根据非义务教育阶段家庭合理分担教育成本标准，各级价格、财政、教育部门要依据职责分工，加强幼稚园收费管理，制订公办幼稚园收费标准。（五）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制政府必需切实负担起教育投入责任，不能单纯依靠县场机制来处理学前教育发展问题。要形成政府投入、社会举行者投入、家庭合理负担投入机制，主动动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费起源渠道。一是建立学前教育专题经费制度。各级政府应主动采取方法，调整支出结构，设置学前教育财政专题经费，并做到逐年增加，不停提升幼稚园经费保障水平。二是引导社会资本举行学前教育。要制订优惠政策，动员和激励企机关、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼稚园生均成本中家庭分担百分比，规范幼稚园收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接收普惠性学前教育。