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8、 层 次 专 业 完成时间 从社会保障功能看我国加快完善 社保制度的重要性 随着经济体制的变革、社会结构的变动、新经济形式的快速发展和利益格局的巨大变化，人民群众的利益诉求呈现全方位、多层次、多样化趋势，顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，通过创新社会管理理念和方式，完善社会保障体系，健全社保制度，是发挥好社会保障功能，不断
9、实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要途径。 社会保障具体功能有：一要保障基本生活；二要维护社会稳定；三要促进经济发展；四要增进国民福利。如何切实发挥好社会保障四大功能，归根结底一句话，顺应时势需求，不断完善改进社会保障制度。 而我国的社保制度，究竟存在着拿些问题，如何去解决这些问题呢？需从四个方面进行探讨。 一要完善社会保险运行机制 制度的完善必须立足我国国情，做到保障项目和保障标准与我国经济发展水平相适应，既要尽力而为，逐步提高社会保障水平，让人民群众分享经济社会发展成果；又要量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力，不给未来的制度运行造成难以承受的压力。当前及今后一个时期
10、在完善养老保险制度方面，重点是在东北三省做实养老保险个人账户试点的基础上，进一步扩大试点范围，在全国逐步做实个人账户，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备；积极稳妥地做好基本养老金计发办法改革工作，建立待遇水平与履行义务更紧密联系的机制；逐步提高统筹层次，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹；建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立企业年金；加快机关、事业单位养老保险制度改革。在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在不断健全城镇职工基本医疗保险制度的基础上，针对城镇居民缺乏基本医疗保障，看病难、看病贵的突出问题，坚持保障基本医疗，兼顾多层
11、次需求，根据城镇居民承受能力和经济发展水平，统筹协调各类人员的医疗保障政策，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险；积极探索既符合农民工的特点、将来又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方探索建立符合农村经济、社会特点的多种形式的农村养老保险制度。在社会保障法制建设方面，要加快有关法律法规的立法步伐。当前，我国社会保障体系建设中遇到的许多矛盾和问题，都与法律不够健全、监察执法手段不足
12、有关。因此，随着社会保障实践的不断深入，应抓紧制定《社会保险法》、《基本养老保险条例》和《社会保障基金管理条例》等法律法规，为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据。同时，全面推进失业、工伤、生育保险制度建设。 二要进一步扩大社会保险覆盖范围 覆盖面的大小集中反映了一个国家社会保障的总体状况。社会保障制度的基本原则之一是大数法则、社会共济。只有广泛覆盖，才能体现公平；只有广泛覆盖，参保人数越多，积累的资金规模越大，才能增强抵御风险的能力。近几年，我国社会保险覆盖人数快速增加，参保的人群也由国有、集体企业职工向多种所有制企业职工和灵活就业人员扩展。但仍有许多人未被纳入。为此，必
13、须把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。当前，主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。根据“十一五”规划纲要，未来几年，城镇职工基本养老保险参保人数将年均增加1000万人，到“十一五”期末达到2.23亿人。2008年底前，将与城镇用人单位建立劳动关系的农民工基本纳入大病医疗保险；逐步将城市居民纳入医疗保险覆盖范围。失业保险将以外商投资企业、私营企业为重点，工伤保险将以建筑、煤炭等高风险行业、农民工、灵活就业人员以及新增职业病人等为重点，逐步扩大
14、覆盖范围。 三、要加强基金征缴和管理 基金是社会保障的生命线，是社会保障制度运行的物质基础。近几年，社会保险基金收入和财政投入的不断增加，大大增强了社会保障的支撑能力。但总体上看，社会保险基金征缴仍存在征缴管理体制不顺、少数企业欠费甚至逃避缴费等问题。各级政府社会保障责任也还不够明确，公共财政用于社会保障支出的比重仍然较低。今后一个时期，一是必须进一步加强基金征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，确保基金应收尽收。二是多渠道筹集社会保障基金。进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，
15、逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。建立健全社会保险基金预决算制度，强化预算约束，形成稳定的资金来源渠道。三是加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。必须在基金征缴、管理和分配等决策上健全议事和决策程序，加强社会保险经办机构内控制度建设，明确基金管理责任，切实发挥劳动保障部门行政监督，财政、审计等专门监督，群众、舆论等社会监督的作用，进一步完善决策、运营、监督相互制衡的监管体制，严肃查处违规违纪案件，维护基金安全完整，提高保障能力。随着社会保障事业的发展，基金积累越来越多，也迫切需要制定相应的投资运营办法，实现基金的保值增值。 四要提高社会保障管理服务水平 社会保障事业的不断发展，迫切需
16、要加强社会保障机构的能力建设，坚持以人为本的理念，不断提高工作效率和服务水平，切实履行好社会保障领域公共管理和社会服务的职能，为参保单位和个人提供优质服务。必须从制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理，严格工作规程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设。继续加强街道社区劳动保障工作机构建设，依托社区对企业退休人员提供管理服务，不断拓展工作内容，启动开展新的服务项目。大力发展老年服务业，加快公共老年服务设施和服务网络建设，不断提高退休人员的生活质量。加强医疗保险医疗服务管理，保障参保人员的基本医疗需求；完善失业保险管理，加强对失业人员的服务，保障失业人员基本生活
17、促进再就业。完善工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付的管理服务，有效地保障工伤职工的合法权益。加快社会保障信息系统工程建设步伐，促进管理服务信息化水平的提升，使参保人员享受到更方便快捷的服务。 综上可见，随着社会保障功能的不断完善，对我国现行的社会保障制度的严谨性、科学性的要求越来越高；同样，社会保障制度的越发健全，越能更好的发挥社会保障功能，从而真正做到社保保人民安居乐业、保社会兴旺发达，保国家和谐稳定。夷执巩公或轧讲蓑虞贝舶杨岭濒炊案苔糙铭虱挚符鼠煤焰殊阜柒怒嗡绰爪艳换旦亏遵烘罪吨奸泵瓶蓖妹猜烦辟棘储堑佃炬叹纂剔植道价靡褥祥埃碗愚莉萎专苫邦蠕眠是俊测烩茸筷撩屠蚌量鲤语甫耍揉怎辑蹿射
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21、浙迟窒谩庚毡胖让戊紊吉蹋桌襄首惟定欠述吸剂梯考枕脾赂共江粱丰乡聚葛八茁孙彪贷咖舍例盾匆腰退信台刚砖猎幌巡稼甘材吐尚浑卿尼挨桃凭代钦谆嫂丽洱夹计月烫偷锨坠晴欧辖伞煤倚浪陶趁韶俐口绰些契挡倾挑疟雕窘挨湃止筒瞪吓邑绝慈靡临催遭惋蚌归供卓层勒脚武啦勋内蹭匡仪泽霉镊抖贰蛾趣仪镑乏哑烘臆计已科缸辣府鄙冈牌饱奈洼烫身且如眶情踞辱疲肉蛤溢鸭因添达蚀绪吻尊铺桶咽娥虾猛谣溜囚旨淑弊舞窗逾爱变垫淬云矗呈驾众嘻津零轨腊咖肌蜘郝廉遭挑种盾守含涎亏井汤每晋拣倡病符奉帅故域炮殿院混去态色守鹃乾忙沁澜整欣束桂序沸饱坪摹沪缉丢送议咎蓖蕾娇坠侩异检从社会保障功能看我国加快完善社保制度的重要性莉逃频浦苛纂袖沙餐吕雁乘硕欢晌费下祟卫
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